西安市人民政府關于推進大眾創業萬眾創新的指導意見
（市政發[2015]24號）
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）和《國務院關于大力推進大眾創新創業若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持市場主導、政府服務，以西安科技、文化等特色資源優勢為依托，著力推動簡政放權，加強政策集成，強化開放共享，創新服務模式，打造功能完善、合作開放、專業高效的創業創新服務體系，推動人才、技術、資本等創新要素與產業協同發展，努力營造良好的創業創新生態環境，激發全社會創造活力，形成創新驅動發展的新生力量。
（二）主要目標。到2017年，全市創業創新主體活力充分釋放，自主創業、勇于創新成為社會共識；創業群體不斷壯大，實現全市小微企業總數翻番，新增吸納就業人數超過17萬人；服務體系基本健全，形成100家能有效滿足創業創新需求、具有較強專業化服務能力的新型創業孵化載體；創新成果更加明顯，全市年技術合同成交額800億元，企業擁有授權專利總數達3.8萬件，新增國家高新技術企業370家，小微企業年營業收入達到7000億元。
二、重點工作任務
（一）拓展發展空間。
1.構建多層次創業創新空間。推動產城融合發展，優化創業創新載體布局，切實增加產業用地供給，三年累計新增創業空間300萬平方米。重點推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間；加強科技孵化器建設，完善“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋園區”全過程的孵化服務鏈條；加強工業園區內的標準化廠房改造提升，打造小企業創業基地；加快城區樓宇經濟發展，在城棚改建設中規劃一定比例的創業載體面積，建設商貿企業聚集區和微型企業孵化園。基本形成創業企業“一帶三區e商圈”（環大學創業帶、新興產業創業示范區、文化創意創業示范區、工業配套創業示范區、傳統商圈電子商務化）的發展格局。
2.加大創業空間建設的支持力度。制定各類創業載體認定管理辦法，完善支持措施。支持高校院所、房地產企業、傳統工業企業，將自身及周邊閑置建筑、閑置庫房或廠房等改造成為眾創空間，對改造成本分級分類予以一定比例的補助支持；積極引進具有國際國內影響力的眾創機構在我市創辦眾創空間。對科技孵化器和工業園區內的標準化廠房建設，通過優先股和后補助等方式加大支持力度，對其道路、網絡、環保、水電氣暖等基本設施，按建設成本的一定比例給予補助支持。對新認定的國家和省市級商貿功能區（商圈）、特色商業街，予以獎勵。
（二）提升公共服務。
1.大力推進“互聯網＋”服務。通過“互聯網＋”整合、盤活全市創業創新服務資源，加強資源共享與合作，為創業者提供綠色通道。完善西安科技大市場的技術交易、設備共享、知識產權等線上線下一體服務平臺，提升西安市中小企業服務中心的空間、網絡環境等基礎服務能力，建設西安小微商貿流通企業的電子商務營銷服務、信用評價服務、融資服務等服務平臺。鼓勵中介服務機構向創業載體聚集，三年內累計引進100家創業輔導、天使投資、技術支持等服務機構。支持服務機構人才隊伍建設，培養萬名專業服務人才。通過政府購買服務、后補助或績效獎勵，支持中介服務機構提供免費或低收費的工商稅務、法律財務、商務秘書等創業孵化服務。
2.加快推進商事制度改革。采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為創業企業提供便利的工商登記服務，實行登記注冊“零收費”。認真落實“先照后證”制度，實施“三證合一”、“一照一號”改革，逐步實現企業設立、變更、注銷等登記業務的全程電子化。放寬企業住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，實行企業簡易注銷登記程序。依托企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，增強創業企業信息透明度。
（三）激發人才活力。
1.扶持大學生創業創新。實施大學生創業引領和創新實驗計劃，建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創業資助體系。鼓勵高校建立健全大學生創業創新培訓機制，開辟專門的創業空間，開設創業創新教育課程，開展創業指導，并將其納入學分管理。搭建大學生創業投融資、交流與服務平臺，落實支持大學生創業的稅費減免、創業補貼和小額擔保貸款政策。對入駐眾創空間的大學生，符合條件的納入租賃型保障房保障范圍。三年累計新增大學生創客和創業團隊超過1萬個。
2.支持高校院所、企業科技人員創業創新。建立科研人員創新利益保障制度，支持駐市高校院所開展股權和分紅激勵、科技成果使用處置收益管理試點，建立健全科研人員創業創新的管理機制。鼓勵高校院所人才轉化科技成果創辦企業，最大限度釋放人才紅利，三年累計新增1000家高校院所科技人才創辦企業。支持大型互聯網企業、行業龍頭企業、骨干企業建設虛擬眾創空間或與眾創空間合作，向內部員工小微企業和創業團隊提供資金、技術及研發資源，孵化培育創業企業。充分發揮互聯網前沿思維和技術優勢，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式，支持優秀人才通過技術創新和商業模式創新，對傳統企業進行升級改造。
3.引進國際高端人才和團隊回國創業。加大我市各類人才計劃的實施力度，引進國家“千人計劃”和“省三秦人才”、“百人計劃”等200個高端人才（團隊）來我市創業創新；積極推進“外專千人計劃”，引進我市經濟社會發展急需的國外技術和管理人才；建設絲路經濟帶高端人才培養中心，發揮“西安海外人才工作站”的作用，探索建立境外人才交流合作新模式。
（四）降低創業創新成本。
1.加強對創業創新的技術支撐。積極構建以企業為主導，產學研用合作的“互聯網＋”產業創新網絡和產業技術創新聯盟，支持以龍頭企業為主體，建設跨界交叉領域的創新平臺。支持工程技術（研究）中心、重點實驗室等各類創新平臺為創業企業提供開發資源，開展檢驗檢測、加工設計、設備共享等技術服務；支持園區、孵化器與大型企業、專業研發機構合作，在移動互聯網、航空航天、生物醫藥、新材料等領域新建一批高水平的公共技術平臺和技術轉移服務平臺。對公共技術服務平臺實施的服務場地改造、軟硬件設備及服務設施購置等提升服務能力與新建項目，按照項目總投資額最高30%的比例給予補助。三年內力爭80家平臺通過省級以上“小微企業公共服務示范平臺”、工程技術（研究）中心、重點實驗室認定。
2.加大創業空間使用的優惠補貼。制定創業企業空間使用費補助措施，對物理空間、網絡等配套設施的使用費用予以補貼，降低創業企業運營成本。鼓勵創業企業向創業創新基地聚集，對新入駐小企業創業基地的小微企業、科技孵化器內的在孵企業、電商產業園內的小微電商企業，給予使用費用減免優惠；對入駐眾創空間的企業和創客，適當提高補助標準。
3.加大落實稅費減免等優惠政策。扎實做好現有優惠政策的梳理整合，規范清理各類不合理涉企收費，進一步精簡報送資料，簡化辦稅流程，加大網上辦稅推廣及輔導力度，降低小微企業納稅成本，擴大稅收減免受惠面。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。落實創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免和企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。
（五）拓寬創業投融資渠道。
1.支持創業企業直接融資。出臺吸引創業投資落戶的政策措施，積極引進品牌創業投資機構，撬動社會資本支持創業創新。強化天使投資、創業投資基金引導作用，落實創投基金的投資獎勵和風險補償政策，鼓勵創投基金投向早期創業創新項目，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。對投資于初創期科技企業的投資損失，給予創業風險投資機構單戶企業初始投資損失額的30%最高100萬元、單個機構最高300萬元補償。鼓勵中小微企業在全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）和區域股權交易市場掛牌。
2.推進創業貸款等多途徑普惠金融政策。鼓勵金融機構成立專門機構或部門，為創業企業提供融資擔保、知識產權質押、股權質押等金融服務。充分發揮財政資金的引導功能和杠桿作用，整合監管職能，實施風險補償、政府增信、貸款貼息，通過定制低成本金融產品，降低小微企業融資門檻和融資成本。支持西安金融商務區、高新區金融聚集區、新城區西安民間金融街、經開區西部融資租賃產業基地建設，引進全國或區域性銀行、證券、保險、風投等金融機構，及融資性擔保、小額貸款、典當行等類金融和其他中介服務機構，支撐小微企業健康快速發展。出臺支持互聯網金融發展的意見，建設互聯網金融創新服務平臺。
（六）培育創業創新文化。
1.豐富創業創新活動。辦好西安創業大賽、西安創客周等活動，支持創客和創業企業，參加中國創新創業大賽和其他國際創業創新活動。支持創業孵化機構舉辦創業沙龍、創業論壇、創業訓練營等活動，為創業者提供創業指導，對機構開展的培訓活動，按照組織成本的一定比例給予補助。建立創業輔導制度，鼓勵擁有豐富經驗的和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者，擔任創業導師。
2.營造良好的創業創新氛圍。強化輿論引導，凝聚社會共識，大力倡導敢為人先、開放包容、共享共贏的創業精神和創客文化。成立創業宣講團，充分利用“平面、網絡、廣播電視”三位一體的宣傳方式，報道一批創業創新先進事跡，樹立一批創業創新典型人物，提高大學生和廣大市民的創業創新意識，激發全民創業創新活力和潛力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市分管領導牽頭，市級相關部門及區縣、開發區組成的大眾創業萬眾創新工作協調機構，統一組織、指導、協調各項工作，加強重大問題研究，把握發展動態，提高扶持政策的針對性和有效性；同時加強市與區縣、開發區信息共享和政策聯動，努力形成發展合力。各區縣、開發區要結合區域產業特色和資源優勢，明確眾創空間建設、創業企業培育等工作目標，加強創業創新載體和公共技術服務平臺建設，出臺相應的扶持政策措施，并設立工作協調機構，落實各項工作任務。
（二）優化發展環境。加大財政投入，積極爭取國家、省上政策與資金支持，市級每年新增安排不少于3億元、整合安排不少于5億元專項資金，支持創業創新；不斷優化財政資金投入方式，提高財政資金使用效益和杠桿作用。同時加強創業創新載體的規劃保障，完善載體周邊公共交通、商貿餐飲等配套設施，引導創業企業和創客聚集發展。切實解決好創業創新人員的后顧之憂，在戶籍、社保、職稱評定、子女就學等方面予以支持。
（三）強化監督考核。明確職責分工，狠抓落實，加強工作考核。按照國家和省上推進大眾創業萬眾創新的要求，建立涵蓋體制機制創新、創業創新載體建設、服務體系建設、創業人才引進和企業成長培育等內容的評估體系，建立創業創新統計及發布制度，定期組織評估各區縣、開發區創業創新推進工作。
西安市人民政府
2015年7月29日