山西省人民政府辦公廳關于全面完成2010年中小學校舍安全改造加固任務的意見
（晉政辦發〔2010〕23號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：??
中小學校舍安全工程是省委、省人民政府確定的重大民生工程。2010年，省人民政府提出了全面完成中小學校舍安全改造加固任務的目標要求。為確保工程建設任務如期完成，現提出如下意見：
一、提高認識，切實增強使命感和責任感??
“全面完成中小學校舍加固改造任務，將學校建成最牢固、家長最放心的地方”是省人民政府2010年為全省人民辦的實事之一，為此，省人民政府決定向國家開發銀行貸款100億元，用于中小學校舍安全工程建設。地方各級政府要認真落實科學發展觀，從關注民生、執政為民的高度，充分認識實施這項重大工程的重要意義，進一步增強使命感、責任感，認真履行職責，以對歷史、對子孫后代高度負責的精神，把這項事關人民群眾切身利益的重要民生工程抓好抓實，確保年內改造任務全面完成。
二、加強領導，進一步完善工程推進機制??
各市、縣人民政府負責本地中小學校舍安全工程的具體實施，并對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。省中小學校舍安全工程領導小組組長由省委常委、常務副省長李小鵬擔任，副省長牛仁亮和張平任副組長。領導小組辦公室設在省教育廳。各市、縣也要盡快對本地組織領導機構進行調整充實，進一步加強對中小學校舍安全工程的組織領導。各職能部門要加強溝通配合，形成各負其責、齊抓共管的工作機制。財政、發展改革部門要積極落實工程所需資金，按照有關政策規定落實工程建設收費減免政策；規劃、建設、國土等部門要在工程審核、項目審批、工程資金下達等方面簡化程序，保證工程實施進度；國土、建設、水利、地震、消防等部門要在學校選址、校舍鑒定、制訂加固改造方案等關鍵環節，嚴把質量標準；監察、審計等部門要加強對工程實施的監督檢查，確保資金使用效益和工程建設質量；教育部門要全面負責校舍安全工程實施工作，積極配合有關部門做好校舍鑒定、布局規劃、項目確定、質量把關等重要工作，保障工程順利實施。??
三、多方籌資，確保工程建設資金按時足額到位 ??
各市、縣人民政府要進一步加大投入力度，切實承擔起籌措經費的主體責任，按照省人民政府確定的分擔比例，將工程建設所需配套資金列入財政預算，確保資金及時足額撥付到位。要按照省人民政府《關于中小學校舍安全工程項目貸款有關事項的通知》（晉政發電〔2010〕2號）要求，盡快將貸款資金分解到項目縣，落實到項目上。要積極落實工程實施中的各項稅費減免政策，校舍安全工程涉及到的行政事業性收費要全部免除，服務性收費要免除或減半收取，提高建設效益。要廣泛發動社會各界支持工程建設，對捐資捐物50萬元以上的個人、100萬元以上的法人或其他組織，省人民政府將按照《山西省捐資助教表彰獎勵辦法》（晉政發〔2006〕52號）及其他有關規定，授予“捐資助教功臣”和“捐資助教先進單位”稱號。各市、縣也要制定政策，大力鼓勵支持企業、社會組織和個人通過各種方式支持校舍安全工程。各地要統籌使用好工程項目資本金和國家開發銀行貸款資金，強化工程資金管理，切實做到專款專用，專戶管理，封閉運行。要將資金管理與招投標、政府采購、工程驗收、監督審計等工作結合起來，確保有限資金真正用在改造加固重點地區、重點項目的建設上，切實提高資金使用效益。??
四、完善規劃，突出工程實施重點??
各市、縣要對排查鑒定結果進行認真核實、深入分析、科學利用，進一步夯實工程實施的基礎。要進一步完善工程規劃，突出工程實施重點，集中力量做好當地工程建設的總體規劃及每一所學校、每一棟建筑物的加固改造方案。工程規劃既要保證全覆蓋，又要有前瞻性，要緊密結合社會主義新農村建設、城鎮化建設及人口流動趨勢，優先解決地震重點監視防御區、七度以上高烈度地區和煤礦采空區、沉陷區的中小學校舍加固改造問題。對近期規劃中不予保留的學校，不納入此次改造范圍，堅決杜絕新維修改造學校成為“空殼學校”。在加固改造每一棟校舍時，要考慮抗震設防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災、雷擊等其他災害的需求，因地制宜，設計好低成本高質量的技術改造方案。??
五、強化監管，確保工程質量??
各地要將工程質量擺在首位，狠抓質量管理，統籌協調勘察、鑒定、設計、施工、監理力量，嚴格執行基本建設程序和工程建設程序，落實工程建設管理各項制度，依法依規執行工程質量標準，嚴把建筑材料質量關、采購關和驗收關。要堅持必須經過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，建成的項目要盡快組織驗收，盡早投入使用。要進一步加強檔案和信息系統建設，形成完整、系統、準確的中小學校舍安全檔案，將校舍信息管理的信息采集工作貫穿于工程實施的全過程。要充分發揮各部門的作用，建設部門要加強對改造項目的技術指導，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干，專人蹲點等方式，進行一對一的指導和幫助。審計部門要加強工程實施全過程的專項審計，及時發現并查處違法違規行為。安監部門要監督工程建設各方責任主體，嚴把施工現場安全關，嚴格隔離教學區和施工區，堅決杜絕安全工程出現不安全問題。要加大信息公開力度，進一步加強新聞宣傳和輿論監督工作，充分利用各種新聞媒體、監督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾和社會輿論的監督。要實行工程質量終身責任制，確保學校加固改造一所，驗收合格一所，安全達標一所，使工程成為“陽光工程”、“精品工程”、“放心工程”和“廉政工程”。??
六、加快進度，確保年內全面完成建設任務??
全面完成中小學校舍改造加固任務時間緊、任務重、環節多。各市、縣要結合實際，細化主要工作，制定好2010年工程實施的時間表和路線圖，由市、縣人民政府審定后，報省校安辦備案。各市、縣要盡快召開本地校舍安全工程工作部署會，部署2010年校舍安全工作。要通過實施倒排工期制度，合理安排工程進度，確保安全校舍盡早投入使用。列入2010年改造計劃的所有項目學校要在3月底前完成規劃、立項、選址定點、勘察設計、招投標工作。從4月起開工建設，11月底前基本完成改造任務，12月份全省組織總結驗收。??
七、明確責任，建立獎懲和責任追究制度??
為確保工程順利實施，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）要求，我省將建立中小學校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題而造成垮塌或傷亡事故，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；同時追究建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員的責任。要加強資金使用情況的跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留套取工程專項資金，違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理，影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。2010年省人民政府將對各地中小學校舍安全工程的實施及資金使用等情況定期督察，對在校舍安全工程實施中工作力度大、任務完成好的市、縣，省人民政府將予以表彰，對工作不負責任、影響工程進展的，給予通報批評。
二○一○年四月十六日