洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)
（洛政〔2008〕76號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕22號(hào)精神全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2007〕7號(hào)，以下稱《意見(jiàn)》），建立和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)遵守計(jì)劃生育基本國(guó)策的良好氛圍，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)就加強(qiáng)我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要性
自國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我市廣大計(jì)劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，是各級(jí)政府的應(yīng)盡責(zé)任。
加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央《決定》及省委《意見(jiàn)》的重要舉措，是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策。能否解決計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關(guān)系到計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，關(guān)系到廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。
二、加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“搶抓機(jī)遇、整合資源、完善政策、強(qiáng)化導(dǎo)向”的基本思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好計(jì)劃生育家庭的根本利益，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：以建立和完善“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助”“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，及早建立起政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的長(zhǎng)效計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系和工作機(jī)制。
三、加大對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳力度，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。采取進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳品，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等多種形式，大力宣傳計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。各級(jí)、各部門(mén)新出臺(tái)的涉及公民、法人和其他組織切身利益的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，都要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）都要以政務(wù)公開(kāi)欄的形式向群眾公布。
四、嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策
各級(jí)政府要采取有效措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立健全獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)、資金保障、資金發(fā)放管理、考核評(píng)估和利益導(dǎo)向政策落實(shí)責(zé)任追究制度，確保法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市以及縣以下各級(jí)制定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策得到貫徹落實(shí)。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻，年滿60周歲的，按年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直至亡故。
嚴(yán)格落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的計(jì)劃生育家庭，從發(fā)證之月起至子女滿14歲止，每月發(fā)給不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；符合條件允許生育第二個(gè)子女而自愿終生只要一個(gè)子女的家庭，給予一次性2000元以上獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時(shí)，獨(dú)生子女父母各按二人（份）分給，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利時(shí)給予增加一人（份）的優(yōu)待；全面落實(shí)農(nóng)村基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)制度。
嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)制定的各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻，當(dāng)年度年滿55周歲不滿60周歲的，按年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；對(duì)獨(dú)生子女死亡或意外傷殘，不再生育或收養(yǎng)的獨(dú)生子女父母，自年滿50周歲后，按年人均不低于800元和600元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的計(jì)劃生育家庭，從夫妻年滿45周歲起，每人每月發(fā)給不低于20元的生活補(bǔ)助；對(duì)生育兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭夫妻實(shí)施絕育手術(shù)的，給予一次性500元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女絕育家庭的子女在參加本縣（市、區(qū)）中招時(shí)，照顧10分錄取；對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計(jì)劃生育家庭至少資助一人份個(gè)人繳納部分參合費(fèi)。
嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村制定的針對(duì)計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。
五、不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定土地、醫(yī)療、勞動(dòng)和社會(huì)保障、戶籍管理、教育、財(cái)稅等政策制度和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。在就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、子女入托入學(xué)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面，要對(duì)計(jì)劃生育家庭給予照顧和傾斜。要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方工作實(shí)際，充分整合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策資源，逐級(jí)拓寬，出臺(tái)一些惠及面廣、對(duì)群眾有吸引力、具有地方特色的利益導(dǎo)向政策，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)廣大計(jì)劃生育家庭的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配集體收入、發(fā)放福利時(shí)要對(duì)獨(dú)生子女和政策內(nèi)雙女絕育家庭給予照顧。
注重建立利益導(dǎo)向政策的落實(shí)機(jī)制。制定出臺(tái)的各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策都要制定或配套出臺(tái)落實(shí)該項(xiàng)政策的操作辦法、程序規(guī)范、資金來(lái)源和責(zé)任追究辦法，以保障每項(xiàng)政策都能落到實(shí)處。人口計(jì)生部門(mén)要建立專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放審查制度，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放后，各縣（市、區(qū)）要將撥款憑證、發(fā)放清單等有關(guān)材料報(bào)市人口計(jì)生委進(jìn)行審核，凡未按時(shí)發(fā)放的，要給予通報(bào)批評(píng)并限期落實(shí)。
注重建立利益導(dǎo)向政策保障的長(zhǎng)效工作機(jī)制，避免短期行為。市政府制定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，有效期一般為5年，市政府各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府及其所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，有效期一般為3年；政策施行一定時(shí)間后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就政策施行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、完善；有效期屆滿前6個(gè)月，要對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，內(nèi)容無(wú)需修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實(shí)施該政策的決定；內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行修訂。
六、加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
各級(jí)政府要將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)和政策落實(shí)情況擺上重要議事日程，納入人口和計(jì)劃生育工作整體規(guī)劃，列為人口和計(jì)劃生育工作督查事項(xiàng)，定期組織督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效措施，及時(shí)研究解決。
建立健全利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況考核評(píng)估機(jī)制。將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策公開(kāi)情況、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確情況、政策落實(shí)情況列入目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織考核評(píng)估，考核結(jié)果納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核總成績(jī)。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)中弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或工作延誤，截留、挪用、貪污獎(jiǎng)勵(lì)資金的有關(guān)人員，要依照規(guī)定，嚴(yán)格追究。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保資金投入。各級(jí)政府要把落實(shí)利益導(dǎo)向政策資金投入作為計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的重要組成部分，切實(shí)予以保證并按資金需求及時(shí)撥付。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助，但不得強(qiáng)行攤派或變相籌資，不得增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限，按照規(guī)定程序，層層落實(shí)，按時(shí)足額發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)資金；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策投入資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策投入資金管理、使用中的違法、違紀(jì)行為。
二????八年六月十三日