荊門市人民政府關于全面推進中醫藥發展的實施意見
（荊政發〔2017〕12號）
各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，大柴湖開發區，市政府各部門：
為貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）和《省人民政府關于全面推進中醫藥發展的實施意見》（鄂政發〔2016〕81號）等精神，加快推進我市中醫藥發展，結合實際，現提出如下意見。
一、總體目標
到2020年，中醫藥服務體系進一步完善，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.7張。中醫藥服務能力明顯提高，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師數達到0.3人，每萬名城鄉居民有0.6名合格的中醫類全科醫生，建成國家、省、市級中醫藥重點專科50個。中醫藥產業和健康服務業加快發展，中藥工業總產值達到100億元，中藥材種植面積達到20萬畝，培育中醫藥特色醫養結合基地6個，打造1-2個溫泉養生健康旅游品牌。實現人人基本享有中醫藥服務，整體實力居湖北前列，達到全國中醫藥工作先進單位標準。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，服務領域實現全覆蓋，健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮，科技水平顯著提高，人才隊伍不斷壯大。城鄉居民中醫藥健康文化素養大幅度提高。中藥工業發展水平顯著提升，對經濟的貢獻率不斷增強。
二、重點任務
（一）提高中醫醫療服務能力。
1．完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體，綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構“國醫堂”為基礎，中醫門診部和診所為補充，覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。市中醫醫院建成綜合性現代化國家三級甲等中醫醫院和鄂中地區有影響力的中醫臨床研究基地、區域中醫藥保健服務中心。每個縣（市）建設一所國家二級甲等中醫醫院。強化各級中醫醫院、康復醫院康復科室建設，加強中醫康復專業技術人員配備。實施基層中醫藥服務能力提升工程，大力推廣中醫藥適宜技術，實現100%的綜合醫院和婦幼保健院中醫科、中藥房建設達標；100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“國醫堂”建設達標，規范開展6類以上中醫藥適宜技術；100%的社區衛生服務站和75%以上的村衛生室配備基本中醫診療設備，規范開展4類以上中醫藥適宜技術。（責任單位：市衛生計生委、市發改委，列第一位的為牽頭單位，下同）
2．切實提高中醫藥服務能力。實施中醫臨床優勢培育工程，強化中醫醫院診療能力。深化重點中醫?？苾群ㄔO，建成國家級中醫藥重點?？?個、省級中醫藥重點?？?個、省縣級中醫藥重點?？?個、省級農村醫療機構中醫藥特色優勢重點?？?個、市級中醫藥重點?？?0個。提高專科診療水平，支持市中醫醫院婦科、康復科、腦病科等優勢重點中醫專科做大做強。（責任單位：市衛生計生委）
3．促進中西醫結合。完善重大疑難疾病中西醫協作機制，在二級以上醫療機構開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。在非中醫醫療機構開展中西醫臨床協作試點，提升中西醫結合服務能力。實施“西學中”行動計劃，在市中醫醫院建立全市“西學中”培訓中心，加強中西醫結合骨干培訓。（責任單位：市衛生計生委、市發改委、市科技局、市教育局、市人社局）
4．放寬中醫藥服務準入。推進中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度改革。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮、村開辦中醫診所。鼓勵社會資本舉辦中醫醫療機構，支持有資質的中醫專業技術人員開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，實施中醫診所備案管理。對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，在醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃方面不作布局限制。保證社會舉辦和政府舉辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。（責任單位：市衛生計生委）
（二）大力發展中醫藥健康服務。
5．加快建立中醫養生保健服務體系。實施中醫治未病健康工程，各級中醫醫院建立治未病科和中醫養生堂，指導基層醫療衛生機構依托“國醫堂”為群眾提供中醫健康咨詢、干預調理、隨訪管理等一體化的治未病服務。支持社會力量舉辦集團化、連鎖化中醫養生保健機構。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術和人才支持。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。支持市中醫醫院建設康復養生中心、市康復醫院建設康復護理中心、鐘祥市中醫院建設鐘祥中醫藥保健基地，開展中醫養生、保健和康復服務。（責任單位：市衛生計生委、市發改委、市經信委、市工商局）
6．提升中醫養生保健服務能力。持續提高國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理服務效率和能力，到2020年，老年人和兒童健康管理率達到65%。提升中醫醫院治未病服務能力，加快治未病專業人才培養。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識、技術以及融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。鼓勵中醫藥機構利用生物、仿生、智能等現代科技，研發保健食品、保健用品和保健器材。（責任單位：市衛生計生委、市科技局、市人社局、市食藥監局）
7．推動中醫藥與養老服務深度融合。鼓勵養老機構與中醫醫療機構合作。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。建設6個以上中醫藥特色醫養結合示范基地。鼓勵中醫醫師在養老機構開展保健咨詢和調理服務。推動基層醫療衛生機構和中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。（責任單位：市衛生計生委、市發改委、市經信委、市民政局）
8．發展中醫藥健康旅游服務。推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合。支持集藥材種植、加工、觀光、中醫藥保健養生于一體的中醫藥特色園區（景點）建設，打造以觀光、體驗、旅游與養生保健相結合的生態文化旅游景區（景點）。開發具有地域特色的中醫藥健康旅游商品和旅游線路，打造1-2個溫泉養生健康旅游品牌，建設國家和省級中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）。（責任單位：市外僑旅游局、市衛生計生委）
（三）全面提升中藥產業發展水平。
9．加強中藥資源保護利用。配合完成第四次全國中藥資源普查工作，建立全市中藥材資源普查數據庫。加強荊門地產中藥材種植品種基原鑒定和質量評價工作。加強中藥材資源保護。（責任單位：市衛生計生委、市經信委、市科技局、市農業局、市林業局、市環保局、市質監局）
10．推進中藥材規范化種植養殖。大力發展中藥材綠色循環經濟、中藥材林下經濟，推進中藥材規范化、規?；N植養殖基地建設。建設銀杏、大黃藤、水蓮花、荊半夏、板藍根、柴胡等中藥材種植基地，種植總面積達到20萬畝。（責任單位：市農業局、市經信委、市林業局、市衛生計生委、市質監局、市食藥監局）
11．促進中藥工業轉型升級。加強全市中藥產業發展規劃統籌，制定優惠政策，扶持中藥產業發展。打造中藥知名企業10家，支持中藥企業發展和創制具有資源特色的優勢中藥產品，到2020年，中藥工業總產值達到100億元。加快百年名藥“荊門上清丸”開發應用，支持湖北積蔭堂上清丸產業基地建設，打造“荊門上清丸”全國性品牌，力爭走向國際市場。利用本地黃花、葡萄、番茄開發提取物，配套市場前景較好的清熱、消炎和保健類產品，打造中藥材種植養殖-中藥飲品和保健品產業鏈。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局、市農業局、市林業局、市衛生計生委、市食藥監局）
12．構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃，建設一批道地藥材初加工和倉儲物流中心。在荊門高新區?掇刀區、東寶區建設中成藥、中藥飲片產業集中區。（責任單位：市商務局、市經信委、市科技局、市衛生計生委、市農業局、市林業局、市食藥監局）
（四）加快中醫藥人才隊伍建設。
13.強化中醫類人員配備。各級中醫醫院領導班子中，中醫藥專業技術人員的比例不低于60%，中醫類執業（助理）醫師和藥師配備比例均達到60%以上；綜合醫院和?？漆t院中醫類執業（助理）醫師、藥師配備比例分別達到8%、15%；鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫類執業（助理）醫師、藥師配備比例分別達到10%、20%以上；100%的社區衛生服務站、75%以上的村衛生室至少配備1名中醫醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床醫師。（責任單位：市衛生計生委）
14.著力培養中醫藥高層次人才。培養技術精湛、醫德高尚的名中醫人才100名，其中國家級達到3名以上、省級達到7名以上。實施中醫藥傳承工程，建立名中醫工作室和名醫館，選拔傳承人才進入研修，選派中醫藥業務技術骨干跟師學徒，落實知名中醫每三年至少帶教1名師承學員的學術傳承制度，培養100名以上中醫師承或確有專長人員。每三年舉辦1期中醫高級研修班，培養300名以上中醫藥業務骨干。健全中醫藥繼續教育制度和崗位培訓制度，鼓勵中青年中醫藥人員到上級醫院和大專院校進修中醫藥專業知識。（責任單位：市衛生計生委）
15.抓好中醫藥繼續教育。落實中醫住院醫師規范化培訓制度，加強市中醫醫院培訓基地建設，逐步建成國家級培訓基地。落實中醫類全科醫生培養制度，支持市中醫醫院創建國家中醫類全科醫生培養基地，培養中醫科類全科醫生180名以上，確保每萬名城鄉居民有0.6名合格的中醫類全科醫生。落實鄉村醫生中醫專業中專學歷教育制度，開展鄉村醫生中醫學歷教育，加強對農村、社區基層中醫藥人才培訓。加強崗位培訓，各級醫療機構中醫藥人員每三年參加一次以上輪訓，培訓率達到100%。加強各級醫療機構中醫人員中醫經典著作研讀和“三基三嚴”培訓考核。（責任單位：市衛生計生委）
（五）推進中醫藥創新發展。
16．加強中醫藥傳統知識保護。開展民間中醫藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術的全面調查、挖掘整理、研究評價，將更多更好中醫藥傳統知識和技術進入國家、省保護數據庫和保護名錄。做好傳統知識和技術的推廣應用。建設中藥炮制基地，做好傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的挖掘整理，形成規范、傳承推廣。（責任單位：市衛生計生委、市科技局、市文體新廣局）
17．加強中醫藥協同創新。加強市中醫醫院科研能力建設，完善中醫臨床傳承創新平臺，提升中醫臨床研究能力。拓展中醫醫院傳承創新能力功能布局，在市縣兩級中醫醫院探索開展多專業聯合診療模式、中醫綜合治療模式，大力推進中醫經典病房建設，形成中醫診療模式。加強中醫藥科技成果轉化，支持各級中醫醫療機構與高等學校、科研院所、中藥企業等交流合作，加快形成自主知識產權，促進中醫藥創新成果的知識產權化、商品化和產業化。制定完善有利于中醫藥科技成果轉化、新技術應用、企業孵化、平臺建設的激勵政策。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。（責任單位：市衛生計生委、市科技局、市發改委、市經信委、市教育局）
18．加強重點領域科研攻關。支持各級中醫醫療機構參與中醫藥重大基礎性課題研究。加強中醫藥基礎研究、臨床研究、中藥新藥研發和中醫診療、健康服務設備研制。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的防治研究。支持中藥企業探索適合中藥特點的新藥開發模式，推動重大新藥創制。鼓勵中藥企業與醫療機構合作，研發基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥。加強對中成藥和協定方的開發利用。（責任單位：市科技局、市衛生計生委、市食藥監局）
19．實施“互聯網＋”戰略。全面加強中醫藥信息化建設。加強中醫醫院信息基礎設施建設，完善以中醫電子病歷為核心的中醫醫院信息系統，推動中醫電子病歷和中醫健康檔案數據交換與協同共享。結合中醫藥重點?？坪瓦m宜技術推廣信息平臺建設，建立中醫遠程教育和遠程醫療網絡。推進中醫移動醫療、智慧醫療發展，利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（責任單位：市衛生計生委、市經信委）
（六）大力弘揚中醫藥文化。
20．廣泛開展中醫藥文化宣傳。把各級中醫醫療機構建成弘揚中醫藥文化的重要陣地，在辦院理念、醫院管理、人才培養、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫藥文化特色，充分利用醫院醒目區域宣傳中醫藥知識、展示中醫藥文化，形成濃厚的中醫藥文化氛圍。通過開展中醫藥“進鄉村、進社區、進家庭”等活動，宣傳中醫藥文化和科普知識，提高中醫藥的社會認知度，使廣大人民群眾了解中醫藥、喜愛中醫藥、享受中醫藥。（責任單位：市衛生計生委、市文體新廣局）
21．積極開展中醫藥先進單位創建。到2020年底，80%的縣（市、區）創建成為國家基層中醫藥工作先進單位，荊門市達到全國中醫藥工作先進單位（市）標準。（責任單位：市衛生計生委、市發改委、市財政局、市人社局、市食藥監局）
三、組織保障
（一）健全中醫藥制度體系。貫徹落實《中醫藥法》《湖北省中醫藥發展條例》等法律規章，進一步完善發展中醫藥的制度規章，為促進中醫藥持續快速發展提供法律保障。強化衛生計生部門管理職能，實行中醫藥全行業管理。進一步改革完善中醫醫療機構、人員和技術準入制度，嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動和虛假中醫藥廣告，不斷規范中醫藥服務秩序和服務行為。加強中藥材質量監管。（責任單位：市衛生計生委、市政府法制辦、市食藥監局、市工商局）
（二）加強組織領導。成立荊門市中醫藥發展領導小組，統籌全市中醫藥發展工作，及時研究解決中醫藥發展的重大問題。把中醫藥發展納入全市經濟社會發展整體規劃，完善中醫藥發展統籌協調機制和工作機制。加強督導檢查，確保中醫藥改革發展政策全面落實。（責任單位：市衛生計生委、市直有關部門）
（三）加大財政投入。各級政府要加大中醫藥事業財政投入，確保中醫事業經費占衛生事業經費的比例達到10%以上。落實各級政府舉辦公立中醫醫院的主體責任，切實加強公立中醫醫院基礎設施、人才培養和重點?？平ㄔO，落實公立中醫醫院補償政策。（責任單位：市財政局、市衛生計生委）
（四）落實扶持政策。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。繼續實行中藥飲片加成銷售政策。進一步擴大醫保支付的中醫藥診療項目，將符合條件的中醫診療項目（含適宜技術）、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍。積極探索按中醫病種付費等結算方式，鼓勵醫療機構提供中醫藥服務。研究制定鼓勵中藥制劑發展政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，優化中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等設施空間布局，擴大用地供給。加大對中藥材種植和中藥生產企業的金融支持，制定優惠的財稅政策，支持社會資本投資發展中醫藥健康服務業。（責任單位：市衛生計生委、市發改委、市住建委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市食藥監局、市物價局）
（五）營造良好發展環境。加強輿論引導，廣泛宣傳中醫藥的科學價值和重要作用，宣傳中醫藥名醫、名科、名院和好的典型，宣傳中醫藥科普知識，營造良好的社會氛圍。大力弘揚大醫精誠的職業精神，切實加強中醫藥人員職業道德建設，不斷提高中醫藥人員的職業素養，樹立良好的行業形象。（責任單位：市衛生計生委、市委宣傳部、市教育局、市文體新廣局）
附件：荊門市中醫藥發展領導小組人員名單
荊門市人民政府
2017年4月28日
荊門市中醫藥發展領導小組人員名單
為加強對全市中醫藥發展的組織領導，市政府決定成立荊門市中醫藥發展領導小組。名單如下：
組長：李珩 市政府副 市長
副組長：胡繼鋒 市政府副秘書長
李志珍 市衛生計生委主任
成員：歐曉平 市委宣傳部副部長
章榮南 市發改委副主任
王延安 市經信委大健康產業發展辦公室主任
楊斌 市教育局副局長
文弱 市科技局副局長
錢紅祥 市民政局黨組成員
董世元 市財政局副局長
劉學國 市人社局副局長
劉春 市農業局黨委委員
龍清武 市林業局副局長
羅建軍 市文體新廣局副局長
周慶林 市衛生計生委副主任
李賓 市國土資源局副局長
劉厚安 市環保局副局長
羅成 市外事僑務旅游局副局長
方雨 市城鄉規劃局副局長
柴良田 市食藥監局副局長
徐遜 市工商局副局長
黃家寶 市質監局副局長
魏煒 市政府法制辦副主任
王雯蓮 市物價局副局長
領導小組辦公室設在市衛生計生委，周慶林同志兼任辦公室主任。