吉林省人民政府辦公廳關于開展城市地下空間開發利用規劃編制工作的指導意見
（吉政辦發〔2016〕74號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實中央、全省城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號），規范城市地下空間建設和管理工作，建立健全城市地下空間規劃體系，確保城市地下空間合理有序開發利用。經省政府同意，現就開展全省城市地下空間開發利用規劃編制工作提出以下意見：
@@ 一、總體要求
各地、各有關部門要高度重視編制城市地下空間開發利用規劃的重要意義。堅持 “統一規劃、分步實施，分區管控、適度開發，突出重點、統籌兼顧 ”的原則。以城市總體規劃為指導，與相關專項規劃相銜接，高起點、高標準、高水平開展城市地下空間開發利用規劃編制工作。以實現城市地下空間開發利用與城市地下綜合管廊、軌道交通、海綿城市建設、城市綜合防災體系、新城新區建設、棚戶區改造六個結合為導向，以建立全省城市地下空間開發利用規劃編制、法規、政策三個體系為框架，形成城市地下空間規劃的整體網絡和戰略布局。利用3年左右時間，徹底解決工程無序、管理混亂、各自為政等城市地下空間開發利用的亂象，確保城市公共安全，推進城市健康有序發展。
@@ 二、工作重點
（一）開展前期調查評估。各市、縣政府在編制城市地下空間規劃之前，應先期開展城市地下空間的調查摸底工作，重點包括地質勘查、測繪、地下設施普查、地下水文數據和地下文物資源收集等規劃編制所必需的基礎資料，整理城市總體規劃、控制性詳細規劃、人防工程規劃、管線綜合規劃、綜合管廊規劃及其他相關專業規劃資料，建立城市地下空間信息數據庫。在此基礎上開展前期評估工作，按照禁建區、限建區、適建區和已建區等不同程度的管控要求，確定地下空間資源總量和開發戰略。
（二）明確規劃編制內容。城市地下空間開發利用規劃主要包括地下交通、公共服務、市政公用、防災減災、生產儲藏和其他設施等六大類內容。一是交通設施（靜態交通、動態交通），包括地下停車場、地下道路、地下軌道交通等；二是公共服務設施，包括商業設施、文化娛樂設施、體育設施、文物建筑等；三是市政公用設施，包括綜合管廊、地下管線、各種場站等；四是防災減災設施，包括人防工程、消防工程、儲備庫、調蓄水池、指揮所等；五是生產儲藏設施，包括動力廠、機械廠、物資倉庫等；六是其他設施。
（三）把握規劃編制深度。城市地下空間開發利用規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃3個層次。總體規劃是城市地下空間開發利用的戰略性長遠性規劃，重點確定地下空間開發利用發展戰略、發展目標、總體結構和功能布局，明確慎建區、限建區、適建區和已建區等不同程度的管控要求，明確豎向開發、分層利用的規劃標準，提出建設開發時序和實施保障措施等技術要求。控制性詳細規劃是按照總體規劃的要求，制定交通樞紐、主要場站等城市重要節點的控制與引導指標體系，包括開發強度、建設標準和管控措施等。修建性詳細規劃是依據控制性詳細規劃對地下設施進行形態設計，制定地下空間平面、分層、連通等開發布局方案，指導地下建設項目實施。
規劃編制應實現 “一本規劃管到底”，避免各層次規劃脫節。在總體規劃編制中，對于綜合管廊、交通樞紐等重要節點區域的規劃內容要達到控制性詳細規劃深度要求，以便補充和完善相應地塊控規內容；對于近期擬建地下市政設施、大型商業綜合體、綜合換乘樞紐等重大項目的規劃內容要達到修建性詳細規劃深度要求，以便及時調整地上地下建設方案。
（四）做好與各類規劃的銜接。城市地下空間開發利用規劃作為城市總體規劃的專項規劃，應當與城市總體規劃同步編制，要統籌兼顧城市管線綜合規劃、綜合管廊規劃、人防工程規劃、綜合交通規劃、通信基礎設施規劃、消防規劃等相關專項規劃，促進 “多規合一 ”。各市、縣政府應結合城市總體規劃的編制或修改，將城市地下空間的開發戰略、開發規模、平面布局、豎向分層、分區管控、交通組織、重點地區等內容納入城市總體規劃；結合重點區域的開發建設，將主導功能、容積率、覆蓋率、開發層數、人防占比、機動車出入口方向、地下聯系通道等地下空間利用指標體系納入控制性詳細規劃，必要時同步調整地上控制性詳細規劃；結合綜合管廊等重大地下工程項目，制定地上地下一體化的規劃建設方案，將地下建筑與地面建筑相結合，超前于地面建筑的建設。
（五）嚴格規劃審查審批。各市、縣政府應當按照城鄉規劃編制資質管理規定，擇優選擇具備相應資質的設計單位承擔規劃編制任務。縣級以上城市地下空間開發利用規劃需報省城鄉規劃主管部門審查，待審查同意后，由城市政府批準實施，并報審查部門備案。任何單位和個人不得擅自變更規劃，確需變更的，需按規定程序重新審查及審批。
（六）規范近期建設項目。各市、縣政府應當對各類擬建地下工程項目進行重新梳理，結合規劃編制及時調整工程建設相關內容，明確建設項目所在區域地下空間的平面形態、功能布局、豎向分層、交通組織、連通避讓等方面的控制與引導要求，確保項目建設符合城市地下空間規劃，實現城市地下空間的長遠發展。對于未編制地下空間開發利用規劃的城市，各級規劃主管部門對地下建設項目不予審批。
@@ 三、實施步驟
（一）啟動階段（2016年9月至2017年7月）。加快《吉林省城市地下空間開發利用管理規定》的制定進程，力爭盡早出臺；省城鄉規劃主管部門要抓緊制定工作方案，印發《吉林省城市地下空間開發利用規劃編制大綱》《吉林省城市地下空間開發利用規劃編制深度》《吉林省城市地下空間開發利用規劃編制技術要求》和《吉林省城市地下空間開發利用規劃編制技術導則》等技術標準，并適時組織人員培訓。同時，各市、縣政府要抓緊完成地下空間調查摸底，做好規劃編制前期準備工作。《吉林省城市地下空間開發利用管理規定》出臺后，省國土資源廳、省人防辦等部門要按照相關要求，盡快制定土地出讓、產權確認等政策措施；全省地級以上城市和梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市、敦化市等重要節點城市要率先完成城市地下空間開發利用總體規劃編制工作。其中，長春、吉林兩市要分別完成2處以上重點區域的控制性詳細規劃編制工作。
（二）推進階段（2017年7月至2018年7月）。全省各市、縣要全面完成城市地下空間開發利用規劃編制工作，并按有關規定依法履行審查報批程序，同時至少完成1處重點區域的控制性詳細規劃編制工作。
（三）總結階段（2018年6月至12月）。各地要依據經批準的城市地下空間開發利用規劃，指導本地區地下交通、地下綜合管廊、地下調蓄設施、地下商業等重點項目建設。組織專家對地下空間規劃實施情況進行跟蹤評估，及時總結經驗教訓，完善相關技術標準和法律法規。
@@ 四、保障措施
（一）加強組織領導。建立工作協調機制，省住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、交通運輸、人民防空、通信、新聞出版廣電、文物、測繪地信、水文、消防、電力等部門要結合各自職能，研究解決我省城市地下空間開發利用規劃編制工作中遇到的問題和困難，做好規劃編制工作；各市、縣政府要明確責任分工，落實工作經費，健全工作制度，切實保證城市地下空間開發利用規劃編制工作有序推進。
（二）組建顧問團隊。依托國內大專院校和知名院所，聘請國際、國內一流專家和工程技術人員，組建專家顧問組。負責地下空間規劃前沿領域的研究和相關法規規章的制定，審查規劃成果及協助開展技術培訓。
（三）完善法規體系。在條件成熟時，啟動《吉林省城市地下空間開發利用規劃管理條例》的立法工作。各市、縣政府應結合本地實際，因地制宜建立健全相關制度或政策文件，研究制定城市地下空間規劃編制、建設管理、權屬登記、使用管理等方面的規章，界定地下空間開發利用管理有關主體及其職責、職權，明確地下空間開發利用管理有關制度及其內容和程序要求，推進依法行政。
（四）建立長效機制。建立地下空間規劃的考評機制，將地下空間開發利用規劃編制作為地下工程項目規劃審批的必備要件，將規劃執行情況作為各地政府的一項重要工作，擺在首要議事日程，切實推動城市地下空間開發利用規劃管理的法制化和規范化。
吉林省人民政府辦公廳
2016年10月31日