黑龍江省人民政府關于2007年深化經濟體制改革的意見
(黑政發〔2007〕37號)
大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
加快推進經濟體制改革，對貫徹落實科學發展觀，構建和諧龍江，促進全省經濟社會又好又快發展具有重要作用。根據國家有關經濟體制改革的精神和要求，結合我省實際，現就2007年全省深化經濟體制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）貫徹落實黨的十六大以來改革開放和現代化建設的方針政策，堅持科學發展觀，針對阻礙我省經濟又好又快發展的體制問題以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾，繼續穩步務實地推進經濟體制改革，同時，積極推進政治、文化、社會管理等方面的體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，為全省經濟發展和社會進步提供強大的動力支持和體制保障。
二、積極穩妥推進行政管理體制改革，努力建設現代服務型政府
（二）加快政府職能轉變。把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的出發點和落腳點，抓緊制定我省進一步轉變政府職能實施意見。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，在切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的前提下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加大政府公共服務體制改革推進力度，努力建設服務型政府。重點從體制機制上解決制約實現城鄉公共服務均等化問題，積極穩妥地發揮社會組織在公共服務中的作用，形成多元社會主體參與提供公共服務的格局（省政府辦公廳、省人事廳、編辦負責）。
（三）推進政府管理體制創新。完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。重點理順省直管縣的層級關系，探索省直管縣后市級政府權力劃分和職能轉變的有效途徑（各行署、市政府、省編辦負責）。有條件的地區和部門要積極推進公務用車和職務消費制度改革，努力降低行政成本（各行署、市政府、省直機關局負責）。繼續深化行政審批制度改革，建立健全審批反彈處置機制，探索建立規范的審批管理與操作機制（省編辦牽頭）。
（四）全面推進依法行政。繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確行政執法權限，完善行政執法程序，規范行政執法行為（省政府法制辦牽頭）。深化政務公開，認真落實《黑龍江省人民政府重大決策規則》，建立重大決策事項公示、聽證和專家咨詢制度，充分發揮省科顧委等專家咨詢研究機構作用，健全科學化、民主化、規范化的決策機制（省政府辦公廳牽頭）。
（五）繼續深化事業單位改革。在積極推進省直5個單位的改革試點工作基礎上，重點推進事業單位管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會保障制度改革。按照規范、搞活和發展的要求，加快建立分類管理體制，整合資源，調整結構（省編辦、人事廳負責）。
（六）深化公共財政體制改革。強化財政公共服務職能，探索建立政府購買公共服務制度。優化財政支出結構，建立科學的財政管理制度，將財政支出向農村、困難群體和公共服務領域傾斜。積極探索建立公共財政預算和資金使用的績效評價和考核機制。繼續推進省對縣財政管理體制改革，進一步完善省直管縣財政體制（省財政廳牽頭）。
三、深化經濟領域各項改革，進一步完善市場經濟體制
（七）繼續深化國有企業和國有資產監督管理體制改革。一是建立和完善國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有經濟布局。利用政策性關閉破產等政策，加快劣勢企、業退出。通過兼并、重組等途徑，將優良國有資產向基礎產業、支柱產業、強勢集團、關鍵領域和關系國計民生的行業集中。加快培育一批具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力較強的優勢企業。抓好重點骨干企業改制重組，組建一批大型企業集團。二是深化國有企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟。加大國有企業內部改革和調整力度，建立健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。以推進董事會改造為重點，董事會建設試點企業要建立外部董事制度，完善外派監事會制度，逐步建立職業經理人市場化選聘機制。三是進一步鞏固省屬大中型國有企業改革成果，妥善解決職工內債清償、“三無兩有”（無資產、無生產經營活動、無資金來源、有人員、有債務）企業銷號和職工安置等問題，推進主輔分離和輔業改制。四是抓好哈爾濱市和慶華工具廠的廠辦大集體改革試點工作，取得經驗后，逐步在全省推開。五是強力推進非工業企業和省直部門所屬企業改革。加速非工業企業改革重組步伐，培育新的經濟增長點，重組培育一批高速成長型企業。推進省直部門所屬企業改制步伐，實現省直部門所屬企業政企、政資、政事分開。六是強化國有資產監督和管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序。七是建立和全面推行國有資本經營預算制度，強化出資企業國有資產收益、分配和使用管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值（省國資委牽頭）。八是推進公益性、基礎性行業國有企業改革，研究制定基礎性、公益性國有企業改革的指導意見（省國有企業改革領導小組辦公室牽頭）。
（八）進一步推進農村綜合改革。一是以轉變政府職能為重點，進一步推進鄉鎮機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，進一步推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，進一步推進縣鄉財政管理體制改革。總結推廣綏化市化解鄉村債務試點經驗，進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。深化地方國有農場綜合改革（省農村綜合改革領導小組辦公室牽頭）。二是完善土地制度。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。三是創新經營組織形式，引導和支持農民創辦生產、銷售、服務等各類新型農民合作經濟組織（省農委牽頭）。四是深化農村金融體制改革，規范發展適合農村的金融組織，建立健全農村金融體系。繼續深化農村信用社改革，加大支持“三農”力度。積極開展政策性農業保險試點，實行政府政策性支持、保險公司商業化運作、農民互助合作有機結合的運作方式，適時擴大試點范圍（省金融辦牽頭）。五是加快農業科技推廣體系改革，提高科技成果轉化率。六是廣泛開展林區、油區、礦區、墾區與縣合作共建，創新區域經濟發展體制，完善有關政策措施，進一步壯大縣域經濟（省農委牽頭）。
（九）加快推進農墾、森工管理體制改革。全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持墾區發展的若干意見》（黑發〔2006〕30號）精神，積極推進國有農場綜合配套改革，進一步發揮其在發展現代農業和新農村建設中的示范帶動作用（省農墾總局牽頭）。積極推進伊春國有林權制度改革試點，認真總結經驗，探索國有森林資源經營管理新機制（省森工總局牽頭）。抓緊出臺黑龍江省森林、林木、林地流轉管理辦法，推進我省地方國有和集體林權制度改革（省林業廳牽頭）。
（十）加快推進資源要素市場化，完善現代市場體系。一是大力發展資本市場。完成股權分置改革任務，完善股權分置改革后的上市公司法人治理結構和監管制度。推進企業上市，培育上市后備企業資源，鼓勵企業海外上市。二是積極引進銀行、證券公司、保險公司、信托公司等金融機構，做大做強中小企業信用擔保機構，加快建立和完善多層次的資本市場。三是大力培育產權交易市場，整合技術交易市場資源，力爭在我省組建東北區域資產交易中心。積極搭建股權登記托管和交易平臺，支持省產權交易中心開展股權、債權、產權和知識產權交易，力爭發展成為我省乃至東北地區最大的投融資平臺（省國資委、金融辦負責）。四是深化流通體制改革，加快發展現代流通組織，推行現代流通業標準化體系，促進流通業結構優化升級。認真實施全省物流發展規劃，重點發展以糧食和畜產品為主的農產品物流、為六大基地配套的工業物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶和牡丹江等市的物流園區和專業物流中心建設。引導企業內部物流社會化，培育物流企業專業化，加快發展第三方物流（省商務廳牽頭）。五是以信息技術和業務流程服務外包為重點，積極承接外包服務業轉移，在哈爾濱市和大慶市建設服務外包基地（省發改委、信息產業廳負責）。
（十一）建立促進經濟增長方式轉變、建設資源節約型和環境友好型社會的有效機制。一是探索發展循環經濟的有效途徑，抓緊建立資源節約監管制度，逐步建立資源循環利用體系。突出工業、交通、建筑3個重點領域，抓好伊春市和大慶市等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國家循環經濟試點園區3個重點區域，大力推進節能、節材、節水、節地、資源綜合利用和清潔生產等6項重點工作。二是進一步健全環境監管體制，完善環境保護的經濟調節機制，加快環境友好型社會建設。認真搞好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。研究制定相關法規和政策，落實節能目標責任制和實績評價考核制度。加強污染物排放總量控制，認真落實排污許可證制度，嚴格環境準入，從源頭控制環境污染（省發改委牽頭）。
（十二）認真貫徹落實中央和省關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，進一步改善非公有制經濟發展的體制環境。全面實施中小企業創業成長工程。鼓勵和支持企業資本運作，加快調整企業組織結構。積極實施品牌戰略，加快調整產品結構。放寬民營資本市場準入限制，加快中小企業融資擔保體系建設。培育中小企業產業集群，重點建設10個省級民營科技企業園區。支持一批有實力的企業“走出去”，重點扶持出口型骨干企業做大做強。以技術創新、人才培訓和信息服務等為重點，加速構建社會化服務體系。大力發展行業協會，建立行業自我管理服務體系（省中小企業局牽頭）。
（十三）深化涉外經濟體制改革，提高對外開放水平。一是強力推進對俄、對韓經貿科技合作戰略升級。二是繼續推進口岸管理體制改革，完善口岸工作聯絡協調機制。三是加強對外經濟合作，支持有實力的企業到境外開展工程承包、加工貿易和承攬國家對外援助項目。四是加快轉變外貿增長方式，依托裝備制造、綠色農業等優勢產業和產品，重點培育哈飛汽車等知名品牌。加大對電站設備、機械設備等機電產品出口的扶持力度，不斷提高國際市場占有率（省商務廳牽頭）。
四、加快文化體制改革步伐，努力建設邊疆文化大省
（十四）全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干意見》（黑發〔2007〕4號）精神，認真總結文化體制改革試點經驗，積極穩妥地推進經營性文化單位的轉企改制，進一步放開文化市場，降低準入門檻，吸引更多的民營資本和外資進入文化產業領域，加快培育文化企業集團。建立國有文化資產經營管理制度，加強資產監管。進一步完善文化市場綜合執法體制，加強市場監管（省文化廳牽頭）。
（十五）努力形成科學有效的宏觀文化管理體制。實現由政府辦文化為主向管文化為主轉變，建立富有經營活力的文化市場微觀運行機制。引導文化市場繁榮發展。優化和整合文化資源配置，更多向農村基層傾斜。做好省圖書館、省雜技團和省電影公司改革試點工作（省文化廳牽頭）。
（十六）深化出版發行體制改革，推進以省人民出版社和發行集團為試點的出版發行改革，進一步整合出版資源，探索集約發展的有效途徑，促進我省新聞出版產業快速發展（省新聞出版局牽頭）。
五、深化社會事業和社會管理體制改革，提高公共服務質量和水平
（十七）加大就業、社會保障和收入分配制度改革力度。一是落實積極的就業政策，大力開發就業崗位，加快建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系。落實稅費減免、主輔分離和各項補貼政策，突出抓好小額擔保貸款工作，充分發揮其促進再就業的效應。加強高技能人才培養和職業技能培訓工作，以創業培訓為重點，進一步強化街道社區平臺建設，完善就業、失業實名制管理制度。進一步推進統籌城鄉就業，加強農民工培訓示范基地建設，認真組織實施農村勞動力技能培訓，提高轉移農民和農民工的技能與就業能力。二是進一步完善社會保障體系，逐步提高社會保障統籌層次，增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金。繼續做實基本養老保險個人賬戶，完善省級統籌政策。強化養老、失業、醫療、工傷等社會保險的擴面和基金征繳，確保參保人數和基金收入穩中有升。城市低保補差標準達到全國平均水平。完善農村最低生活保障制度，開展養老保險試點（省勞動保障廳牽頭）。三是研究探索深化收入分配制度改革的有效途徑，改善國民收入分配結構，合理調節收入分配，做好機關事業單位工資制度改革工作（省發改委、人事廳負責）。
（十八）深化教育體制改革。一是穩步發展高中教育，重點推進新課程改革。二是大力發展職業教育，緊緊圍繞老工業基地振興和新農村建設，著力培養技能型人才和實用型人才。三是以提高高等教育質量為核心，深化高校內部改革。四是全面推行學校收費公示制度（省教育廳、財政廳、物價局負責）。
（十九）積極推進醫療衛生體制改革。一是堅持基本醫療和公共衛生的公益性質，加大政府衛生事業投入，保證增加的衛生事業投入大部分用于農村，特別是用于鄉、村兩級衛生機構建設。二是加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系。健全公共衛生應急機制，提高應對公共衛生突發事件的能力。三是加強農村衛生工作，加速農村衛生人才培養和基礎設施建設，提高農村衛生服務能力。全面推進新型農村合作醫療制度建設。四是加快推進城市社區衛生服務體系建設，合理配置衛生資源，逐步構建城市兩級醫療服務體系框架，有效緩解群眾看病難、看病貴問題（省衛生廳牽頭）。
（二十）積極推進科技進步體制機制創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、“政產學研金介”相結合的技術創新體系，積極推動應用技術研究院所與生產企業聯合重組，實現研發與生產相互促進、共同發展。堅持技術創新和體制創新相結合、市場導向和政府調控相結合，提高自主創新能力，改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。大力推進科研成果轉化和產業技術應用，加快創新技術的市場化、產業化。實施專業技術人才知識更新工程，深化職稱制度改革，完善人才市場體系建設。加強知識產權保護，維護創新主體的合法權益（省科技廳、人事廳負責）。
（二十一）深化城鄉群眾自治組織、社團、行業組織和社會中介組織等社會組織的管理體制改革，促進各類社會組織健康發展。加強城市社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變（省民政廳牽頭）。
六、加強對改革工作的領導，配套推進各項改革
（二十二）加強對改革工作的領導。各地、各部門要高度重視改革工作，把改革放在突出位置上，扎實推進。要結合本地、本部門的實際，突出重點，分解任務，落實責任。要正確處理改革發展穩定的關系，緊扣發展需要深入推進，力爭在一些重要領域和關鍵環節實現新突破。
（二十三）建立和完善推進改革的工作機制，保證改革順利推進。要盡快建立政府領導下的分工合作、協調聯動、齊心協力推進改革的工作機制。完善改革工作責任制，明確責任主體，全力推動落實。加強督促檢查，建立改革情況報送制度，完善改革信息溝通機制。省發改委要切實履行好總體指導和統籌協調職能，組織協調好各專項改革。
2007年5月18日