中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關于2009年深化經濟體制改革的意見
（青辦發〔2009〕7號 2009年3月27日）
現就2009年深化經濟體制改革提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略和實現富民強市目標，爭取在國有資本布局調整，中小企業融資，縣域經濟發展，服務型政府建設，文化產業壯大等重點領域和關鍵環節取得突破，為實現保增長、擴內需、調結構，促進我市經濟社會又好又快發展提供體制機制基礎。
（二）基本原則
--注重構建有利于科學發展的體制機制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，圍繞保增長、擴內需、調結構，加快對保障科學發展有重要作用的體制機制建設，推進體制創新。
--注重增強改革措施的協調性。加強對改革的總體指導和統籌協調，健全部門間統籌推進改革的工作機制，充分發揮各方面推動改革的積極性，使各項改革有機銜接、協調配套。
--注重把保障和改善民生作為改革發展的出發點和落腳點。把社會發展急需和惠及人民群眾的改革放在突出位置，進一步健全社會保障體制，完善各領域社會管理體制，讓人民群眾共享改革發展成果。
--注重促進改革同保增長、保穩定的緊密結合。堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，完善改革政策保障措施，妥善解決好影響改革發展的矛盾問題，保持社會穩定。
--注重大膽探索，勇于創新。對確定的區域綜合配套改革試點，要解放思想，大膽探索，努力打造我市改革開放先行先試區和自主創新示范區。
二、推進行政管理體制改革，建設公共服務型政府
（三）推進行政管理體制改革。按照國家和省的部署做好政府機構改革，切實轉變政府職能，建設公共服務型政府。繼續推進行政審批制度改革。逐步減少行政審批事項，按照能放則放的原則，除國家規定的必須由國家、省、市審批的外，其余審批事項原則上都應下放。落實取消和停征行政事業收費的有關政策，取消無法定依據或不合理的行政審批事項和收費項目。對保留的行政審批事項，按照“應進必進”原則，除涉及國家安全或保密事項外，涉及企業的所有市級行政許可事項，原則上都要安排進入市行政審批服務大廳，加快調整完善市行政審批服務大廳的功能，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務體系。推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，根據省政府辦公廳《關于加快行業協會改革與發展的意見》（魯政辦發〔2008〕48號）要求，推進行業管理職能向行業協會轉移，初步建立起符合市場經濟要求和與國際接軌的行業協會組織體系、管理體制和運行機制，發揮行業協會在經濟社會建設中的作用。（責任部門：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦、市物價局、市監察局、市民政局）
（四）積極穩妥推進事業單位改革。根據國家和省事業單位崗位管理辦法，在試點的基礎上，進一步擴大管理范圍，推進全市事業單位崗位設置管理工作有序開展。加快建立事業單位人員管理政策體系，研究制定青島市事業單位職員管理試行辦法和青島市事業單位工勤人員管理試行辦法。（責任部門：市人事局、市編辦、市政府法制辦、市監察局）
三、調整優化國有經濟布局和結構，完善國有資產管理體制，推進國有企業改革重組
（五）調整優化國有資本布局和結構。緊緊圍繞“環灣保護、擁灣發展”戰略布局，加快老企業搬遷改造，推進企業建立現代企業制度，實現企業規范改制，提高國有資本運行效率。全面落實青島市國有資本調整實施有關意見，加快調整重組和改制退出，將全市國有經濟分布的行業大類由50個調整到48個左右，促進國有資本向現代服務業、先進裝備制造業和高技術產業集中。（責任部門：市政府國資委、市經貿委）
（六）完善國有資產管理體制。出臺市管企業財務預算管理暫行辦法，建立出資人財務預算管理制度，減少經營風險。出臺監管企業總會計師工作職責管理暫行辦法，建立總會計師管理工作機制，強化對企業財務管理、財會內控機制和重大財務事項的直接監管，進一步提高企業的經營管理水平。完善國有控股上市公司動態監管體系，實行上市公司重要事項及時報告和落實制度。制定上市公司國有股東行為管理制度，確保上市公司股份有序流轉和重大資產重組行為規范運作。嚴格控制國有股東通過二級市場的交易行為。（責任部門：市政府國資委、市委組織部）
（七）推進國有大企業改革重組。加快推進股份制改革，建立完善的公司制度。引進境內外戰略投資者和社會資本，適當降低原有單一國有股權比重，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。（責任部門：市政府國資委、市發改委）
四、強化政策和機制保障，進一步促進民營經濟發展
（八）進一步改善環境，加快形成促進民營經濟發展的長效機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》（青發〔2008〕16號）精神，配套出臺控制涉企檢查、完善信用擔保體系、拓寬融資渠道、扶持高成長型中小企業等相關實施細則。發揮中小企業發展專項資金的導向作用，著力解決中小企業融資難，健全社會化服務體系，支持高成長中小企業發展，鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展。（責任部門：市經貿委、市財政局、市物價局）
五、深化農村綜合改革，推進新農村建設
（九）穩定和完善農村基本經營制度。扎實抓好農村土地確權、登記、頒證工作，確保土地承包經營權落實到地塊，確保土地承包經營權證全部發放到戶。（責任部門：市農委）
（十）規范發展土地承包經營權流轉市場。建立土地承包經營權流轉市場，并開展土地承包經營權流轉試點工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。積極引導農民用土地承包經營權入股，穩妥發展土地股份合作，促進土地規模經營。在全市具備條件的鎮（街道）建立農村土地承包經營權流轉服務中心。開展“以宅基地換住房”試點工作。（責任部門：市農委）
（十一）全面推進集體林權制度改革。貫徹實施中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號），嚴格按照國家要求，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權通過家庭承包經營等方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。抓好集體林權制度改革試點，總結經驗。逐步建立健全林業產權交易平臺，在明晰產權的基礎上，鼓勵森林資源合理流轉。各有關區市都要啟動推進集體林權制度改革。（責任部門：市林業局、市發改委、各區市政府）
（十二）建立現代農村金融制度。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行、農村小型金融組織。加快推進農民專業合作社開展信用合作。（責任部門：市金融辦）
（十三）加快縣域經濟發展。落實中央要求，進一步提高糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。加快推進農業標準化、產業化發展。扶持一批重點龍頭企業和示范性農民合作社。推進縣域省級工業園區和6個新增工業功能區建設，促進形成一批先進制造業和特色產業集群園區。推動縣域服務業繁榮發展。（責任部門：各區市政府、市委農工辦）
（十四）推進“城中村”集體資產產權制度改革。推動改革向各區市建成區延伸，實現社區與企業分開，探索研究“城中村”土地資產處置思路。積極開展社區股份合作試點。（責任部門：市發改委、各區市政府）
六、推進財稅體制改革，促進區域經濟協調發展
（十五）理順市、區（市）兩級政府事權，完善市與區（市）兩級財政分配關系。按照國家財政體制改革的要求，認真落實各項政策。加強市與區（市）財政體制調查研究，不斷完善市與區（市）兩級財政分配關系。加快縣域城市基礎設施以及文化等公共服務設施建設，努力實現基本公共服務均等化。（責任部門：市財政局、各區市政府）
（十六）做好國有資本收益收繳管理工作。穩妥推進國有資本經營預算試點。加強對國有資本收益申報數額的審查，及時催繳國有資本經營收益，確保各項收益收入足額入庫。科學編制2009年國有資本經營預算，支持國有企業改革發展和國有經濟結構調整。（責任部門：市財政局、市政府國資委）
七、推進要素市場建設，提高市場配置資源效率
（十七）加快多層次資本市場體系建設，多渠道推進企業上市融資。加大對擬上市企業培育力度，推進優質企業上市。爭取股權代辦轉讓試點。鼓勵企業實行股權融資。發展創業投資，鼓勵境內外創業基金對中小企業實施戰略投資，促進中小企業上市融資。（責任部門：市發改委、市政府國資委）
（十八）規范發展土地市場。工業、商業、旅游、娛樂和商品住房等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標拍賣或者掛牌方式出讓。嚴格執行國土資源部《劃撥用地目錄》，對不符合《劃撥用地目錄》的建設項目一律實行國有建設用地使用權有償使用。嚴格執行《國有土地使用權出讓規范》，進一步規范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓和協議出讓工作程序。（責任部門：市國土資源房管局）
（十九）推進技術市場建設。大力發展技術市場，促進科技成果轉化，形成有利于科技創新的環境和機制，提高全社會的自主創新能力。（責任部門：市科技局）
（二十）推進住房市場建設。推進實施《青島市住房保障發展規劃（2008-2010年）》（青政辦發〔2007〕55號），保障性住房按照屬地化管理的原則，分區落實建籌指標，本著分散和集中、建設和購買相結合的原則落實建籌任務。企事業單位用地納入儲備，其中規劃為住宅用途的，以及舊城區、城中村改造項目，應按照一定比例配建保障性住房。（責任部門：市國土資源房管局）
（二十一）建設城鄉統一的人力資源市場。按照全市統籌城鄉就業試點工作有關要求，指導全市做好社區（村）勞動保障服務站規范化建設工作。加強社區（村）勞動保障信息網絡建設。指導開展農村人力資源動態化管理，建立農村困難群體就業援助制度。研究制定吸引、穩定人才的政策措施，加大高端人才引進工作力度，為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。（責任部門：市勞動保障局、市委組織部、市人事局）
八、加快社會事業體制改革，推動和諧社會建設
（二十二）深化社會保障制度改革。按照“基本保障體現公平，補充保障體現效率，充分保障依托市場”的要求，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以商業保險、慈善事業為補充，加快完善社會保障體系。建立勞動保障、工商、稅務、公安、民政等部門社會保險擴面聯動機制，提高統籌層次，實現養老省級統籌，探討醫療保險市級統籌。建立健全保險基金監管體制和機制，規范基金監管，確保基金安全。建立城鄉居民養老保險制度和市級財政補貼機制，推進新型農村社會養老保險向普通農民全面延伸。進一步提高企業退休人員基本養老金水平。（責任部門：市勞動保障局）
（二十三）深化就業制度改革。健全公共就業服務工作體系、服務規范體系和工作保障制度，完善公共就業服務制度，推進城鄉統籌就業工作。對各類勞動者實行統一的就業失業登記管理，對穩定就業6個月以上的外來人員失業后可以在常住地進行失業登記。建立完善關閉、停產、半停產、限產、逃逸企業勞動用工監測制度。積極拓寬高校畢業生就業渠道，鼓勵和支持大學生自主創業，促進以創業帶動就業。（責任部門：市勞動保障局、市人事局）
（二十四）深化收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控，完善企業工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度建設，推進企業工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。（責任部門：市勞動保障局、市總工會）
（二十五）深化教育體制改革。完善教育管理體制，深化辦學體制改革。做好義務教育階段改制學校清理、規范工作。認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策，指導區（市）開展義務教育債務化解工作，爭取2009年化解50%。鼓勵規范民辦教育發展，引導民辦學校辦出特色，形成品牌。深化教師人事制度改革，嚴格實行教師資格制度，加強學校崗位設置管理，完善教職工聘用、工資分配等制度。（責任部門：市教育局）
（二十六）推進醫藥衛生制度改革。以國家深化醫藥衛生體制改革的意見為指導，制訂青島市深化醫藥衛生體制改革實施方案。加快推進覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、農村衛生服務體系和社區衛生服務體系建設，加大政府投入，健全基層機構網絡；落實國家基本公共衛生服務項目，擴大覆蓋面；完善社區基本藥品“零差率”配套政策，抓好市南區社區衛生服務機構“收支兩條線”試點，推行農村衛生市、鎮、村一體化管理綜合改革；進一步鞏固發展新型農村合作醫療制度。修訂完善區域衛生規劃，明晰各級各類醫療衛生機構功能定位，研究醫療機構屬地化、全行業管理的具體辦法；推行分級醫療，完善社區衛生服務機構與二三級醫院雙向轉診制度。推進公立醫療機構改革試點，理順管理體制，探索完善公立醫院法人治理結構；改革補償機制，逐步取消藥品加成政策，完善財政經費保障機制、醫療服務價格形成機制和醫藥費用增長控制機制，改進醫療服務支付方式，鼓勵使用適宜診療技術和基本藥物；深化衛生機構人事分配制度改革，完善崗位工資與績效工資相結合的分配制度，調動醫療衛生人員積極性，進一步提高服務質量和效率。（責任部門：市衛生局、市發改委、市財政局、市勞動保障局、市人事局、市物價局）
（二十七）深化文化體制改革。推進政事、政企、政資分開，逐步實現管辦分離，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企業事業單位依法運營的文化管理體制和具有活力的文化產品生產經營機制，推進文化產業發展。加大政府對公益性文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。區分公益性和經營性文化單位，推進分類改革。深化公益性文化單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。理順經營性文化單位產權關系，鼓勵民間資本進入，推進投資主體多元化，建立現代企業制度。以大項目為載體，實施大項目帶動戰略，提高文化產業在國民經濟中所占比重。（責任部門：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、青島日報報業集團、市人事局、市編辦）
九、深化涉外經濟體制改革，建立擴大“雙向”開放的機制
（二十八）加快轉變外貿增長方式。發揮好政府對出口的扶持、促進和引導作用，進一步健全外貿運行監控體系，完善外貿扶持政策體系，完善出口退稅督查機制，加大財政對市場開拓、電子商務、信用保險、應對貿易壁壘、科技興貿、品牌建設、擴大進口等方面的扶持，爭取國家在出口退稅、外貿發展基金等方面對我市企業的支持。清理和規范稅費，減輕企業負擔。引導加工貿易加快轉型升級。營造有利于服務貿易發展的政策環境。（責任部門：市外經貿局）
（二十九）量質并舉，著力提高外資水平。優化利用外資結構，引導外商投資向先進制造業、現代服務業和高新技術產業。促進外資參與舊城改造和基礎設施建設項目。強化高新區、青島出口加工區、西海岸出口加工區、膠州少海新城、新產業基地、空港物流園區、李滄新客站區域、四方濱海新區、市北小港灣、市南舊城改造等10個重點組團和片區的招商。配合國內投資拉動、擴大內需，積極合理利用國外貸款。探索境外上市、投資基金等多元利用外資方式。指導企業積極穩妥地進行境外投資。推進保稅港區加快封關運行。（責任部門：市外經貿局、青島保稅區管委）
十、抓好國家和省各項綜合配套改革試點，推進體制創新
（三十）推進區域性綜合配套改革。貫徹落實省委、省政府《關于開展深化經濟體制改革試點工作的意見》（魯發〔2008〕19號），研究制定青島開發區開展省級綜合配套改革試點方案，在區域范圍內圍繞體制、機制、創新能力、投融資體制等問題進行探索，在港口與開發區聯動、完善大通關機制、創新保稅港區管理體制與運行機制、優化政務和服務環境、建立開放型安全保障機制等方面取得突破。（責任部門：青島開發區管委、市發改委、市政府口岸辦）
（三十一）繼續深化國家級小城鎮發展改革試點工作。
制定關于進一步做好國家級小城鎮發展改革試點工作的指導意見，進一步在體制機制、經濟社會管理權限、項目建設、市縣財力、土地集約利用、組織領導等方面給予支持。引導發展改革試點鎮（街道）以完善城鎮規劃、培育特色產業、提供公共服務、關注民生工程、探索集體建設用地和城鎮金融服務改革為重點，進一步提升小城鎮經濟社會管理能力和可持續發展能力。膠州市李哥莊鎮要圍繞政府職能轉變和行政管理體制改革，加快培育和壯大小城鎮經濟基礎，改善投資、就業和人居環境，完善土地流轉制度，建設以外向型經濟為主、環境優美、功能完善的現代化小城鎮。平度市同和街道要針對城郊型小城鎮區位優勢和特點，科學編制小城鎮發展規劃，集約節約利用土地，大力發展特色經濟，進一步實施擴權強鎮，努力提高公共服務水平，建設以新型工業和商貿流通業為主導的現代化生態小城鎮。（責任部門：市發改委、膠州市政府、平度市政府）
十一、加強改革工作機制建設
（三十二）完善改革統籌協調機制。加強發展改革部門的統籌協調職能，建立健全改革協調機制，加強改革工作責任制，分工負責，強化落實；各部門提出的重大改革方案應與發展改革部門溝通，組織有關部門和專家論證后實施，提高改革成效。（責任部門：市發改委）
（三十三）完善改革監督評價機制。建立各區市和各部門改革任務聯系人制度和改革進展情況定期報送制度，完善對改革落實情況的監督評價機制。及時發現改革中出現的新情況、新問題，提出相應的對策建議，為市委、市政府決策當好參謀。（責任部門：市發改委）
各區市各部門各單位要切實加強領導，突出重點，明確分工，強化責任，抓好相關改革工作落實。各責任部門要加強調研，明確階段目標，形成改革方案，落實推進措施，確保改革工作落到實處。各責任部門、區市每半年向市發改委函告一次改革工作進展情況。各級發展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，密切跟蹤進展情況，督促檢查各項改革措施落實。