黑龍江省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見
（黑政發[2008]41號）
大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農機化、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，在農業科研成果轉化、先進適用技術示范推廣、動植物疫病防治、農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。為深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號，以下簡稱《意見》）精神，加強基層農業技術推廣體系建設，推進現代農業又好又快發展，特制定本意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆四中、五中全會、十七大精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，加強農業科技創新和成果轉化，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導作用，充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為發展現代農業提供有效服務和技術支撐。
（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，充分發揮各方面積極性，有效履行政府公益性職能；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵探索與實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。
（三）總體目標。根據農業、農村經濟發展的長遠需要，通過明確職能、理順體制、合理設置、優化布局、充實一線、創新機制等一系列改革，建立健全以縣鄉農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位、涉農企業、民營資本和社會各界廣泛參與、分工協作、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。
二、合理設置機構，理順管理體制
（一）進一步明確公益性職能。根據《中華人民共和國農業技術推廣法》和《意見》規定，縣（市）級農業技術推廣機構所承擔的公益性職能是：參與制訂農業技術推廣規劃、計劃并組織實施；農業新技術、新成果的引進、試驗、示范及實用技術的示范與推廣；組織、指導其他農業技術推廣組織和農民技術員開展農業技術推廣活動；農作物、林木病蟲害、動物疫病、農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測與強制性檢驗；農業資源、森林資源、草原資源、漁業資源、濕地資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；水資源管理監測和
防汛抗旱除澇技術服務；農業公共信息和培訓教育服務等。
鄉（鎮）農業技術推廣機構所承擔的公益性職能是：配合上級農業技術推廣部門制定本區域農業技術推廣規劃和計劃；協助上級農業技術推廣部門做好農業災害、動物疫病等監測、預報、防治和處理工作；負責本地種植業、畜牧業、水產業、林業、農機、水利年度統計報表工作；承擔上級主管部門下達的農業技術推廣任務，對鄉（鎮）技術人員進行指導；組織開展農業技術推廣有關法律法規、政策宣傳、農業公共信息服務和知識培訓等。
（二）科學選擇機構設置方式。各地要充分考慮耕地、內陸水域面積、森林資源、水資源和畜牧業規模等，根據行業特點、本地實際和農民需求，由縣（市）政府選擇縣、鄉農業技術推廣機構設置方式。
縣（市）級農業技術推廣機構由縣（市）政府根據本地實際設置。
鄉（鎮）農業技術推廣機構，按照有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，可選擇在鄉（鎮）范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉（鎮）派出或跨鄉（鎮）設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉（鎮）派出農業技術人員。
綜合設置是鄉（鎮）種植業、林業、水利、農機化行業、漁業等技術推廣部門合并為農業經濟技術綜合服務中心，內設各行業推廣組，并按照工作崗位固定編制和人員。區域站設置是由縣級農業技術推廣機構向區域農業產業特點突出，集中度較高的地區，派出跨鄉（鎮）設置的農業技術推廣機構。派出人員是指向規模較小、行業發展水平較低，技術力量薄弱的鄉（鎮）派出農業技術人員。
鄉（鎮）畜牧獸醫技術推廣機構分別按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）和《黑龍江省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（黑政發[2006]14號）精神設置，確保公益性畜牧獸醫技術推廣職能的履行。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包合同管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入縣鄉政府職責，確保履行好職能。
（三）強化落實管理職責。縣（市）農業（種植業）、畜牧業、漁業、林業、農業機械和水利行政主管部門（以下統稱農業行政主管部門）要按照各自職責加強對縣、鄉農業技術推廣機構的管理和指導。實行綜合設置的鄉（鎮）農業技術推廣機構實行雙重管理，以鄉（鎮）政府管理為主。鄉（鎮）政府應為綜合設置的農業技術推廣機構提供必要的工作條件，農技推廣人員的調配、聘用、考評和晉升等要充分聽取縣級農業行政主管部門的意見。實行派出機構設置、區域站設置和派出人員的鄉（鎮）農業技術推廣機構，由縣（市）農業行政主管部門對人員經費、業務經費、推廣設施和財產進行直接管理。鄉（鎮）農業技術推廣人員的調配、聘用、考評和晉升等，要充分聽取鄉（鎮）政府及服務對象的意見。
無論實行哪一種設置形式和管理體制，都要明確縣（市）農業行政主管部門、縣（市）農業行業推廣機構和鄉（鎮）政府對鄉（鎮）農業技術推廣機構的職責。
（四）合理整合使用編制。各縣（市）政府在不增加縣鄉事業編制總量的前提下，可以根據農業技術推廣公益性職能，整合縣鄉農業技術推廣人員編制，合理調整縣鄉農業技術推廣人員編制比例，按程序報批。要確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占縣和縣以下農業技術推廣機構人員總編制的比例不低于80％，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。杜絕非專業人員、專業不對口人員占用推廣人員編制。農業技術推廣人員不允許在編不在崗，不得與經營性服務人員混崗混編。
要對基層農業技術推廣機構財政供養人員按編制定人員、按編內實有人員發工資、實行財政統一支付。凡超編配備人員，人事部門不予核定工資，財政部門不予核撥經費。
三、創新人事管理制度，提高從業人員素質
（一）改革用人機制。基層農業技術推廣機構應建立農業技術人員競爭流動機制，實行全員聘用制度，3年一聘（國家和省對聘期另有規定的從其規定），逐步建立起由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變的人事管理新機制。堅持公開、平等、公正的原則，實行考試與考評相結合，競爭上崗、擇優聘用。參加競爭上崗的在編人員，應具備竟聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。在同等條件下，應優先聘用在編在崗農業技術推廣人員和農業技術推廣機構工作的編外人員，仍不滿編的可向社會公開招聘。要分行業確定競爭上崗考試內容，專業知識所占比重不應低于80％。
各地在編制使用上應預留一定比例和計劃給大中專畢業生。對招聘的農業院校畢業生，要制訂培訓規劃和計劃，建立制度化的農業技術推廣人員教育培訓機制，通過培訓和實踐鍛煉，加速農業技術推廣人員的知識更新和服務技能提高。
（二）制定激勵政策。大專以上農業院校畢業生，經招聘赴鄉（鎮）農業技術推廣機構工作的，按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于引進和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》的通知（黑辦發[2006]35號）精神，享受相關政策。對在農業技術推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。技術職稱評審工作既要向農業技術推廣一線傾斜，還要注重推廣業績。
（三）建立崗位目標管理制度。在核定的編制內，根據區域產業特點和履行公益性職能的需要，科學設定專業技術崗位，實行崗位目標責任制。對基層農業技術推廣人員實行年度考評和任期考評制度，完善績效考評指標體系。對一線農業技術推廣人員的考核，要由縣（市）業務主管部門、鄉（鎮）政府和服務對象代表三方共同進行。改革收入分配機制，將農業技術推廣人員的工資報酬與崗位職責和工作業績相聯系，按崗定酬、以績付酬。改革后，基層農業技術推廣機構聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行，實現縣、鄉農業技術推廣人員同工同酬。
基層公益性農業技術推廣機構中的在編人員，符合條件的要按照有關規定參加當地事業單位各項社會保險。
四、培育多元化農技服務組織，合力推進現代農業發展
（一）培育各類社會化農業技術服務組織。各級政府要按照構建以縣鄉公益性推廣機構為主導的多元化基層農業技術推廣體系為總體目標，積極支持農業科研單位、教育機構、農民合作組織、農機作業合作社、涉農企業、農業產業化經營組織、專業協會和技術團體等參與農業技術推廣服務，逐步實現推廣形式多樣化、推廣內容全程化，不斷滿足農民的多樣化技術需求。積極探索公益性推廣機構與多元化服務組織的有效聯結方式。
農業科研、教育單位在參與農業技術推廣工作中，應側重培育專用、優質新品種和重大農業新技術攻關，建設具有國內先進水平的農業科技示范園區（基地），開展農業科研成果中間試驗、培養農村實用人才，對縣、鄉農業技術推廣人員進行重點培訓，解答基層農技推廣機構在技術推廣中遇到的疑難技術問題等。
要開展多元化服務。將基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療、農產品加工和營銷等服務，從公益性農業技術推廣機構中分離出來，按市場化方式運作，解決好“有所為有所不為”的問題。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，鼓勵各類技術服務組織參與公益性農業技術推廣服務，對部分重大農業科研成果轉化、農業技術推廣等公益性服務項目，可以采取政府定購和招投標制度落實。允許各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與定購和項目競標。各類農業技術服務組織要依據有關法律，強化農業技術服務的信用自律機制，堅持依法經營、誠信服務和公平競爭。
（二）充分發揮農業科技合作共建作用。支持省級農業科研單位、教育機構、農墾系統、省級農業技術推廣機構和農業“龍頭”企業與縣鄉農業技術推廣機構合作，發揮科技、機械、管理和信息等優勢，大力開展農業科技合作共建、場縣共建和企縣共建。創辦農業科技專家大院，建設農業科技園區，廣泛實施科技入戶，充分發揮農業科技人員在推進基層農業技術推廣體系建設中的作用，加速基層農技推廣人員知識更新和推廣技能提高，增強基層農業技術推廣機構經濟實力與活力。
要在全省范圍內全面開展農墾和地方的場縣共建工作，通過開展科技對接活動，簽訂科技合作協議，確定科技共建項目，互派掛職干部，不斷提高場縣共建層次，豐富共建內容，拓寬共建領域。通過農墾科技人員與縣鄉農業技術推廣人員建立幫扶協作網，構建農場和地方產業共建、區域協調發展模式，創建場縣共建長效機制，推進多元化農業技術推廣體系發展與建設。
五、切實加大投入，確保履行公益性職能
要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉（鎮）林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。各級發展改革部門將農業對農業技術推廣事業統籌納入國民經濟發展總體規劃。加大農業技術推廣基礎設施建設投入力度，盡快改善基層農業技術推廣條件和工作待遇。
六、妥善安置富余人員，維護社會穩定
改革后的未聘人員，可參照省委辦公廳《黑龍江事業單位公開招聘人員暫行辦法》（黑辦發[2006]32號）中關于黑龍江省省直事業單位改革未聘人員分流工作意見執行。通過提前退休、病退、下崗待聘、學習培訓、充實和創辦企業、自謀職業等途徑妥善安置。其中，提前退休人員的退休待遇，未參加養老保險人員的退休費，由原渠道解決；參加養老保險人員的退休費，在未達到法定退休年齡前，由原渠道支付；達到法定退休年齡后，由社會保險經辦機構按規定從養老保險統籌基金中支付；下崗待聘和學習培訓人員，在待聘期內可按原崗位低一級確定崗位工資和薪級工資，其經費由原渠道解決。待聘期滿后仍未被聘用人員，可參照當地最低生活保障標準發給生活費。自謀職業人員，發給相當于本人3年基本工資額度的補助，其費用由原渠道解決。有關部門要按照規定在稅收、貸款發放、技能培訓等方面給予支持。
農業行政主管部門要與有關部門配合，把安置待聘人員同培育農業社會化服務組織結合起來，鼓勵、扶持和培育各種農村專業合作組織、中介組織、農業科技連鎖服務超市、農業科技示范場、農業科技協會等多元化農業技術服務組織發展。現有農業技術推廣機構中的技術能人和分流人員，自愿領辦、創辦經營性技術服務實體的，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，優先租賃或購買剝離后用于經營性服務的資產，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。
七、切實加強領導，認真組織實施
（一）高度重視，強化領導。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強，各級政府要高度重視，納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓。省政府建立由分管副省長為召集人，省農業、畜牧獸醫、林業、水利、財政、人事、編制、發展改革、勞動保障、科技、政策研究、國稅和地稅等部門組成的全省農業技術推廣體系改革與建設聯席會議，共同研究解決基層農業技術推廣體系改革中的重大事項，審批各縣（市）的農業技術推廣體系改革實施方案。聯席會議辦公室設在省農委。
各縣（市）政府要按照省級農業技術推廣體系改革組織管理體系，成立以政府主要領導為召集人、有關部門參加的農業技術推廣體系改革聯席會議。研究制訂改革實施方案，妥善處理改革中出現的各種問題。縣（市）各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。縣級財政要對改革工作提供必要的經費支持。
（二）深入調研，制定方案。各縣（市）政府要按照省政府統一部署和要求，深入開展調查研究，廣泛聽取農業技術推廣人員、基層干部和農民的意見，準確把握改革的重點、難點和關鍵環節，科學制定改革實施方案。縣（市）級改革方案既要符合《意見》和本意見的基本要求，又要立足當地實際，積極探索創新；既要體現不同地域和行業特點，又要保持政策的一致性，確保可操作性。
（三）精心實施，注重實效。基層農業技術推廣體系改革關系到農業技術推廣機構和農業技術推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創新和穩定的關系。改革中要保護好農業技術推廣機構的設施設備，及時理順工作關系，確保各項農業技術服務正常開展，務求改革達到預期目標。2008年7月末前，各行署、市政府將各縣（市）基層農業技術推廣體系改革實施方案報省政府批準后實施。各縣（市）基層農業技術推廣體系改革工作年底結束。在改革過程中，省政府將組織有關部門對基層農技推廣體系改革工作進行督導檢查，并于第四季度組織驗收。
2008年6月5日