河南省人民政府辦公廳關于加快推進新農村現代流通網絡工程建設的意見
（豫政辦〔2009〕16號）
各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）關于“供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設”的要求，按照中華全國供銷合作總社關于“十一五”期間建設新農村現代流通網絡工程（以下簡稱“新網工程”）的部署，結合我省實際，經省政府同意，現就加快推進全省新農村現代流通網絡工程建設提出以下意見：
一、明確“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改革創新、優化體制機制為動力，以強化服務功能、惠農便農利農為目的，以用現代流通方式改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，在全省加快形成機制健全、管理規范、功能完善、有序和諧的農村現代流通網絡，促進我省社會主義新農村建設。
（二）主要目標：到2010年，在全省供銷合作社系統培育壯大50家年銷售額在億元以上、經營規模大、帶動能力強的連鎖經營骨干企業，建設500個經營面積在10000平方米左右、規范的市、縣級配送中心，發展50000個面積在50平方米以上的農村超市、連鎖店，形成較為完善的農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大農村現代流通網絡。
（三）基本原則：在“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求下，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發揮優勢。要從農村實際出發，大力發展“小超市、大連鎖”和“小網點、大網絡”。發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，努力實現一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過加快設施改造、整合重組資源、優化網絡布局、加強網絡對接，走低成本、高效益的聯合發展路子。“新網工程”要與商務部門組織實施的“萬村千鄉市場工程”搞好銜接，避免重復建設和資源浪費。三是政府推動，市場運作。各級政府要立足實際制定、實施扶持政策，支持“新網工程”建設，促進供銷合作社深化改革、擴大開放、快速發展。各級供銷合作社要在近年來網絡改造的基礎上，推動以產權為紐帶、市場化運作為基礎的聯合與合作，形成凝聚市場資源、聯合發展的新機制，進一步完善設施、整合資源、提升功能，推進“新網工程”建設。
二、突出抓好“新網工程”建設重點工作
（一）培育一批連鎖經營龍頭企業。進一步深化供銷合作社社有企業產權制度改革，創新體制機制，突出經營主業，增強創新發展能力，提高核心競爭力。把產權制度改革與培育大中型連鎖經營龍頭企業結合起來，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，鼓勵支持跨區域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，帶動“新網工程”建設。
（二）規劃建設“四個中心”。各級供銷合作社要根據本地農村流通體系建設規劃，結合“新網工程”建設要求和連鎖網點布局，通過自建、聯建等方式，加快規劃建設農資配送中心、日用消費品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，并以“四個中心”為平臺，構建以集中采購、統一配送為核心的農業生產資料、日用消費品、煙花爆竹現代經營網絡，構建從回收、加工到綜合利用的有序管理、協調發展的再生資源回收利用體系，提高農村商品流通的組織化、規模化水平。
（三）大力推進農副產品產加銷一體化經營。供銷合作社要在優勢農產品和特色農產品集中地大力興辦專業市場，加快對現有大中型農副產品市場的改造、升級，完善倉儲運輸、質量檢測、信息服務、冷藏物流等功能，增強輻射帶動能力，健全農副產品市場體系。按照“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋農戶”的產業化經營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的產業化龍頭企業，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，培育一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡的有效對接，形成生產、加工、購銷一體化網絡，促進農副產品流通，增加農民收入。
（四）著力健全管理運行機制。在“新網工程”建設中，要按照現代流通標準化、專業化管理的要求，從統一品牌標識、統一商品配送、統一經營管理、統一服務標準等方面，加強對所屬的直營店、加盟店的管理。通過創建和培育自己的連鎖企業品牌，以品牌整合網絡；建立規范的服務標準和管理制度，以管理規范網絡；完善商品配送體系，以連鎖配送對接網絡；引入現代管理方式，以信息化技術支撐網絡，形成健全的“新網工程”管理、運行機制，不斷增強供銷合作社經營網絡的整體競爭力。
（五）完善提升終端網絡服務功能。進一步發揮供銷合作社經營網絡在農村網點多、覆蓋面廣的優勢，結合全省開展的加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作，不斷提升終端網絡服務功能，積極推進農村社區服務中心建設。依托供銷合作社場地和經營網絡，按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準，將農技服務、中介信息、合作醫療、農家書屋、文化娛樂、體育健身等項目建設與“新網工程”有機融為一體，形成合作共建機制，提高資源利用率，使供銷合作社的基層網絡成為集商品供應、農副產品推銷、農民致富信息傳播、科技推廣和村級文化建設活動的綜合服務中心，力爭滿足農村發展、農業生產、農民生活多層次多樣化的需求。
三、落實推進“新網工程”建設的保障措施
（一）切實加強對“新網工程”建設的領導。“新網工程”建設對健全農村現代流通服務體系，擴大農村消費，規范農資市場，改善農民生產生活條件，增加農民收入，促進現代農業發展和農村社會穩定都具有重要作用。各級政府要加強對“新網工程”建設工作的領導，建立聯席會議制度，協調解決工作中遇到的困難和問題。要把“新網工程”建設擺上重要位置，充分發揮供銷合作社在農村商品流通中的作用，扎實推進“新網工程”建設。
（二）把“新網工程”納入新農村建設總體規劃。要重視優化配置供銷合作社的傳統網絡資源，認真謀劃，統籌安排，把“新網工程”建設中的經營設施改造、商品配送中心建設、農產品批發市場升級、興辦農業產業化龍頭企業、再生資源回收利用體系建設等納入當地新農村建設的總體布局，做好與農村流通設施建設、土地利用等總體規劃的銜接，最大限度地開發利用現有網絡資源。
（三）加大資金政策支持力度。根據財政部、中華全國供銷合作總社《關于做好“新網工程”專項資金使用管理工作的通知》（財建〔2008〕71號）關于“地方各級財政部門也要加大支持力度，帶動更多的社會資金多渠道投入‘新網工程’”的要求，從2008年起，對中央財政安排我省的“新網工程”建設專項資金，省財政適當給予配套，主要用于引導和幫助供銷合作杜系統建立完善農村連鎖超市、物流配送中心及交易市場建設。省財政廳、供銷合作社等有關部門要制定配套資金使用辦法。市、縣兩級財政要按照省級財政配套比例落實地方配套資金。各地要進一步落實有關扶持供銷合作社改革發展的各項政策措施，積極拓寬籌資渠道，加大支持力度。有關部門要加大政策扶持力度，對“新網工程”建設中涉及的企業改制、項目立項申報、工商登記注冊、稅收、土地征用、貸款融資等給予大力支持。各有關部門要密切配合，協調聯動，形成合力，扎實推進“新網工程”建設。各級供銷合作社要結合實際，制定“新網工程”建設具體實施方案，實行工作責任制，強化各項措施，狠抓落實，確保“新網工程”建設取得實效。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年二月二十四日