合肥市人民政府辦公廳關于加快推進城市地下綜合管廊建設的實施意見
（合政辦秘〔2017〕5號）
各縣（市）、區人民政府，市有關單位：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。推進城市地下綜合管廊建設，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效，有利于拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為進一步加快推進我市綜合管廊建設，根據《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）以及《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進地下綜合管廊建設的通知》（皖政辦秘〔2015〕194號）的要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
貫徹落實中央和省城市工作會議精神，圍繞市委、市政府打造“大湖名城、創新高地”的戰略部署，以國家綜合管廊試點城市建設為契機，按照“全面干、高標準干、早干快干”的要求，根據“規劃引領、因地制宜、遠近兼顧、分步實施”的原則，全力推進我市綜合管廊建設。
（一）試點先行。在高新區拓展區、新站區少荃湖片區和肥西縣產城融合示范區分別試點建設綜合管廊20.29公里、24.45公里和13.58公里，建設總里程58.32公里，試點項目應于2017年建成，于2018年投入運營。
（二）總結經驗。在試點項目建設基礎上認真總結，形成設計、施工驗收、維護管理等系列地方標準，出臺相關管理辦法，完善運營收費機制，為全面推進綜合管廊建設提供可復制、可推廣的經驗。
（三）全面推進。依據《合肥市地下綜合管廊規劃（2016-2030）》，結合城市發展需要，積極穩妥開展我市綜合管廊建設。
二、重點工作
（一）科學編制綜合管廊規劃。根據綜合管廊工程建設規劃編制綱要和建設標準，按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線的實際需要，組織編制綜合管廊工程規劃，合理利用地下空間、集約節約利用土地。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須高起點、高標準同步規劃建設綜合管廊；老城區要結合軌道交通建設、地下空間開發、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，統一規劃建設綜合管廊。目前尚不具備建設條件的，要為綜合管廊預留規劃通道。建立項目儲備制度，明確2016-2020年項目滾動計劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進綜合管廊建設。
（二）嚴格實施入廊管理。原則上除雨水以外的規劃管線要全部入廊。對建設綜合管廊的區域，綜合管廊達到滿載前，已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外建設管線，既有管線應根據實際需要結合管線改造逐步遷移至綜合管廊；除因技術要求無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得重復建設管線。對于應當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設施工的，規劃及建設主管部門不得頒發相關許可證。
（三）全面提高工程設計水平。根據城市發展需要完善和提高綜合管廊建設和抗震防災等標準。要在滿足《城市地下綜合管廊工程技術規范》等標準的基礎上，結合我市實際，合理確定綜合管廊工程設計方案，做到技術先進、經濟合理、運營安全。總體設計在專項規劃基礎上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數量、管廊斷面形式及尺寸、用戶進出線等內容。結構設計應綜合考慮工程現場的水文地質條件，確定結構形式、防水措施、施工方法及工程措施等內容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監控、安全與報警、智能管理等附屬工程。綜合管廊信息管理運維平臺與綜合管廊工程同步設計。
（四）強化工程質量安全。綜合管廊是百年工程，必須確保質量安全。項目建設要嚴格履行基本建設程序，規范招標投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程。建立綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。鼓勵采用新材料、新工藝、新技術，穩步推廣預制管廊拼裝技術，提高工程質量、安全和節能環保水平。
（五）加強綜合管廊運營管理。入廊管線單位必須與管廊管理單位簽訂入廊協議，明確入廊時間、費用、職責權利等內容。綜合管廊主體及配套附屬設施由管廊管理單位負責，入廊管線的維護由各管線單位負責，各單位要各負其責、密切協作，共同做好日常運營維護工作，及時妥善處置突發事件和應急事件。管廊運營監管單位要制定綜合管廊運營管理辦法，加強監督和考核，建立運營不達標懲罰和清退制度。積極采用BIM等信息技術，建設綜合管廊綜合信息管理運維平臺，并統一信息系統的接口標準，將綜合管廊信息納入我市城市地下管線綜合管理信息系統，實現綜合管廊管理數字化和智能化。
（六）完善入廊管線收費機制。綜合管廊實行有償使用制度，進入綜合管廊的地下管線權屬單位，應繳納入廊費和日常維護費，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。物價部門要加強收費監督，引導規范供需雙方協商確定綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，視情況給予必要的財政補貼。
（七）推行PPP模式。推行PPP投融資模式，鼓勵社會資本投資建設和運營綜合管廊，建立起多元化投資體制。采取風險分擔、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等方式，科學合理引入社會資金投資建設和運營綜合管廊。引導和鼓勵入廊管線單位入股參與投資建設和運營綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的合肥市綜合管廊建設工作領導小組，領導全市綜合管廊建設工作。領導小組辦公室設在市城鄉建委，負責綜合管廊建設管理的組織、協調和督查。各成員單位要把推進綜合管廊建設作為單位工作的重要內容，加強組織領導，明確主管處室，健全內部工作協調機制，扎實推進相關具體工作。
（二）職責分工。成員單位要各司其職，各負其責，通力協作，全力推進綜合管廊建設，具體工作分工如下：
1.國家試點項目所在縣、開發區：高新區、新站區負責試點項目的PPP實施方案編制及初審、招標、成立項目公司、項目管理等工作，確保項目按期開工、竣工和投入運營等；肥西縣按照政府投資建設模式建設，確保項目按期開工、竣工和投入運營等。
2.市城鄉建委：負責綜合管廊建設統籌協調、監督檢查等工作；負責綜合管廊的行業管理、特許經營權協議簽訂和運營監管等；組織制定工作方案、技術規定；制定《合肥市城市地下綜合管廊管理辦法》和《合肥市城市地下綜合管廊運營維護績效考核辦法》，適時修訂我市《城市地下管線管理辦法》等；協調做好財政部、住建部的考核工作。
3.市發改委：做好綜合管廊項目PPP實施方案的咨詢審查和指導工作，負責市本級投資綜合管廊項目的審批（含PPP實施方案）和國家試點項目PPP實施方案的咨詢審查和報批等工作。
4.市財政局：統籌安排綜合管廊中央財政、市級補助資金；會同市城鄉建委制定地下綜合管廊專項資金管理辦法；協調做好財政部、住建部的考核工作。
5.市國土局：做好項目建設的用地保障工作。
6.市審計局：負責綜合管廊建設項目的審計監督。
7.市規劃局：負責合肥市綜合管廊規劃的編制和報批。
8.市環保局：負責環境影響報告的審批及有關手續辦理工作。
9.市國資委：負責成立我市綜合管廊建設運營管理公司，先行負責市轄四區內綜合管廊的投融資、建設和運營，在條件成熟時，實現對全市綜合管廊的統一投融資、建設和運營。公司成立后，全面介入老城區綜合管廊的設計、建設、運營管理等工作。
10.市物價局：負責出臺建立綜合管廊有償使用制度。
11.市政府法制辦：指導綜合管廊建設管理單位采購專項法律服務，負責PPP項目招標文件和合同的合法性審查工作。
12.市重點局等市級投資項目建設單位：負責隨道路等項目同步規劃、設計的綜合管廊建設工作。
13.市公管局：負責綜合管廊項目的招標和標后履約監管工作。
14.市建投集團：審核撥付綜合管廊市級建設資金和市級補助資金。
15.縣（市）政府、開發區管委會：是各自區域內綜合管廊建設管理工作的責任主體，依據《合肥市地下綜合管廊規劃（2016-2030）》，結合各自區域的建設計劃，統籌有序開展綜合管廊建設和運營管理工作。
16.市轄四區政府：負責本區建設道路上的綜合管廊的設計等相關工作，做好與市綜合管廊建設運營管理公司的銜接。
17.合肥供水集團、合肥燃氣集團、合肥熱電集團、合肥供電公司、中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯通合肥分公司、合肥有線寬帶網絡公司、肥西供電公司、肥西深燃天然氣有限公司、肥西供水公司、安徽廣電信息網絡公司肥西分公司、合肥移動肥西分公司、合肥聯通肥西分公司、合肥電信肥西分公司等管線單位：是入廊管線的維護及日常管理的責任主體，負責與管廊建設單位簽訂入廊合同，配合進行綜合管廊前期設計，實施管線入廊和對入廊管線的運營維護，以及繳納入廊費及日常維護費等工作。
18.管廊運營單位：是管廊運營及維護的責任主體，負責向入廊管線單位提供管廊使用及管廊維護服務，收取入廊費和日常維護費；制定管廊應急預案，管廊內發生險情時及時采取緊急措施并通知管線單位進行搶修；定期對管廊的運行狀況進行檢測評定，對管廊構筑物及附屬設施的運行狀況進行安全評估等，確保管廊運營安全。
19.其他成員單位：根據各自單位的工作職責，做好與綜合管廊建設和運營有關的工作。
（三）加大財政資金投入。各級財政要加強資金保障，在已爭取到的綜合管廊試點城市中央財政支持的基礎上，做好財政中期規劃與管廊建設項目規劃的有效銜接，統籌安排建設資金和運營補貼。
（四）強化督查落實。各縣（市）政府、開發區管委會是綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，扎實推進各項工作。市政府督查和目標辦、市綜合管廊建設工作領導小組辦公室按照省市“三查三單”制度要求，建立有效的督查制度，強化工作任務督查落實，每兩個月對綜合管廊建設進度、質量、資金使用情況等進行通報。
（五）加大宣傳力度。利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，及時報道工作進展情況，宣傳經驗做法，使社會各界對綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注和積極參與的良好氛圍。
2017年1月13日