合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設的實施意見
（合政辦秘〔2017〕5號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。推進城市地下綜合管廊建設，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效，有利于拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。為進一步加快推進我市綜合管廊建設，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進地下綜合管廊建設的通知》（皖政辦秘〔2015〕194號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
貫徹落實中央和省城市工作會議精神，圍繞市委、市政府打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略部署，以國家綜合管廊試點城市建設為契機，按照“全面干、高標準干、早干快干”的要求，根據(jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、遠近兼顧、分步實施”的原則，全力推進我市綜合管廊建設。
（一）試點先行。在高新區(qū)拓展區(qū)、新站區(qū)少荃湖片區(qū)和肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)分別試點建設綜合管廊20.29公里、24.45公里和13.58公里，建設總里程58.32公里，試點項目應于2017年建成，于2018年投入運營。
（二）總結(jié)經(jīng)驗。在試點項目建設基礎(chǔ)上認真總結(jié)，形成設計、施工驗收、維護管理等系列地方標準，出臺相關(guān)管理辦法，完善運營收費機制，為全面推進綜合管廊建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（三）全面推進。依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030）》，結(jié)合城市發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥開展我市綜合管廊建設。
二、重點工作
（一）科學編制綜合管廊規(guī)劃。根據(jù)綜合管廊工程建設規(guī)劃編制綱要和建設標準，按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實際需要，組織編制綜合管廊工程規(guī)劃，合理利用地下空間、集約節(jié)約利用土地。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須高起點、高標準同步規(guī)劃建設綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合軌道交通建設、地下空間開發(fā)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，統(tǒng)一規(guī)劃建設綜合管廊。目前尚不具備建設條件的，要為綜合管廊預留規(guī)劃通道。建立項目儲備制度，明確2016-2020年項目滾動計劃和年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進綜合管廊建設。
（二）嚴格實施入廊管理。原則上除雨水以外的規(guī)劃管線要全部入廊。對建設綜合管廊的區(qū)域，綜合管廊達到滿載前，已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外建設管線，既有管線應根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊；除因技術(shù)要求無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得重復建設管線。對于應當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設施工的，規(guī)劃及建設主管部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。
（三）全面提高工程設計水平。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高綜合管廊建設和抗震防災等標準。要在滿足《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，合理確定綜合管廊工程設計方案，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、運營安全。總體設計在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸、用戶進出線等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設計應綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等附屬工程。綜合管廊信息管理運維平臺與綜合管廊工程同步設計。
（四）強化工程質(zhì)量安全。綜合管廊是百年工程，必須確保質(zhì)量安全。項目建設要嚴格履行基本建設程序，規(guī)范招標投標行為，落實工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。鼓勵采用新材料、新工藝、新技術(shù)，穩(wěn)步推廣預制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平。
（五）加強綜合管廊運營管理。入廊管線單位必須與管廊管理單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時間、費用、職責權(quán)利等內(nèi)容。綜合管廊主體及配套附屬設施由管廊管理單位負責，入廊管線的維護由各管線單位負責，各單位要各負其責、密切協(xié)作，共同做好日常運營維護工作，及時妥善處置突發(fā)事件和應急事件。管廊運營監(jiān)管單位要制定綜合管廊運營管理辦法，加強監(jiān)督和考核，建立運營不達標懲罰和清退制度。積極采用BIM等信息技術(shù)，建設綜合管廊綜合信息管理運維平臺，并統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將綜合管廊信息納入我市城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。
（六）完善入廊管線收費機制。綜合管廊實行有償使用制度，進入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位，應繳納入廊費和日常維護費，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。物價部門要加強收費監(jiān)督，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，視情況給予必要的財政補貼。
（七）推行PPP模式。推行PPP投融資模式，鼓勵社會資本投資建設和運營綜合管廊，建立起多元化投資體制。采取風險分擔、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等方式，科學合理引入社會資金投資建設和運營綜合管廊。引導和鼓勵入廊管線單位入股參與投資建設和運營綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的合肥市綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全市綜合管廊建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建委，負責綜合管廊建設管理的組織、協(xié)調(diào)和督查。各成員單位要把推進綜合管廊建設作為單位工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，明確主管處室，健全內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，扎實推進相關(guān)具體工作。
（二）職責分工。成員單位要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，全力推進綜合管廊建設，具體工作分工如下：
1.國家試點項目所在縣、開發(fā)區(qū)：高新區(qū)、新站區(qū)負責試點項目的PPP實施方案編制及初審、招標、成立項目公司、項目管理等工作，確保項目按期開工、竣工和投入運營等；肥西縣按照政府投資建設模式建設，確保項目按期開工、竣工和投入運營等。
2.市城鄉(xiāng)建委：負責綜合管廊建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；負責綜合管廊的行業(yè)管理、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽訂和運營監(jiān)管等；組織制定工作方案、技術(shù)規(guī)定；制定《合肥市城市地下綜合管廊管理辦法》和《合肥市城市地下綜合管廊運營維護績效考核辦法》，適時修訂我市《城市地下管線管理辦法》等；協(xié)調(diào)做好財政部、住建部的考核工作。
3.市發(fā)改委：做好綜合管廊項目PPP實施方案的咨詢審查和指導工作，負責市本級投資綜合管廊項目的審批（含PPP實施方案）和國家試點項目PPP實施方案的咨詢審查和報批等工作。
4.市財政局：統(tǒng)籌安排綜合管廊中央財政、市級補助資金；會同市城鄉(xiāng)建委制定地下綜合管廊專項資金管理辦法；協(xié)調(diào)做好財政部、住建部的考核工作。
5.市國土局：做好項目建設的用地保障工作。
6.市審計局：負責綜合管廊建設項目的審計監(jiān)督。
7.市規(guī)劃局：負責合肥市綜合管廊規(guī)劃的編制和報批。
8.市環(huán)保局：負責環(huán)境影響報告的審批及有關(guān)手續(xù)辦理工作。
9.市國資委：負責成立我市綜合管廊建設運營管理公司，先行負責市轄四區(qū)內(nèi)綜合管廊的投融資、建設和運營，在條件成熟時，實現(xiàn)對全市綜合管廊的統(tǒng)一投融資、建設和運營。公司成立后，全面介入老城區(qū)綜合管廊的設計、建設、運營管理等工作。
10.市物價局：負責出臺建立綜合管廊有償使用制度。
11.市政府法制辦：指導綜合管廊建設管理單位采購專項法律服務，負責PPP項目招標文件和合同的合法性審查工作。
12.市重點局等市級投資項目建設單位：負責隨道路等項目同步規(guī)劃、設計的綜合管廊建設工作。
13.市公管局：負責綜合管廊項目的招標和標后履約監(jiān)管工作。
14.市建投集團：審核撥付綜合管廊市級建設資金和市級補助資金。
15.縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會：是各自區(qū)域內(nèi)綜合管廊建設管理工作的責任主體，依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030）》，結(jié)合各自區(qū)域的建設計劃，統(tǒng)籌有序開展綜合管廊建設和運營管理工作。
16.市轄四區(qū)政府：負責本區(qū)建設道路上的綜合管廊的設計等相關(guān)工作，做好與市綜合管廊建設運營管理公司的銜接。
17.合肥供水集團、合肥燃氣集團、合肥熱電集團、合肥供電公司、中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯(lián)通合肥分公司、合肥有線寬帶網(wǎng)絡公司、肥西供電公司、肥西深燃天然氣有限公司、肥西供水公司、安徽廣電信息網(wǎng)絡公司肥西分公司、合肥移動肥西分公司、合肥聯(lián)通肥西分公司、合肥電信肥西分公司等管線單位：是入廊管線的維護及日常管理的責任主體，負責與管廊建設單位簽訂入廊合同，配合進行綜合管廊前期設計，實施管線入廊和對入廊管線的運營維護，以及繳納入廊費及日常維護費等工作。
18.管廊運營單位：是管廊運營及維護的責任主體，負責向入廊管線單位提供管廊使用及管廊維護服務，收取入廊費和日常維護費；制定管廊應急預案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時及時采取緊急措施并通知管線單位進行搶修；定期對管廊的運行狀況進行檢測評定，對管廊構(gòu)筑物及附屬設施的運行狀況進行安全評估等，確保管廊運營安全。
19.其他成員單位：根據(jù)各自單位的工作職責，做好與綜合管廊建設和運營有關(guān)的工作。
（三）加大財政資金投入。各級財政要加強資金保障，在已爭取到的綜合管廊試點城市中央財政支持的基礎(chǔ)上，做好財政中期規(guī)劃與管廊建設項目規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌安排建設資金和運營補貼。
（四）強化督查落實。各縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會是綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，扎實推進各項工作。市政府督查和目標辦、市綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組辦公室按照省市“三查三單”制度要求，建立有效的督查制度，強化工作任務督查落實，每兩個月對綜合管廊建設進度、質(zhì)量、資金使用情況等進行通報。
（五）加大宣傳力度。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時報道工作進展情況，宣傳經(jīng)驗做法，使社會各界對綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關(guān)注和積極參與的良好氛圍。
2017年1月13日