長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作的實(shí)施意見
（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為全面提升城市建設(shè)品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化和節(jié)約集約利用地下空間資源，增強(qiáng)城市綜合承載能力，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城市地下綜合管廊建設(shè)管理提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好地下綜合管廊國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)我市地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作，形成地上、地下設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決地面反復(fù)開挖、架空線網(wǎng)密集的城市弊病，綜合提升城市地下管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化地下綜合管廊體系。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。加強(qiáng)城市規(guī)劃在地下綜合管廊建設(shè)中的引領(lǐng)和剛性控制作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮我市城市建設(shè)發(fā)展需求，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、區(qū)位、布局，合理確定地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)。
2.因地制宜，分類推進(jìn)。地下綜合管廊建設(shè)要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、新區(qū)與舊城的關(guān)系，按照“宜建則建、能進(jìn)皆進(jìn)”的原則開展，要與新城建設(shè)、舊城改造同步，要與新、改、擴(kuò)建城市道路同步，要與軌道交通、地下空間利用、排水防澇、海綿城市、河道治理、人防工程等建設(shè)統(tǒng)籌。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)按照地下綜合管廊規(guī)劃，在道路建設(shè)中同步開展地下綜合管廊建設(shè)；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高壓電力桿線下地、地下空間成片開發(fā)、道路（新、改、擴(kuò)）等實(shí)施條件，有序開展地下綜合管廊建設(shè)。
3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持政府在地下綜合管廊建設(shè)中的主導(dǎo)和調(diào)控引導(dǎo)作用，多渠道、多模式進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)，同步加大配套政策支持力度，營(yíng)造良好投資發(fā)展環(huán)境；積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、代建、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等建設(shè)模式，吸引各類社會(huì)資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.建管并重，管運(yùn)并舉。以實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊在全壽命周期內(nèi)的安全高效運(yùn)營(yíng)作為我市地下綜合管廊建設(shè)的基本目標(biāo)，加強(qiáng)地下綜合管廊的建設(shè)質(zhì)量和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，將地下綜合管廊建設(shè)工作貫穿于建設(shè)運(yùn)營(yíng)全階段，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
（三）總體目標(biāo)
各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新城市建設(shè)理念和手段，加快開展我市地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作，建立和完善地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維、投融資等制度體系，總結(jié)示范一套可推廣、可復(fù)制的地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同步帶動(dòng)地下綜合管廊配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)用15年左右時(shí)間，將長(zhǎng)沙市建成中部地區(qū)“技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)維高效”的地下綜合管廊先進(jìn)城市。
近期（2016耀2020年）：以國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作。完成相關(guān)規(guī)劃編制、修訂，建立地下綜合管廊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，完成地下綜合管廊配套政策、技術(shù)、管理體系制定工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，有序開展其他試點(diǎn)范圍外新區(qū)及老城區(qū)配套地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下管線強(qiáng)制入廊及部分地下綜合管廊開通運(yùn)營(yíng)，地下綜合管廊有償使用收費(fèi)體系初步形成。2017年底前，確保國(guó)家試點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)基本完成，到2020年，力爭(zhēng)建成100公里以上綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，初步形成一套符合我市實(shí)際的地下綜合管廊地方投融資、建設(shè)、技術(shù)、管理、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系，建成一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)且具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化地下綜合管廊。
中遠(yuǎn)期（2021耀2030年）：按照我市城市發(fā)展各級(jí)規(guī)劃要求，全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作，整體提升地下綜合管廊的建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)水平，地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域基本杜絕“馬路拉鏈”和架空線網(wǎng)密集等有礙城市品質(zhì)現(xiàn)象，地下管線入廊及有償使用收費(fèi)體系處于良性和可持續(xù)狀態(tài)，基本形成具有長(zhǎng)沙特色的地下綜合管廊投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制和體系，培育和發(fā)展一批本土地下綜合管廊配套產(chǎn)業(yè)，地下綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)水平處于國(guó)內(nèi)前列。到2030年，城市新建城區(qū)及部分老舊城區(qū)基本建成和運(yùn)營(yíng)約400公里干支結(jié)合、成片成網(wǎng)、安全高效、覆蓋全市的城市地下綜合管廊體系。
二、工作任務(wù)
（一）完成地下綜合管廊相關(guān)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃部門應(yīng)將地下綜合管廊相關(guān)規(guī)劃體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，加快開展地下綜合管廊相關(guān)規(guī)劃編制、修訂工作。全面落實(shí)并科學(xué)執(zhí)行國(guó)家雨污水、燃?xì)夤芫€入廊政策，做好我市地下綜合管廊規(guī)劃與地下空間、軌道交通、城市排水防澇、海綿城市等規(guī)劃或設(shè)施的統(tǒng)籌和銜接。逐步完成長(zhǎng)沙中心城區(qū)及長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，夯實(shí)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃管控中強(qiáng)化地下綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，在控制性詳細(xì)規(guī)劃及各相關(guān)規(guī)劃新編或修編時(shí)，將地下綜合管廊建設(shè)要求納入編制內(nèi)容。
（二）建立健全地下綜合管廊地方配套技術(shù)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)工作要求，研究制定一套適合我市實(shí)際的地方技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范我市地下綜合管廊建設(shè)各類技術(shù)行為。應(yīng)加快完成地下綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工安裝相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集、施工及驗(yàn)收辦法、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程的編制，開展相關(guān)的技術(shù)路線、指標(biāo)體系及“三新”利用等研究工作。加強(qiáng)地下綜合管廊在預(yù)制拼裝、智慧管廊、內(nèi)澇防治、BIM 技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的研究和推廣，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的支撐作用，科學(xué)指導(dǎo)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)及后期維護(hù)管理。
（三）制定并完善地下綜合管廊相關(guān)配套政策體系，探索和創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源等部門應(yīng)積極開展我市地下綜合管廊建設(shè)的體制機(jī)制研究工作，結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)工作要求和我市實(shí)際，制定出臺(tái)地下綜合管廊相關(guān)配套政策，研究和創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)的投融資、建設(shè)、管理、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制，探索地下綜合管廊構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和登記模式，實(shí)現(xiàn)利用既有地下綜合管廊固定資產(chǎn)的再融資，完善地下綜合管廊相關(guān)考核及激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本積極參與到地下綜合管廊建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，有效擴(kuò)大我市公共產(chǎn)品的投資效率，確保地下綜合管廊建設(shè)功效的發(fā)揮。
（四）切實(shí)開展地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作，確保地下綜合管廊建設(shè)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門應(yīng)將地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)納入部門年度工作內(nèi)容。發(fā)改部門應(yīng)將轄區(qū)地下綜合管廊建設(shè)納入轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金，編制下達(dá)地下綜合管廊政府投資年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查和引導(dǎo)規(guī)范，保障地下綜合管廊運(yùn)維正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)地下綜合管廊政府財(cái)政統(tǒng)籌和資金落實(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門，出臺(tái)配套相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助、支持政策，落實(shí)各年度地下綜合管廊項(xiàng)目的政府可行性缺口補(bǔ)貼資金需求。規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)地下綜合管廊相關(guān)規(guī)劃的編制和管理，在建設(shè)項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)中按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域管線強(qiáng)制入廊工作。國(guó)土資源部門應(yīng)在項(xiàng)目土地審批、出讓各環(huán)節(jié)中落實(shí)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)科學(xué)制定我市地下綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃，建立相應(yīng)地下綜合管廊項(xiàng)目庫，在地下綜合管廊及其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查、行政審批及建設(shè)手續(xù)辦理、項(xiàng)目驗(yàn)收及移交等環(huán)節(jié)中落實(shí)地下綜合管廊建設(shè)管理要求。城管執(zhí)法部門應(yīng)督促各區(qū)人民政府切實(shí)加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格道路挖掘手續(xù)審批，在地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域不允許管線二次破路施工，促進(jìn)既有管線的有序入廊。
（五）加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和運(yùn)維安全。各建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，以地下綜合管廊“百年工程”為基本建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。通過優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)及政府采購形式，避免建設(shè)過程中出現(xiàn)惡意低價(jià)等直接影響建設(shè)質(zhì)量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法辦理土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)，確保地下綜合管廊建設(shè)質(zhì)量滿足其長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和安全保障要求。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)工程檔案管理，項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊主管部門及城建檔案管理機(jī)構(gòu)同步報(bào)送工程檔案。加強(qiáng)建設(shè)工地安全文明施工管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)防控措施，加強(qiáng)質(zhì)量安全隱患的排查、督查，做好施工過程中突發(fā)事件引發(fā)的次生環(huán)境影響分析和應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生地下綜合管廊質(zhì)量安全事故。
（六）積極采取各種措施，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域管線強(qiáng)制入廊。規(guī)劃中已明確須納入地下綜合管廊的新敷設(shè)或遷改的所有管線，必須全部入廊，既有現(xiàn)狀管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際逐步有序遷移至地下綜合管廊。凡按照規(guī)劃必須強(qiáng)制入廊的管線，在規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管等建設(shè)審批環(huán)節(jié)中，應(yīng)不予受理管線以直埋方式的建設(shè)或改造許可審批、不予安排管廊以外的管線位置、不予辦理用地許可、不予辦理施工許可、不予辦理挖掘許可。城區(qū)范圍內(nèi)既有高壓架空電力線纜，以及有礙市容的各類強(qiáng)弱電架空管線，應(yīng)結(jié)合舊城改造、道路和其他市政項(xiàng)目建設(shè)等同步采取地下綜合管廊敷設(shè)模式，逐步有序遷移至地下綜合管廊。各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃、國(guó)土、立項(xiàng)等審批環(huán)節(jié)積極做好管線的行政管理，原則上我市中心城區(qū)范圍不再接受新的高壓電力架空線路及其他管線桿線架設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和審批，確保我市既有城區(qū)架空管線實(shí)現(xiàn)存量逐年遞減。各行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合，及時(shí)與建設(shè)單位簽訂入廊協(xié)議，切實(shí)做好各自管線入廊的相關(guān)工作。市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，針對(duì)現(xiàn)狀已運(yùn)營(yíng)管線的有序入廊及其管線遷改，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策或補(bǔ)償方式。
（七）突出各級(jí)政府在地下綜合管廊建設(shè)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮管廊平臺(tái)公司作用。各級(jí)政府要在地下綜合管廊建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要按照既有財(cái)政體制，分級(jí)負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊建設(shè)工作。凡市本級(jí)出資建設(shè)的地下綜合管廊，由市級(jí)地下綜合管廊平臺(tái)公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)維和管理，各縣（市）人民政府財(cái)政出資建設(shè)的地下綜合管廊，分別由各縣（市）人民政府明確項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維和管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體。市級(jí)地下綜合管廊平臺(tái)公司要充分發(fā)揮地下綜合管廊建設(shè)中的牽頭作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)地下綜合管廊建設(shè)的工作要求，積極做好地下綜合管廊項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，創(chuàng)新投融資模式，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、金融和稅收等政策的支持；要科學(xué)制定全市地下綜合管廊發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，規(guī)范和統(tǒng)一全市地下綜合管廊技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全市地下綜合管廊投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，做實(shí)做強(qiáng)公司實(shí)體。長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣人民政府根據(jù)需要可綜合組建地方管廊平臺(tái)公司，統(tǒng)籌和推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的地下綜合管廊建設(shè)工作。
（八）加強(qiáng)地下綜合管廊的運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)有償使用。各有關(guān)單位和部門應(yīng)將確保后期地下綜合管廊安全、高效運(yùn)維，作為我市地下綜合管廊建設(shè)工作的重點(diǎn)，應(yīng)明確地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位和各管線權(quán)屬單位的管理維護(hù)邊界和責(zé)任分工，加快制定并完善相關(guān)運(yùn)維管理制度和政策，建立健全防暴恐、防偷盜、防破壞、防火災(zāi)等影響地下綜合管廊安全運(yùn)營(yíng)事件的應(yīng)急預(yù)案和防范措施，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理工作。市級(jí)地下綜合管廊平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)維的技術(shù)管理體系和制度體制構(gòu)建，確保城市地下綜合管廊及入廊專業(yè)管線的安全、高效運(yùn)行。地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時(shí)，由市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的地下綜合管廊，按照省價(jià)格主管部門會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的地下綜合管廊收費(fèi)具體實(shí)施辦法執(zhí)行。市發(fā)改部門要根據(jù)省人民政府授權(quán)依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。通過政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立起由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。各入廊管線權(quán)屬單位要根據(jù)地下綜合管廊建設(shè)情況制定相應(yīng)的年度管線入廊建設(shè)計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算，并按照入廊協(xié)議，積極主動(dòng)向地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
（九）突出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，多渠道籌措建設(shè)資金。各級(jí)政府及部門要多渠道籌集建設(shè)資金，加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)投入力度，并在重大項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)示范項(xiàng)目。創(chuàng)新建設(shè)模式及投融資機(jī)制，科學(xué)界定地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)公益性產(chǎn)品屬性，因地制宜推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP），以及設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)總承包（EPCO）等多種模式，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等多種形式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)多種方式組建實(shí)施主體，可由入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，積極參與我市地下綜合管廊的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。相關(guān)部門應(yīng)緊密對(duì)接各類政策銀行，同步爭(zhēng)取上級(jí)政府及各類金融部門對(duì)我市地下綜合管廊建設(shè)資金的支持，積極包裝地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)或社會(huì)資本的投資，多渠道籌措地下綜合管廊建設(shè)資金。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。市人民政府及各區(qū)縣（市）人民政府是轄區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作的第一責(zé)任主體，各級(jí)政府應(yīng)把地下綜合管廊建設(shè)納入我市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和品質(zhì)提升建設(shè)工作中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
（二）形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門要在市人民政府統(tǒng)一布置下，主動(dòng)適應(yīng)地下綜合管廊建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，按照職責(zé)分工，密切合作、高效聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。市管廊辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全面牽頭推進(jìn)我市地下綜合管廊各項(xiàng)工作，并協(xié)助市政府有關(guān)部門督查、評(píng)價(jià)、考核全市地下綜合管廊建設(shè)工作成效。市區(qū)兩級(jí)的發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要按照市人民政府關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)轄區(qū)地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作。
（三）建立考核激勵(lì)機(jī)制。將地下綜合管廊建設(shè)納入全市績(jī)效考核體系，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同有關(guān)部門研究制定我市地下綜合管廊建設(shè)管理工作考核及激勵(lì)辦法，市管廊辦應(yīng)定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行督查、考核評(píng)估和通報(bào)。
（四）加強(qiáng)輿論及宣傳引導(dǎo)。地下綜合管廊建設(shè)離不開全社會(huì)公眾參與，相關(guān)部門應(yīng)采取多種方式和多種渠道進(jìn)行宣教，普及地下綜合管廊相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)地下綜合管廊建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與地下綜合管廊各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的地下綜合管廊建設(shè)環(huán)境。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2017年3月30日??