甘肅省工業和信息化委員會關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見
（甘工信發〔2012〕150號）
各市州工信委、科技局、財政局、人社局、國稅局、地稅局：
為加快建立全省中小企業服務體系，進一步促進全省中小企業轉變發展方式，根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和工業和信息化部《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（工信部聯企業〔2011〕575號），結合我省實際，現就加快推進中小企業服務體系建設提出如下指導意見。
一、總體思路和基本原則
總體思路：堅持以科學發展觀為指導，以服務中小企業為宗旨，以提高服務能力為核心，以建設公共服務平臺為支撐，以培育服務主體和服務隊伍為重點，以營造良好發展環境為目的，發揮政策引導和市場機制的雙重作用，優化資源配置，增強服務功能，拓展服務范圍，提高服務水平，加快建設適應中小企業創業、成長和發展相適應的服務體系。
基本原則：
（一）統籌規劃，分步實施。各級中小企業服務體系管理部門牽頭負責，有關部門配合，統籌當前和長遠，統籌區域和行業，總體規劃、分步推進、分級培育和梯次發展。
（二）市場主導，政策扶持。發揮政策的導向作用，通過扶持、規范和引導，促進服務機構發展。注重發揮市場配置資源的基礎作用，實施多元化投入，市場化運作。
（三）分類指導，突出重點。以加快公益性綜合服務平臺建設為重點，以公共服務平臺網絡建設作為重要抓手，以建立服務協同作為關鍵環節，分類指導和準確定位，按照法律、法規和政策提供服務，著力解決制約企業發展的突出的問題。
（四）整合資源，穩步推進。立足甘肅省實際和發展需求，堅持公益性服務與市場化服務相互促進、共同發展，發揮各方面的優勢和積極性，整合社會服務資源，鼓勵和引導各類專業服務機構面向中小企業提供優質服務，推動形成專業化、社會化的中小企業服務隊伍，穩步推進服務體系建設工作。
二、總體目標和主要任務
總體目標：以中小企業公共服務為主導，引導社會資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區）推進綜合服務平臺或骨干服務機構建設，逐步形成以省級綜合服務平臺為“樞紐”、14個市（州）及產業開發區（集聚區、循環經濟區）綜合服務平臺為“窗口”、重點縣（市、區）綜合服務平臺及省級服務平臺為“觸角”的全省中小企業公共服務平臺網絡。通過在線服務、呼叫服務等便捷服務通道，實現開放式服務大廳、虛擬服務與實體服務協同，以專業服務隊伍為支撐，為中小企業提供找得到、用得起、有保證的服務。力爭到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區）基本形成信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、對接便捷的中小企業公共服務平臺網絡；省級中小企業公共服務示范平臺達到100個。
主要任務：
（一）以公益性綜合服務平臺建設為重點。各級政府要確定公益性的中小企業服務中心，作為各級綜合服務平臺建設和運營主體。省級中小企業綜合服務平臺在2012年內組建完成，14個市（州）產業開發區（集聚區、循環經濟區）“窗口”服務平臺及重點縣（市、區）、省級服務平臺的“觸角”在2015年底前全部組建完成。
（二）加大對社會化服務機構的培育扶持力度。以資金扶持、服務示范平臺認定為手段，引導社會化中小企業服務機構規范發展，為中小企業提供優質的專業化服務，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎的梯級發展模式。引導中小企業服務機構加強內部管理，提高質量意識，建立服務質量保證制度。鼓勵開展ISO9001等質量管理體系認證，建設規范服務機構，服務平臺場地內、外應有醒目的服務標識；有公開的服務指南，包括：平臺簡介、重點服務產品、服務流程、辦理時限、服務標準、服務價格、監督電話等規范內容；有公開的服務承諾和健全的服務客戶登記及辦理記錄等。
（三）建立服務監督評價機制，打造服務品牌。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務企業的意見，不斷改進和提高服務水平。完善平臺網絡服務監督機制，設立監督電話和網絡投訴通道，接受企業和社會公開監督。建立激勵機制，完善服務標準和評價指標，依據服務績效，擇優給予服務獎勵、示范認定或政策扶持，促進優質服務機構加快發展，引導更多機構為中小企業服務。針對創業者和中小企業的實際需要，不斷開發服務品種，完善服務手段，增強服務功能，拓展服務領域，創新服務模式，提高知名度和公信力，擴大社會影響，形成區域服務品牌。
三、服務重點
（一）信息服務。以提供政策、技術、市場等信息為重點，以甘肅省工業和信息化委員會網站為依托，加快現有中小企業信息網絡的改造和升級，提高網絡技術水平。開展中小企業經濟運行信息的采集分析和監測，加大信息發布量，建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡，建立和完善市、縣兩級相應的網站，并與省網、國家網進行鏈接。實施中小企業信息化推進工程，提升中小企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等信息化水平。
（二）投融資服務。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。為中小企業提供創業投資、融資指導、銀行信貸、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔保服務。突出抓好中小企業信用擔保體系建設，著力培育一批規模較大、管理規范、信用良好的擔保機構；完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構的監管；建立信用擔保激勵和風險補償機制，加強對中小企業信用擔保機構的行業監管和業務培訓；落實國家有關金融政策，積極推進中小企業融資平臺建設，推廣新型融資產品，為廣大中小企業開拓創業投資、小額貸款、集合債券、集合票據等多種融資渠道。
（三）創業服務。按照“創辦小企業、開發新崗位、以創業促就業”的要求，以創業輔導、創業培訓師資隊伍建設和小企業創業基地建設為重點，充分利用和整合現有社會資源，通過新建、改造、重組等多種形式，搭建創業服務平臺，鼓勵民間資本參與投資，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場化運作實施，開展創業培訓、創業輔導、政務代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。
（四）人才與培訓服務。以提高中小企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，強化中小企業經營管理人員培訓，提高經營管理人員的綜合素質與能力，增強企業競爭力。認真貫徹落實國家各項培訓政策，結合國家銀河培訓工程，重點支持和培育一批骨干培訓機構，完善培訓服務網絡；建立中小企業培訓專業師資隊伍；鼓勵和引導中小企業開展自主培訓。
（五）技術創新和質量服務。發展技術開發、技術咨詢、產品研發設計、試驗測試等服務機構，為中小企業的新產品研究開發和試制、試驗、生產工藝改進、科技成果轉化等創造條件，提高中小企業技術水平與產品技術含量，促進中小企業技術創新能力的提升。在全省產業集中度較高或具有一定產業優勢的地區，建立一批為中小企業服務的技術服務平臺，為中小企業的發展提供項目論證、公用設計、研發、試驗、分析、檢驗檢測、質量認證以及公共技術研發、培訓、咨詢等方面的技術支持與服務，為中小企業提供開展節能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務，指導企業加強能源審計、現場管理，提高清潔生產水平。
（六）管理咨詢服務。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業文化、管理信息化、審計認證、企業內部控制等為重點，為企業提供咨詢診斷服務。組織建立各級中小企業專家顧問團，為企業及時、有效做好服務。發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介機構的優勢，組織有關專家學者及企業高級管理人員，根據中小企業發展需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助中小企業解決發展中的問題。
（七）市場開拓服務。著力發展為中小企業提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿易、國際交流、技術合作、招商引資等專業服務機構。充分發揮中國國際中小企業博覽會、亞太經合組織（APEC）中小企業技術交流暨展覽會等各類展會作用，加快合作交流機制的形成。建立中小企業招商引資項目庫；指導中小企業參加政府采購等活動。在各級綜合服務中心搭建中小企業產品技術展示平臺，并加快建立中小企業產品網上展示平臺。
（八）法律服務。組織專業法律機構，開展面向中小企業的維權服務，及時發布政策信息、宣傳法律知識、提供法律咨詢與援助；建立網上咨詢平臺，設立中小企業維權熱線；幫助中小企業建立健全法律顧問制度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要充分發揮甘肅省促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，加強對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調；各級政府和有關部門要統一思想，提高認識，明確職責，加大服務體系建設的推進力度；要搞好調查研究，發現并及時解決影響服務體系建設的突出問題。
（二）加大扶持力度。加大公共財政對服務體系建設的支持力度，推動服務體系建設投入的逐年增長。各級政府要依據《中華人民共和國中小企業促進法》和《甘肅省促進中小企業發展條例》的規定，在財政預算中專門設立中小企業發展專項資金，加大對綜合服務平臺建設的支持，尤其要加大對小型微型企業和經濟欠發達地區中小企業公共服務機構的支持。根據財政部、國家稅務總局等部門的有關稅收規定，對符合條件的中小企業服務機構，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關稅收優惠政策。通過服務獎勵和服務補貼等方式，鼓勵專業服務機構為中小企業提供優質服務。
（三）加強規范引導。要開放服務市場，引入競爭機制，建立健全服務資質標準、服務登記制度、服務評價制度等，規范服務行為，提高服務質量，引導服務市場健康發展。要組織認定一批管理規范、服務優質、業績突出、信譽良好具有示范帶動作用和可持續發展能力的服務機構，并向社會公布，增強社會約束力，提高各類服務機構的服務能力和水平。
（四）加強隊伍培訓。各地區和有關部門單位要立足工作實際，加強對工作人員的培訓，更新觀念，理清思路，提高指導服務體系建設的能力。要加強核心服務機構人員的培訓，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合帶動能力和組織協調能力。要加強專業服務隊伍培養，提高具有專業資質執業人員在服務機構中的比例。
（五）加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對服務機構、綜合平臺工作及服務企業典型事例的宣傳，營造有利于服務機構加快發展的氛圍。要通過召開現場會、座談會、培訓班等多種形式，加強服務體系建設工作交流，相互學習，相互促進。積極學習借鑒國內外服務體系建設的成功經驗，開闊思路，創新方式，不斷提高服務體系建設水平。
二??一二年三月十二日