國家廣播電影電視總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)廣播影視人才工作的意見
（2004年7月12日）
為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，大力加強(qiáng)廣播影視人才隊(duì)伍建設(shè)，為廣播影視改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，2004年7月12日，國家廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市廣播影視局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣電局，各省、直轄市廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)），總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位，中國廣播影視集團(tuán)各部門、所屬各單位發(fā)出《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視人才工作的意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視人才工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廣播影視人才工作的重要性、緊迫性，全面推進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展??
1、人才資源是廣播影視改革和發(fā)展的第一推動(dòng)力。廣播影視人才是國家整體人才隊(duì)伍的重要組成部分，是廣播影視改革和發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)現(xiàn)代化廣播影視業(yè)的決定因素，直接關(guān)系著廣播影視宣傳和輿論引導(dǎo)水平，關(guān)系著滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，關(guān)系著廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要把人才資源的開發(fā)利用作為廣播影視改革和發(fā)展的第一推動(dòng)力，要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性，把人才工作納入廣播影視工作的總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作抓好落實(shí)。??
2、牢固樹立科學(xué)的人才觀，全面推動(dòng)廣播影視人才協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和要求，需要充足、穩(wěn)定的人才支持和智力保障。廣播影視人才工作的目標(biāo)是建設(shè)一支門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。要樹立“人人可以成才”的觀念，開闊思路、拓寬視野。要樹立“以人為本”的觀念，把人才的個(gè)性發(fā)展目標(biāo)和組織目標(biāo)統(tǒng)一起來，加大人才資源的開發(fā)利用，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的作用。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，把各類人才集聚到廣播影視業(yè)中來，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境。要在重視高層次人才建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)高技能人才和實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。??
二、以能力建設(shè)為核心，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作??
3、廣泛開展人才培訓(xùn)。人才培訓(xùn)的核心是能力建設(shè)，重點(diǎn)是培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。要根據(jù)廣播影視發(fā)展對(duì)各類人才提出的新要求，完善能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教育培訓(xùn)內(nèi)容。??
要加大人才培養(yǎng)投入力度，設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，探索建立多渠道投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確定全員培訓(xùn)工作目標(biāo)，鼓勵(lì)各類人才通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。圍繞人才能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，建立和完善崗位培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)登記制度和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等一系列制度。??
4、以培養(yǎng)造就高層次人才為重點(diǎn)，全面推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才帶動(dòng)整體人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是抓好培養(yǎng)造就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次工程技術(shù)專家、采編播復(fù)合型人才、德藝雙馨的藝術(shù)家。??
――以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。著眼于建設(shè)一支政治素質(zhì)高、熟悉現(xiàn)代媒體發(fā)展規(guī)律、有創(chuàng)新意識(shí)和能力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化理論武裝，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的總體要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、政治方向、政治紀(jì)律、宗旨觀念等根本問題，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性。廣播影視系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀。重點(diǎn)是培養(yǎng)和提高工作創(chuàng)新能力、依法行政能力、科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。??
大力加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各單位都要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的后備干部名單，加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度。要根據(jù)不同類別、不同層次后備干部的特點(diǎn)和干部本人的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派后備干部參加黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)或出國培訓(xùn)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)中央和地方之間、東西部之間的干部交流和學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地安排后備干部到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復(fù)雜的地方工作，使后備干部得到鍛煉和提高。??
――加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專家咨詢制度。要積極探索建立重要欄目（節(jié)目）首席記者、首席編輯、首席播音員主持人等制度，培養(yǎng)一批適應(yīng)廣播影視需求的、具有廣泛影響力的名記者、名編輯、名播音員主持人、名導(dǎo)演、名演員。??
積極探索建立重大工程技術(shù)項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師、總工程師負(fù)責(zé)制，重要科研或課題學(xué)科帶頭人責(zé)任制，培養(yǎng)造就一批具有領(lǐng)先水平和較高知名度、影響力的高級(jí)專家。建立高層次專業(yè)技術(shù)人才庫，健全專家咨詢制度，聘請(qǐng)國內(nèi)有關(guān)知名專家為廣電行業(yè)重大決策提供咨詢、對(duì)重大技術(shù)規(guī)劃和發(fā)展綱要進(jìn)行審核。??
――通過培養(yǎng)與吸引相結(jié)合的方式，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)培養(yǎng)，選送一批干部參加國內(nèi)外高校的進(jìn)修、研修或?qū)W歷教育，到企業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)或掛職鍛煉，培養(yǎng)一批了解國內(nèi)外廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，熟悉文化產(chǎn)業(yè)政策，精通媒體經(jīng)營、融資投資、市場(chǎng)營銷等領(lǐng)域的經(jīng)營管理人才；要堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，努力探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)選拔企業(yè)經(jīng)營管理人員。??
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成有利于人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境??
5、改革用人制度，建立和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制??
――以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件。進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則條件、程序紀(jì)律選拔任用干部。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、任前公示以及考察預(yù)告等制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。在全系統(tǒng)繼續(xù)推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔任用制度改革，在行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、任職試用期制，試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制；在事業(yè)單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、任期制，進(jìn)一步探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理辦法；改革和完善廣播影視企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對(duì)國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行委派制或選舉制，對(duì)廣播影視經(jīng)營管理人才進(jìn)行聘任制和合同化管理。??
――全面推行事業(yè)單位崗位管理，完善廣播影視人員聘用制度。探索適應(yīng)廣播影視發(fā)展需要的崗位設(shè)置原則、設(shè)置方法和崗位評(píng)價(jià)體系，提出設(shè)崗指導(dǎo)性意見。探索研究廣播影視關(guān)鍵要害崗位的崗位職責(zé)、考評(píng)要素、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步規(guī)范聘用制度，打破人員身份界限，健全崗位管理制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和辭退解聘制度等各項(xiàng)配套措施，建立完善單位用人的自我約束機(jī)制，維護(hù)用人單位和聘用人員雙方的合法權(quán)益。
加快編制外聘用人員管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程，推進(jìn)實(shí)行勞務(wù)派遣和人事代理制度。??
6、深化考核評(píng)價(jià)制度改革，建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化程度??
――逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。針對(duì)廣播影視系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點(diǎn)、崗位職責(zé)，研究建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的實(shí)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，完善定期考核和日常考核制度，豐富年度考核內(nèi)容，改革考核辦法，健全考核工作責(zé)任制；對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理干部的考核重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，逐步完善反映經(jīng)營業(yè)績的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的考核體系，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對(duì)經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。??
――積極推進(jìn)職稱制度改革和職業(yè)資格認(rèn)定。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化職稱制度改革，堅(jiān)持評(píng)聘分開。實(shí)行廣播影視職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)定制度，對(duì)廣播電視編輯記者、播音員主持人等關(guān)系廣播影視宣傳質(zhì)量和安全播出的重要崗位實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入。制定廣播影視行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃，逐步建立和完善廣播影視行業(yè)職（執(zhí)）業(yè)資格專業(yè)體系。
7、深化分配制度改革，建立激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制??
――逐步建立具有行業(yè)特色、體現(xiàn)工作績效的事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度。事業(yè)單位內(nèi)部收入分配改革，堅(jiān)持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；堅(jiān)持生產(chǎn)要素按實(shí)際貢獻(xiàn)參與分配的原則。逐步建立體現(xiàn)崗位績效和分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。分配要向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，著眼于有效保證任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于吸引人才、留住人才。根據(jù)各種人才的社會(huì)平均薪酬水平等因素確定各類崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。??
――逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，建立與市場(chǎng)價(jià)格接軌、合理有效的激勵(lì)機(jī)制。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。??
8、建立保險(xiǎn)和福利相結(jié)合的保障機(jī)制，促進(jìn)人才合理有序地流動(dòng)??
――積極參加社會(huì)基本保險(xiǎn)，逐步建立重要人才單位投保制度。在單位職工全面參與社會(huì)各項(xiàng)基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各單位可以根據(jù)工作需要和崗位特點(diǎn)及社會(huì)各類人才供需狀況，確定本單位的重要人才范圍，建立單位為重要人才投保機(jī)制，研究提出重要人才流動(dòng)（調(diào)動(dòng)）補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性意見。要采取切實(shí)措施提高對(duì)重要人才的吸引力。??
――發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的人才流動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)廣播影視人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)，發(fā)掘人才資源，逐步打破單位、部門、身份、地區(qū)界限，探索建立人才合理有序流動(dòng)的機(jī)制。??
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保廣播影視人才工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處??
9、堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組（黨委）特別是一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任，做到提出發(fā)展目標(biāo)時(shí)考慮人才需求，擬定工作規(guī)劃時(shí)考慮人才保證，制定工作措施時(shí)考慮人才導(dǎo)向。??
總局要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握廣播影視行業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等基本情況，分析影響人才隊(duì)伍建設(shè)的體制和機(jī)制問題，結(jié)合廣播影視體制改革和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究廣播影視各類人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)方法，制定全國廣播影視人才戰(zhàn)略規(guī)劃；各地各單位要認(rèn)真研究本地區(qū)、本單位人才隊(duì)伍特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，制定人才工作的具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的工作。??
10、動(dòng)員各方面力量，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)、各單位要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)高效的人才工作新格局。
各級(jí)干部人事部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，開闊思路、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，切實(shí)履行牽頭抓總的職能。全國廣播影視系統(tǒng)要共同努力，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作，全面實(shí)施廣播影視人才發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)廣播影視改革發(fā)展的新局面。