國家廣播電影電視總局印發關于進一步加強
少兒廣播影視節目建設的意見的通知
（2005年4月6日）
各省、自治區、直轄市廣播影視局（廳），新疆生產建設兵團廣播電視局，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺：
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，切實解決少兒廣播影視節目資源短缺問題，提高少兒廣播影視節目質量，促進少兒廣播影視節目的產業化發展，真正為廣大青少年提供健康豐富的精神文化產品，國家廣播電影電視總局研究制定了《關于進一步加強少兒廣播影視節目建設的意見》，現發給你們，請遵照執行。
關于進一步加強少兒廣播影視節目建設的意見
為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，根據《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號），目前，全國副省級以上城市電視臺已經開辦了26套少兒頻道。為進一步豐富少兒節目，促進少兒頻道的健康發展，為廣大青少年提供健康精神食糧，現提出如下意見：??
一、充分認識解決少兒廣播影視節目源問題的重要意義
1、繁榮少兒廣播影視節目是建設社會主義先進文化的重要內容。目前，我國18歲以下的未成年人約有3.67億。通過廣播影視節目加強對未成年人的培養教育，努力提高未成年人思想道德素質是當前建設社會主義先進文化的重要內容。廣播影視各類少兒節目是學校教育和家庭教育的有力補充。大力促進我國少兒廣播影視節目的發展，為廣大少年兒童提供健康精神食糧，是培養社會主義四有新人，確保我們黨的事業后繼有人的重要手段，對于振奮民族精神，陶冶道德情操，提高審美情趣，豐富文化生活，傳播科學知識，引導人們追求真善美，鞭撻假惡丑有著十分重要的作用。特別是對教育和培養少年兒童樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引領和培養少年兒童塑造遠大志向、高尚情操、健全人格、優秀品質，有著極其重要的現實意義。??
2、解決好少兒廣播影視節目源問題是辦好副省級以上城市電視臺少兒頻道的重要前提和基礎。目前，全國多個省級、副省級城市電視臺已經開設和正在積極籌備開播少兒頻道。但是目前，我國少兒影視節目片源嚴重不足，供求問題十分突出。當務之急是解決少兒廣播影視節目源問題，采取多種措施推進我國各類少兒影視節目的創作和生產，推動國內誕生出一批優秀少兒廣播影視節目生產制作基地，形成少兒廣播影視節目生產、流通、消費市場的良性循環，從體制、機制、政策和市場調節等各方面促進我國少兒廣播影視節目的發展，從根本上解決少兒電視頻道節目源問題。
3、發展少兒廣播影視節目是促進我國文化產業建設的重要保障。少兒廣播影視節目特別是影視動畫節目是二十一世紀開發潛力很大的新興產業，具有消費群體廣，市場需求大，產品生命周期長，高成本，高投入，高附加值，高國際化程度等特點。發展我國少兒廣播影視節目，特別是影視動畫節目，是在社會主義市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾特別是廣大少年兒童日益增長的精神文化需求的重要途徑。既要清醒認識我國少兒廣播影視節目生產的現狀和問題，又要充分看到我國少兒廣播影視節目生產、播出的優勢和有利條件；既要破除一切不適應我國影視產業發展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛，又要探索出一條適合社會主義市場經濟發展要求的我國少兒廣播影視節目發展道路，真正把我國少兒廣播影視產業做強做大。??
二、加強少兒廣播影視節目建設的指導思想、基本思路和發展目標??
4、加強我國少兒廣播影視節目建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，堅持以優秀的作品鼓舞人，全面推進我國少兒廣播影視節目的發展，逐步形成體系相對完整，結構布局日趨合理，整體技術水平先進，市場導向作用明顯，國有為主、多種經濟成分共同發展的少兒廣播影視節目生產格局，走出一條中國特色少兒廣播影視節目創作、生產、制作、運營的現代化、規模化、國際化發展之路。??
5、加強我國少兒廣播影視節目建設的基本思路。要立足我國少兒廣播影視節目生產制作的客觀實際，符合社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的發展要求，通過深化體制改革，推進機制創新，促進結構調整，優化資源配置，加強政策扶持和引導，更新創作觀念，構建生產體系，推進綜合開發，增加資金投入，擴大生產規模，依托高新技術，立足國內市場，參與國際競爭，加強科學管理，提高經濟效益，真正形成創作、生產、流通、消費各環節相互依存、共同發展的我國少兒廣播影視節目發展新格局。要在堅持少兒頻道和少兒節目制作公益性為主的前提下，積極拓寬節目流通和營銷市場，逐步實現由政府投入向市場運營的轉變。??
6、促進我國少兒廣播影視節目繁榮的發展目標。要為新形勢下少年兒童健康成長創造良好的輿論環境，滿足少年兒童求知、求新、求變的成長需求，有針對性地生產適合不同年齡段少年兒童成長的各類節目；要積極策劃、創作、生產、播出優秀少兒廣播影視節目，努力開發少兒廣播影視節目原創產品和衍生產品，形成多媒體播出、多產品開發的產業發展新模式；要扶持一批實力雄厚、競爭力強的國產少兒廣播影視節目生產機構，打造一批有中國風格和國際影響的少兒廣播影視節目品牌；逐步形成不斷創新、促進繁榮的創作生產體系，統一開放、競爭有序的市場運行體系，拉動產銷、互為支撐的少兒廣播影視播出體系，增加投入、綜合開發的利潤增值體系，以及責任明確、運轉有序的政策法規體系和政府監管體系，從而使少兒廣播影視節目的生產數量大幅增加、藝術質量明顯提高、題材風格豐富多樣，精品力作不斷涌現，真正使我國少兒廣播影視節目產業成為我國文化產業的一支生力軍。??
三、促進我國少兒廣播影視節目繁榮，解決少兒頻道節目資源短缺問題的對策和措施??
7、拓寬視野，創新思維，挖掘潛力，明確少兒頻道節目定位，提高節目的知識性、趣味性、探索性和益智性。各級廣播影視機構要開闊思路，挖掘潛力，大膽創新，大力創作生產適合各年齡段少年兒童觀看的知識性、趣味性、探索性和益智性節目。要充分挖掘、利用各級電臺、電視臺自身節目資源，豐富少兒頻道和少兒欄目的內容，緩解節目短缺的狀況。可從各級電臺、電視臺播出的教學、科普、環保、綜藝、家庭教育、社會專題、電影、電視劇、益智游戲及娛樂體育等各類節目中，精心篩選有益于未成年人健康成長的節目，從未成年人喜聞樂見的角度出發，突出少兒節目的特色，重新編輯包裝，形成規模、形成系列，開闊未成年人的視野，豐富未成年人的知識構成，將思想道德教育、素質教育融入各類生動活潑的節目中，寓教于樂，彌補學校教育和家庭教育的不足，從而達到緩解少兒頻道節目資源短缺的目的。??
要合理安排好白天由于在校未成年人無法收聽、收看這一時段的廣播電視節目，充分利用這一時段，加強對學齡前兒童和未成年人家長的教育引導工作，適量安排有關“中外家庭教育”、“兒童行為習慣”、“兒童心理成長”、“兒童養成教育”以及大量反映未成年人生活、學習和心理行為等各類節目，幫助家長更多地了解孩子，配合學校做好工作。??
8、積極發揮中央電視臺少兒頻道和地方較早開辦少兒頻道電視臺的龍頭作用，實行資源共享，解決同質化問題。中央電視臺少兒頻道和較早開辦少兒頻道的地方電視臺，有著多年開辦少兒節目的經驗和優秀人才，有著豐富的節目資源。中央電視臺少兒頻道和較早開辦少兒頻道的地方電視臺將可提供的少兒節目資源，包括歷屆獲獎節目、優秀節目等列出清單，尤其是一些知識類、科普類、益智類、音樂類、社教類，以及室內劇、童話劇、兒童電視劇、兒童音樂劇等，重新包裝，組成系列，低價提供給各級少兒頻道選購、播出。??
中央電視臺少兒頻道和地方少兒頻道要加強合作，充分利用各自人才資源、節目資源等，優勢互補，提高節目制作水平。對于廣電總局已批復的西藏、新疆、內蒙用少數民族語言播出的電視臺，中央電視臺在每年繼續無償提供1000小時的節目中，應加大對以上地區少兒節目的支持力度，用于少數民族語言的譯制播出，題材內容可側重適合未成年人觀看的劇目。同時，要鼓勵和支持各級電臺、電視臺和制作機構向少數民族地區提供少兒節目，豐富用少數民族語言播出的電臺、電視臺的節目資源。??
9、以聯合制作、合辦節目的方式，提高節目質量，豐富節目內容。各級廣電機構應當發揮各自優勢和特色，加強少兒廣播影視節目的合作與交流?？刹捎寐摵现谱?、合辦欄目、節目交換等多種方式，滿足不同年齡段少年兒童的精神文化需要。同時，新開辦少兒頻道和少兒欄目的電臺、電視臺，可與實力雄厚、資源豐富的電臺、電視臺，采取聯合制作、共同署名、版權共有等方式，提高自制節目水平；還可采用合辦欄目，統一主題、統一標準、分別制作、突出特色、聯合播出等方式，共同打造精品欄目。??
10、充分利用優秀國產愛國主義影片和動畫片的節目資源。廣電總局、教育部、文化部組建的全國中小學生影視教育協調工作委員會推薦有214部愛國主義教育影片和電視節目，各地少兒頻道要積極利用，優惠購買，加大播出量。要充分利用新中國成立以來我國創作生產的有利于少年兒童健康成長的電影故事片、電視劇的作用，如國產經典故事片、電視劇等。隨著國產動畫片制作數量的增加和制作質量的提高，各地電視臺少兒頻道應逐步增大國產動畫片的播出比例和播出時間，創造條件開設固定的動畫欄目，豐富少兒頻道的節目資源，形成國產動畫片播出規模。??
11、積極支持鼓勵社會力量參與少兒廣播影視節目制作，提高少兒廣播影視節目創作生產數量。各級廣播影視機構既要發揮骨干作用，又要積極調動社會力量投資制作節目，可與各地少兒工委、團委、婦聯、教育和關心下一代工作委員會等部門，采用合辦、聯辦、舉辦活動等多種方式，創作生產少兒廣播影視節目。積極鼓勵社會多種經濟成分共同參與國產少兒廣播影視節目的制作與經營，形成多主體投資、多層次開發的產業格局，營造公平競爭、開放有序的市場環境，促進市場繁榮和產業發展壯大。要積極探索我國少兒廣播影視節目生產制作的多種有效形式，積極發展和引導少兒廣播影視節目包括動畫產業領域的非公有制經濟。??
要積極爭取當地黨委、政府和共青團、婦聯、少兒工委等社會組織對少兒節目創作生產的支持，并在制定有關法規、政策中，把少兒節目制作作為社會公益性事業的重要組成部分給予政策、資金上的扶持、傾斜。??
12、實施少兒廣播影視節目精品工程。要不斷推出思想性、藝術性、觀賞性、趣味性俱佳的少兒廣播影視節目精品。對于重點節目的創作生產，要給予人力、物力、財力等方面的扶持。對于已經立項的少兒題材電影、電視劇要追蹤調研，抓住重點，給予積極的扶持。要滿腔熱情地為創作人員和制作單位服務，積極協調各方面工作，幫助他們解決實際問題。要密切同創作人員的聯系，倡導創作人員樹立正確的創作思想，深入實際、深入生活、深入群眾；鼓勵創作人員潛心創作，勇于創新，精益求精。??
13、積極培育少兒廣播影視節目交易市場。要建立健全少兒節目的市場營銷機制，搭建少兒廣播影視節目交易平臺，積極組織開展國際國內少兒廣播影視節目交流營銷活動。現有各類廣播影視節目展覽會、交易會和電影、電視節，凡有條件的要開辟專門的少兒節目展區；積極培育少兒廣播影視節目市場，擴大地方電視臺少兒節目的選擇范圍，豐富各級電臺、電視臺少兒頻道、頻率和欄目的節目源。各級播出機構不得拖欠少兒節目的購置款，保證制作單位的正常運作。??
充分發揮青少年兒童廣播電視節目委員會的作用，加強知識產權的保護力度。要利用互聯網等多種形式，建立有關情況交流通報體系，通過試聽、試看、內容簡介等方式，推薦、自薦和展示各級電臺、電視臺創作、錄制的少兒廣播電視節目，供會員單位選購，拓寬節目流通渠道，建立良性循環的節目交流市場。??
充分發揮全國中小學生影視教育協調工作委員會的作用，繼續做好中小學生影視教育指導及影片推薦工作，將更多的適合廣大未成年人觀看的優秀影片優惠送進電視臺和校園。??
14、搞好少兒廣播影視節目的評獎和研究工作，激勵少兒廣播影視節目制作單位和從業人員大膽創新創優。要加大對少兒節目評獎、研討工作的組織、指導和引導工作，擴大優秀少兒廣播影視節目的社會影響和示范作用，引導少兒廣播影視節目的創作和生產。少兒節目評獎要堅持思想性、藝術性、觀賞性統一的原則，節目分類要更加科學，充分反映各方面特別是未成年人、家長和教育工作者的評價意見，堅持觀眾滿意和市場檢驗的標準，堅持科學、公正、合理、權威、有益、有效原則，真正評出深受未成年人歡迎的、思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀少兒廣播影視作品。對于創作成績突出的工作者和組織節目創作的部門要給予表彰和獎勵。要加強少兒廣播影視節目理論研究和評論工作，經常舉辦各類少兒廣播影視節目專題研討會，圍繞制作發行、發展扶持、繁榮創作、理順體制機制、促進少兒節目良性運轉等主題，組織業內專家、有關學者及從業人員展開研討。
15、積極爭取國家相關政策支持。經財政部批準后，廣電總局將設立“少兒頻道播出國產少兒廣播影視精品專項獎勵資金”、“優秀少兒廣播影視工作者（制作單位）專項獎勵資金”，對在少兒頻道上播出的優秀少兒節目的制作機構和從事少兒廣播影視工作的優秀人才給予表彰獎勵。為鼓勵已經批準的各地方少兒頻道的播出，總局支持中央、省級、省會城市、計劃單列市電視臺每年按其電視廣告收入的一定比例，建立國產動畫片播映專項資金，用于本臺制作、購買國產動畫片。積極爭取財政部門的支持，從2005年起五年內國家建立國產動畫片精品發展專項資金，專項用于資助國家級動畫產業基地、精品國產動畫片的創作、生產、出口和譯制，并列入國家廣電總局部門預算。各級廣電部門也要積極爭取當地財政部門的支持。??
在稅收政策上，要積極向國家爭取對國家級動畫產業基地和國家級動畫教學研究培訓基地給予稅收優惠政策；爭取對經國家廣電總局批準開辦的少兒頻道、動畫頻道和對經批準成立的少年兒童電影院線及電影放映單位放映國產兒童故事片、動畫片，以及為少年兒童組織的集體專場放映影片給予稅收優惠政策；同時爭取對其他國產兒童故事片、動畫片制作、生產企業給予稅收優惠政策。
各級廣播電視播出機構應從本單位的廣告收入中提取一定比例作為自制和購買少兒節目的專項經費，確保少兒節目生產能力的穩定、持續提高。??
16、建設高素質的少兒廣播影視節目人才隊伍。要積極推進少兒廣播影視節目創作專業人員培訓工作，研究制定培訓計劃，建立和完善教育培訓與崗位實踐相結合的人才培養機制，提高從業人員的素質。要利用現有的廣播影視人才培訓基地，培訓少兒廣播電視節目記者、編輯、主持人和制作人員，建立解決少兒節目創作人員來源的長效機制。同時，防止廣播影視節目對少年兒童觀眾的心理和行為帶來負面影響。對在工作中不注重自身道德修養、不注重自身公眾形象以及公眾形象不健康的少兒廣播影視工作人員，要及時處理。要盡快制定《廣播影視工作者保護未成年人身心健康自律公約》，規范自身行為。要建立和完善有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，建立和完善以能力和業績為導向的人才評價機制，建立和完善能激發積極性、主動性和創造性的人才激勵機制。??
17、建立國家級、省級少兒廣播影視節目生產基地。參照建立國家級、省級動畫片生產基地的方式和相關政策，建立一定規模的國家級、省級少兒廣播影視節目生產基地，集中優勢力量和優秀人才，長期、穩定地生產制作少兒廣播影視節目，逐步形成有較大影響力的品牌專業生產機構。可參照動畫片生產基地的方式，爭取設立專項資金以及稅收方面的優惠政策；積極爭取社會投資、入股，共同合辦，多種渠道、多種方式打造少兒廣播影視節目生產基地。??
四、切實加強對少兒廣播影視節目工作的領導和管理??
18、高度重視少兒廣播影視節目創作、生產、播出工作。各級廣播影視管理部門、播出機構和節目制作機構要把推進我國少兒廣播影視繁榮發展擺上重要議事日程，抓緊抓好。要尊重少兒廣播影視節目發展的客觀規律，尊重少兒廣播影視節目工作者的創造性勞動，做到高度重視、熱情幫助，把握導向、正確引導，科學管理、積極服務，解決節目制作、交流、播出和衍生產品開發等問題。在運用行政管理手段促進少兒節目建設的同時，充分運用經濟手段，利用市場規則調節少兒節目的生產和建設。要明確牽頭部門，制定發展規劃，落實管理責任，加強督促檢查，充分發揮各級廣播影視管理部門和播出機構在推動我國少兒廣播影視節目產業繁榮發展中的重要作用。??
19、加強與境外少兒廣播影視機構的廣泛合作。積極支持和鼓勵國內少兒廣播影視節目生產、播出機構與境外少兒影視節目機構開展廣泛有益的合作。通過合作，吸引人才，吸納資金，開闊眼界，更新觀念，培養隊伍，拓寬市場。要從我國少兒廣播影視發展戰略的高度出發，借鑒吸收國外先進的少兒廣播影視節目創作理念、制作技術、研發方式和運營模式，以振興和發展我國少兒廣播影視產業。??
20、加強對境外少兒廣播影視節目的管理。境外少兒廣播影視節目包括電視劇、動畫片的引進，必須堅持“以我為主，洋為中用”的方針，必須適合中國國情，不能忽視中華民族的文化傳統、生活習慣和情感表達方式，要自覺抵制外來腐朽思想和觀念的侵蝕，杜絕格調低下和內容庸俗的作品。引進的境外少兒廣播影視節目必須能夠表現世界各民族的優秀文化，體現少兒廣播影視節目較高藝術質量和國際制作水平。要通過研究比較，吸收借鑒，博采眾長，融會貫通，促進我國少兒廣播影視節目制作水平的提高。