工業和信息化部關于2011年三季度通信建設工程質量監督和安全生產情況的通報
（工信部通函〔2011〕574號）
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：
按照《關于建立通信建設工程質量監督通報制度（試行）的通知》（工信廳通〔2009〕255號）要求，現將2011年三季度全國開展通信建設工程質量和安全生產情況通報如下：
一、基本情況
本季度31個省（區、市）均報送通信工程質量監督情況（見附件1），電信企業共申報工程質監項目29465項，辦理竣工驗收備案項目6641項，通信工程質量監督機構開展實體抽查項目949項，抽查發現問題59項（詳見附件2）。
二、存在的主要問題
部分電信企業不按基本建設程序進行工程建設，工程招標不規范，未支付或不按規定支付安全生產費，未進行質量監督申報和備案。機房饋線、市電引入、光纜加強芯防雷接地不規范，部分機房蓄電池、機架未做抗震加固。工程驗收文件歸檔不規范。
部分施工企業不重視安全生產工作，施工現場安全員不具備相應資格證書，井下作業未配備有害氣體檢測儀、井下通風設備等安全生產設備。架空光纜與市電架空線路隔距不夠，且未做絕緣保護。無資質或超資質施工問題突出。
部分設計企業的設計文件粗糙、不能指導施工，工程預算編制仍使用已廢止定額或建設標準、未計列安全生產費等。
部分監理企業現場監理人員配備不足，監理人員技術水平急需提高，安全監理人員未取得《安全生產考核合格證》。
三、安全生產情況
本季度未收到發生通信建設工程安全生產事故報告。
今年二季度發生的天津市迎澤科技發展有限公司硫化氫中毒死亡事故，已由天津市津南區人民政府對事故調查處理情況批復（詳見附件3）。認定事故為一起工程非法轉包致使安全管理不落實、安全教育不到位、施工現場安全監管缺失、違章作業等導致硫化氫中毒的責任事故；認定天津市迎澤科技發展有限公司、中國聯通天津分公司違反《安全生產法》有關條款，分別對此次事故發生負主要責任、連帶責任，并對事故責任單位及責任人進行行政處罰。
四、各企業對二季度發現問題的整改情況
中國電信、中國移動、中國聯通已將二季度發現問題整改情況按要求報我部。中國電信對8個省公司的19個問題進行了逐項整改，要求各省公司建立工程建設應急處理機制，嚴格審查工程參建企業資質和工程參建人員的安全證書、特種作業證書等。中國移動對6個省公司的22個項目存在的問題逐項整改，要求各省公司對在辦理質量監督申報手續、安全生產費未計列、基本建設程序等存在的共性問題，采取長效整改措施，杜絕問題的再次發生。中國聯通對10個省公司的30個項目存在的問題進行梳理，并逐項目、逐環節分析原因，落實整改責任和措施，及時與當地通信管理局溝通，按要求及時報送整改報告。
五、相關要求
各省、自治區、直轄市通信管理局要繼續鞏固工程建設領域專項治理成果，督促本省企業規范工程建設行為，繼續加大通信工程質量抽查力度，促進通信建設工程管理提高到新水平。
各企業要建立通信建設工程管理長效機制，采取有效措施保障工程質量和安全生產。12月20日前，請各集團公司總部將《2011年三季度抽查工程項目存在的主要問題匯總表》所列項目的整改情況匯總報部（通信發展司），部將在下季度通報中通報整改情況。
請天津市通信管理局和中國聯通在職責范圍內監督責任單位落實對天津市迎澤科技發展有限公司硫化氫中毒死亡事故的處理意見，并按照“四不過”的原則做好后續處理、整改工作。
附件：1.2011年三季度全國通信工程質量監督情況匯總表
2.2011年三季度抽查工程項目存在的主要問題匯總表
3.關于天津市迎澤科技發展有限公司硫化氫中毒死亡 故調查處理情況的批復（略）
工業和信息化部
二??一一年十二月五日
附件1：2011年三季度全國通信工程質量監督情況匯總表
序號省份申報質量監督情況實體巡（抽）查情況辦理竣工驗收 備案情況發現問題項目數匯總（個）項目數（個）投資額（萬元）項目數（個）投資額（萬元）項目數（個）電信移動聯通電信移動聯通電信移動聯通電信移動聯通電信移動聯通電信移動聯通1北京3388021799128202363461472787451816838588136061812618370002天津89561257153451494921118743072800000003河北53435214886737381123512872984306330381221250004山西51473418227441422778455371657680440014355內蒙029002421900000000800006遼寧210320263133702902223210587022004467吉林1191363751046725392435604141991523814162001118黑龍江40251730160326733727418186723458743295014360009上海1778118715633705196449811735215690201813066321014000010江蘇106283231891620013308319798118107012700305710519382210011浙江82870505693318330444000024011112安徽6495235008922113144323407417765037000013福建58632597004757536227042008260015049000014江西21216155527211275244163156602673212310093716000015山東000000222696116500000016河南790881603607537367236604282176684221661660000017湖北37135135331593108132212295224000000018湖南3114575413182130520011041516192112300019廣東62318821219677025167994867426246771201825875010020廣西5198356901553406558800000000000021海南2444192875951225022261570506950326010022重慶1102461369433138168023686677714701311519412200223四川25133022420168156021403163188400617000024貴州137522452301800082011120321600000025云南67023031916088346496226717866362810647175186021000026西藏4320845814710111372104030023327陜西32314157039255899763301515702798078993223000028甘肅1281041917712177833510483444401865113832510025529青海63231215284205211088000000050300030寧夏146267061501336269120836732800000031新疆1159629000120370001425000000110總 計19407464554137165743099820157450830235029769631473849642458126145883489181823
附件2：2011年三季度抽查的工程項目存在的主要問題匯總表
序號工程名稱主要問題企業名稱處理情況1中國移動吉林公司2010年遼源地區GSM網絡配套傳輸工程1、設計預算中未計列安全生產費；
2、設計文件說明部分標明預算編制依據是工信部[2008]75號定額，而預算表中仍然按原郵電部[1995]626號定額取費。長春電信工程設計院有限公司已整改2中國電信吉林省移動網絡建設（2010年一期）延邊本地網無線網工程電源系統單項安裝工程開發區通建基站內安裝的光端機接地線線徑不足16平方毫米。吉林省郵電工程股份有限公司已整改3中國聯通吉林2010年WCDMA網新建工程（遼源工程）設計預算中未計列安全生產費。北京中網華通設計咨詢有限公司已整改4中國電信江蘇2010年一期連云港本地網無線網工程基站傳輸柜內無接地匯流排，無光纜加強芯接地端子。江蘇連云港電信公司限期整改市電引入配電箱中第一級SPD防雷器引出線未連接到防雷地排上，直接接在箱體內匯流條上；傳輸柜中傳輸設備接地線未做銅鼻子，僅依靠線芯纏繞接地端子，造成接地線脫落。江蘇省郵電建設工程有限公司限期整改5中國電信廣東2009年佛山城域網二期優化擴容工程設計單位未在“設計變更單”中簽署意見。廣東省電信規劃設計院有限公司責令整改6中國電信海南2010年海口樞紐樓至澄邁解放局48芯新建光纜工程1、概預算表未明確安全生產費用金額；
2、施工合同中未明確安全生產費的支付方式、數額及時限。中國電信海南分公司責令整改7中國聯通重慶2010年WCDMA網絡新建工程未嚴格按照工信部[2008]75號定額結算安全生產費用。中國聯合網絡通信有限公司重慶市分公司責令整改個別安全監理人員無通信主管部門頒發的《安全生產考核合格證》。黑龍江省中信通信建設監理有限公司8中國聯通重慶2010年渝北空港凌空大道通信管道工程未嚴格按照工信部[2008]75號定額結算安全生產費用。中國聯合網絡通信有限公司重慶市分公司責令整改9中國電信新疆移動網絡建設（2011年一期）烏魯木齊本地網無線網基礎配套工程1、一個機房隔壁房間為廚房，走線架（下有火爐）從其中通過且未做隔離；
2、被檢基站電力引入飛線，且無接地保護。新疆電信公司烏魯木齊公司責令整改10中國移動新疆維吾爾自治區GSM網十九/二十期工程烏魯木齊市無線系統設備安裝工程1、一基站機房設備全無安全接地；
2、烏魯木齊郊區一基站建設項目線路引入終端角桿質量差，受力嚴重變形。另一基站機房滲漏，直接威脅設備安全運行；
3、被檢基站電力引入飛線，且無接地保護。新疆移動公司責令整改北京網橋工程監理有限公司 11中國移動浙江溫州鹿城區七都南基站基站內蓄電池架未做固定。浙江省郵電建設工程有限公司限期整改12中國聯通浙江溫州瑞安鮑田前北基站電力電源線和保護地線綁扎在一起。浙江方大通信有限公司限期整改13中國電信浙江公司移動網絡建設（2011年）無線網工程溫州地區鹿城、甌海、龍灣新建基站項目（甌海東莊基站）1、列架未作上固定；
2、機房接地電阻測試方法不對，數據不正確。浙江省郵電建設工程有限公司限期整改14中國移動山西大同城域網九期管道工程安全生產費未單獨支付；未能提供設備抗震性能檢查合格證。中國移動通信集團山西有限公司大同分公司限期整改工程已竣工，竣工文件未提供至大同移動公司。山西諾高移動通信建設有限公司開工報告日期有涂改現象，無簽字意見；未提供施工組織設計方案，未提供安全生產組織方案，竣工圖章簽名不齊全；竣工資料開工報告、設計變更、完工報告等未簽字，未填寫日期。山西捷誠通訊有限責任公司山西迅時達通信工程有限公司太平洋網絡通信有限責任公司15中國移動山西大同市2011年GSM網絡高速公路鐵路覆蓋、公路覆蓋工程未辦理質監申報，安全生產費用未單獨計列。中國移動通信集團山西有限公司大同分公司限期整改16中國移動山西大同城域網九期線路工程（城區部分）未辦理質監申報，安全生產費未單獨計列。中國移動山西有限公司大同分公司限期整改未提供施工組織設計方案、無安全生產組織方案、開工報告日期有涂改，無相關單位意見簽字，設計變更空白、竣工圖章簽字不完整，且為印章簽字。山西捷誠通信有限責任公司山西通靈通信工程有限公司山西晉通郵電實業有限公司17中國電信山西大同2010年一期無線網鄉村優化傳輸線路4期未辦理質監申報，開工日期早于任務委托日期，未簽訂合同，以委托書代替合同。中國電信集團山西省大同市分公司限期整改設計圖紙無出圖章。江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司開工日期早于委托日期，無施工組織設計方案、無安全生產組織方案、竣工資料簽字缺漏較多。中國通信建設第一工程局有限公司18中國電信山西大同移動網2010年一期無線網工程未辦理質監申報。中國電信集團山西省大同市分公司限期整改設計文件封面時間與圖紙時間相差八個月，設計文件無預算。江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司開工報告未填寫報送日期，隱蔽工程檢查記錄未簽字，無日期；竣工報告日期空白，竣工圖紙復印設計圖紙；施工組織設計報審表上報日期晚于監理單位審批日期，開工報告日期早于項目批復日期。中國通信建設第一工程局有限公司衡水正大建設有限公司監理單位未在開工報告簽字，驗收記錄表監理單位未簽署驗收結論，總監簽名缺漏較多。江蘇郵通建設監理有限公司19中國電信山西大同本地網無線網工程未辦理質監申報，無安全措施方案，未簽合同，以任務書代替。中國電信集團山西省大同市分公司限期整改竣工驗收無測試資料。中國通信建設第一工程局有限公司20中國電信山西大同無線網基站工程光纜進機房未做軟吊固定，直接從30米外電力桿飛線固定在通信桿上，且光纜未掛標識牌；電力線直接在活動板房距地2米處打孔引入機房，且進線孔未做打磨處理，電力線也未做套管保護，安全隱患較大。中國通信建設第一工程局有限公司限期整改21中國聯通山西2010年城域網光纜工程未辦理質監備案，安全生產費未單獨計列，工程決算項目審定表建設單位未簽字蓋章，日期缺漏較多。中國聯合網絡通信有限公司大同市分公司限期整改22中國聯通山西2010年第一批管道工程未辦理質監申報，開工日期早于批復日期，安全生產費用未單獨計列。中國聯合網絡通信有限公司大同市分公司限期整改23中國聯通山西大同WCDMA項目配套本地傳輸網一期工程未辦理質監申報，未計列安全生產費用。中國聯合網絡通信有限公司大同市分公司限期整改24中國聯通山西大同2010年WCDMA網絡室內覆蓋系統新建工程未辦理質監申報，安全生產費未單獨計列。中國聯合網絡通信有限公司大同市分公司限期整改竣工文件缺失內容較多。福建光創滇西有限公司山西永新天成科技有限公司25中國聯通山西2010年GSM網配套新建工程合同未填日期，安全生產費未單獨計列。中國聯合網絡通信有限公司大同市分公司限期整改無安全生產組織方案，驗收報告未填日期。西安匯誠電信有限責任公司26中國聯通甘肅省2010年移動網配套更新改造工程（災后恢復重建）甘南舟曲河南村基站饋線進機房不符合防水要求。中國通信建設第二工程局有限公司限期整改27中國聯通甘肅省2009年WCDMA網新建工程（預安排）1、工程開工時間早于設計合同簽訂時間；
2、工程未及時進行質監申報；
3、安全生產費未按規定支付。中國聯通甘肅分公司限期整改超資質施工。甘肅聯興建設工程責任公司限期整改西安海天通信系統工程有限公司西安國脈通信設備工程有限公司無資質施工。諾基亞西門子通信網絡科技服務有限公司28中國聯通甘肅省2010年WCDMA配套本地傳輸網工程 1、工程未及時進行質監申報；
2、安全生產費未按規定支付。中國聯通甘肅分公司限期整改超資質施工。甘肅聯宇通信工程有限公司29中國聯通甘肅省2010年WCDMA網無線網擴容工程1、工程開工時間早于設計合同簽訂時間，早于施工合同簽訂時間，早于監理合同簽訂時間；
2、安全生產費未按規定支付；
3、工程未及時進行質監申報；
4、工程文件歸檔不規范（文本文件存在無簽署日期、未蓋章）。中國聯通甘肅分公司限期整改30中國聯通甘肅省公司2011年GSM網傳輸配套工程（底川-元龍24芯架空光纜，在建工程，立桿階段）1、13號桿拉線距高比不符合規范要求；
2、17號桿埋深不符合規范要求；
3、安全生產費未按規定支付。中國聯通甘肅分公司限期整改設計文件名稱與工程實際不符。中國普天信息產業北京通信規劃設計院現場安全員無安全生產考核合格證書。中國通信建設第二工程局有限公司31中國移動甘肅省公司2010年GSM網災后重建工程1、設計合同、施工合同、監理合同均未簽署日期；
2、工程未及時進行質監申報。
3、安全生產費未單獨計列，存在打折情況。中國移動甘肅公司限期整改32中國移動甘肅省公司2009年抗災超級基站工程（隴南、武威、甘南等移動業務）1、工程未實施監理；
2、安全生產費未單獨計列且存在打折情況。中國移動甘肅公司限期整改33中國移動甘肅省2010年GSM網14.2期擴容工程白銀業務區無線設備安裝工程1、安全生產費未單獨計列且存在打折情況；
2、工程服務招標不規范，未按單項合同公開招標。中國移動甘肅公司限期整改34中國移動甘肅省2011年GSM網15期擴容工程鄭家坪基站（在建工程）1、安全生產費未按規定支付。 2、基站未預留管孔，入站電力電纜、光纜均采用架空入站，不符合規范要求。中國移動甘肅公司限期整改35中國移動甘肅省臨夏州分公司2011年GSM15期無線網絡擴容工程黃泥灣基站（在建工程）1、安全生產費未按規定支付； 2、基站未預留管孔，入站電力電纜、光纜均采用架空入站，不符合規范要求； 中國移動甘肅公司限期整改鐵塔施工企業兩名登塔施工人員無登高證，不符合特殊作業要求。甘肅郵政機械廠
36中國電信甘肅省蘭州分公司2010年接入網光纜改造工程1、工程未進行質監申報。
2、未提供立項批復文件。中國電信甘肅分公司限期整改37中國電信甘肅省2010年IP城域網蘭州核心路由器優化擴容工程1、設計合同、施工合同、監理合同均未簽署時間；
2、主設備采購達到依法招標標準，未見相關招投標文件。中國電信甘肅分公司限期整改38中國聯通西藏2010年GSM網配套本地傳輸工程（山南地區）1、工程開工時間早于設計合同簽訂時間；
2、工程未進行質監申報；
3、設計概算仍然使用已廢止的郵電部{1995}626號定額，未使用工信部規[2008]75號頒布定額；
4、項目安全生產費未按規定支付；
5、設備采購已經達到依法招標標準，未見相關招投標文件；
6、傳輸網設計費、監理費計取，均低于規定要求。中國聯通西藏分公司限期整改39中國聯通西藏2010年GSM網新建工程1、工程開工時間早于立項批復、設計合同簽訂、施工合同簽訂、監理合同簽訂時間；
2、工程驗收文件歸檔不規范（存在無簽署日期，個別表格無內容）；
3、安全生產費未單獨計列，存在打折情況。中國聯通西藏分公司限期整改1、市電引下保護管高度未達到規范要求（小于2.5m），管口未進行封堵；
2、架空光纜與市電架空線隔距不夠，且未做絕緣保護，不符合規范要求；
3、光纜采用架空入站，不符合規范要求。四川通信建設工程有限公司限期整改上海華師大電信工程有限公司西藏分公司青海省通信服務有限公司無監理工程師資格人員代監理工程師簽字。北京誠公通信工程監理股份有限公司40中國聯通西藏2010年GSM網配套新建工程1、工程開工時間早于立項批復時間、設計合同簽訂時間、施工合同簽訂時間；
2、安全生產費未單獨計列，且存在打折情況；
3、工程未進行質監申報。中國聯通西藏分公司限期整改41中國移動西藏公司2009年縣縣通光傳輸工程1、無施工合同；
2、安全生產費未單獨計列，存在打折情況。中國移動西藏公司限期整改超資質施工。西藏恒發通訊建設有限公司限期整改西藏通建網絡工程有限公司成都市藍天通訊工程有限公司42中國移動西藏公司2011年GPRS上網日志留存系統建設工程1、未與設計單位簽訂服務合同；
2、項目安全生產費未按規定支付。中國移動西藏公司限期整改43中國移動西藏江孜基站（在建工程）1、蓄電池架、太陽能配電柜未按規范要求進行加固；
2、饋線進機房未做回水彎，不符合強制性標準規定。中國通信建設第二工程局有限公司限期整改44中國電信西藏移動網絡建設2010年一期昌都無線網工程1、監理費折扣過低；
2、主設備采購已經達到依法招標標準，未見相關招投標文件。中國電信西藏分公司限期整改45中國電信西藏當雄縣曲材村五組800M基站1、天饋線進線窗未按規范要求進行封堵；
2、光纜采用架空入站，不符合規范要求。成都萬川通訊工程有限公司限期整改46中國聯通遼寧省2011年本地傳輸網擴容二期工程本溪地區傳輸設備安裝工程1、工程開工時間早于設計批復時間；
2、工程已開工，設計、監理合同均未簽訂；
3、招投標文件不完整。中國聯通遼寧分公司限期整改47中國聯通遼寧省公司2011年GSM主體網絡新建工程 1、工程開工時間早于設計合同、監理合同簽訂時間；
2、未見安全生產支付相關憑證資料。中國聯通遼寧分公司限期整改48中國聯通遼寧省2011年GSM移動基站傳輸接入工程（本溪單項工程）1、工程已開工，設計、監理合同均未簽訂；
2、項目安全生產費未按規定及時支付；
3、設計費、監理費均未按規定計取。中國聯通遼寧分公司限期整改49中國聯通遼寧省2010年WCDMA網室內覆蓋系統新建工程（本溪單項工程）1、項目安全生產費未按規定及時支付；
2、監理費未按規定計取；
3、工程開工時間早于設計合同、監理合同簽訂時間。中國聯通遼寧分公司限期整改50中國聯通遼寧省公司2010年WCDMA網配套新建工程1、項目未計列安全生產費；
2、監理未招標。
3、塔基施工招標十家投標人響應，未劃分標段，七家中標，評委為雙數（十人），未見開標記錄表。招標文件檔案提供不完整；
4、設計文件出版使用時間早于設計批復時間。中國聯通遼寧分公司限期整改51中國聯通遼寧省2011年本溪本地網管道新建工程（高中分校支線）項目安全生產費未按規定及時支付。中國聯通遼寧分公司限期整改52中國移動遼寧省錦州地區GSM14A期交換擴容工程施工合同中未明確安全生產費支付時限、方式。中國移動遼寧公司限期整改專職安全員無《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》。遼寧中移通信技術工程有限公司限期整改53中國移動遼寧省GSM15期一階段配套工程（大連地區鐵塔建設）1、監理費未按規定計取；
2、安全生產費未按規定支付。中國移動遼寧公司限期整改金州格林克斯基站：
1、光纜引上管未做封堵；
2、BBU保護地線與電源線未分開綁扎，接地線、直流電源線未采色譜線區分；
3、光纜加強芯接地未接在機房第一級匯流排上；
4、機房設備柜擺放設計不合理，離墻距離不符合標準規范（應為60cm）。
金州閆家樓基站：
1、光纜隨意放在屋頂，未按規范要求采用埋入方式進機房；
2、BBU保護地線與電源線未分開綁扎，接地線、直流電源線未采用色譜線區分；
3、光纜加強芯接地未接在機房第一級匯流排上；
4、機房設備柜擺放設計不合理，離墻距離不符合標準規范（應為60cm）。沈陽雙興建設集團有限公司限期整改遼寧中移通信技術工程有限公司限期整改54中國移動遼寧省GSM15期一階段配套工程（盤錦段“電源項目”）監理費、設計費未按規定計取。中國移動遼寧公司限期整改超資質等級承包工程。沈陽雙興建設集團有限公司
限期整改海南劍發公司遼寧億安達電力工程有限公司
沈陽東電送電工程處
沈陽祥達電力電子工程有限公司55中國移動遼寧省公司省內二級干線光纜線路工程1、施工合同中未明確安全生產費支付時限、方式；
2、監理費按5折計取。中國移動遼寧公司限期整改56中國電信遼寧省公司2010年省內干線傳輸網設備擴容工程1、施工合同中未明確安全生產費支付時限、方式；
2、設計費、監理費未按規定計取。中國電信遼寧分公司限期整改57中國電信沈陽分公司2011年寧山路傳輸設備搬遷工程設計費、監理費未按規定計取。中國電信沈陽分公司限期整改項目監理僅兩人有監理員證，另四人無證，且所有監理文件均為無證人員簽字。廣東公誠通信建設監理有限公司58中國電信丹東分公司2011年東平小區機房接入網設備安裝工程項目安全生產費未按規定及時支付。中國電信丹東分公司限期整改室內接地線未與電源線分開綁扎。丹東市寶通通信建設工程有限公司59中國電信丹東分公司2011年丹東大橋EPON接入工程1、人井內光纜未加軟管保護，未做托架；
2、光交接箱光纜加強芯未做接地保護。遼寧東信網絡通訊有限公司限期整改