工業和信息化部辦公廳關于2017年一季度通信建設工程質量監督和安全生產情況的通報
（工信廳通信函[2017]343號）
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關單位：
現將2017年一季度全國通信建設工程質量和安全生產情況通報如下：
一、基本情況
31個省（區、市）通信管理局均報送了通信工程質量監督情況（詳見附件1），電信企業（含鐵塔公司，下同）共申報質量監督項目32164項，辦理竣工驗收備案項目9536項，通信工程質量監督機構開展工程實體抽查項目785項，抽查發現問題的項目31項（詳見附件2）。
二、存在的主要問題
從一季度情況看，抽查發現問題的項目存在的主要問題包括：
（一）工程質量和安全生產的問題
一是光交接箱、光纜分纖箱內光纜金屬加強芯未做接地；二是光交接箱、蓄電池架未按要求進行抗震加固或對地加固不牢；三是架空線路與電力線交越時未采取保護措施；四是饋線在鐵塔塔身進行盤留，存在安全隱患。
（二）相關企業的問題
一是電信企業未按規定進行質量監督申報和竣工驗收備案，施工合同中未明確安全生產費支付方式、數額及時限；二是設計企業在設計文件中未按規定全額計列安全生產費，未針對項目提出防范安全生產事故的指導意見，未標注架空線路與電力線交越的具體位置，不能有效指導施工；三是施工企業項目負責人、專職安全生產管理人員未經安全生產考核，部分施工人員與施工組織方案中配備的人員不一致，未就安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員做出詳細說明；四是監理企業現場監理人員與監理細則中配備的人員不一致，對不符合抗震加固等問題未及時指出并要求整改，監理資料中無旁站記錄，未能有效履行監理職責。
三、2016年四季度通報問題的整改情況
中國電信集團公司要求存在問題的6個省公司進行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，21個工程項目及7項材料設備檢測存在的問題已全部整改完成。對檢測存在問題涉及的批次產品，在相關地區進行全面檢查，遺留庫存產品做退、換貨處理，復檢合格之前暫停相應產品供貨資格。同時，要求下屬各公司對照通報所提出的隱患和問題，嚴格管理，舉一反三，加大對工程現場的檢查力度，進一步強化工程建設質量和安全生產管理，杜絕生產安全責任事故的發生。
中國移動通信集團公司對存在問題的6個省公司明確了整改要求，26個工程項目已全部整改完成。為嚴格執行基本建設程序，要求下屬各公司將質量監督申報和驗收備案工作納入項目管理關鍵點予以監控；嚴格履行設計出版前后的審查、審批制度；強化施工過程中現場安全生產和施工規范管理，要求監理企業建立完善監理規劃和實施細則，促進服務質量和效率提升。
中國聯合網絡通信集團有限公司要求存在問題的5個省分公司落實整改責任和整改措施，28個工程項目及5項材料設備檢測存在的問題已全部完成整改。對存在問題的產品供貨企業在招標時進行后評估扣分處理，對檢測存在問題累計3次及以上的供貨企業，暫停采購3個月。部分省分公司采取有效措施強化工程項目管理：江蘇聯通公司加大對工程設計安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加強對服務合作企業的延伸管理；山西聯通公司對項目經理提出批評，扣除二季度績效工資，對存在問題的服務企業進行季度考核扣分，并給予口頭警告。
中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項進行整改，19個工程項目已全部完成整改。要求下屬各公司按規定時限辦理質量監督申報和竣工驗收備案，各設計、施工和監理企業要認真履行職責，重點關注通報涉及的問題。為加強工程質量和安全生產管理，建立標準工序工藝庫，對工程建設的關鍵點和主控項進行重點關注，提升工程項目綜合管理能力。
四、相關要求
各通信管理局要全面落實《工業和信息化部辦公廳關于做好2017年通信建設安全生產工作的通知》（工信廳通信函〔2017〕231號）的有關要求，強化對工程質量和安全生產的監督檢查（每季度至少報送2項實體抽查工程情況），做好問題項目的后續跟蹤和督促整改工作，對發現的違法違規問題要嚴格依法查處；要嚴格落實生產安全事故報告制度，按要求在2小時內將較大及以上生產安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區發生的一般生產安全事故情況。
各電信企業要嚴格落實工程質量和安全生產管理要求，組織做好2017年版通信建設項目招標文件范本和2017年版信息通信工程定額的落實工作，對通報問題要認真落實整改要求，從完善制度、規范流程、加強檢查等多方面提升工程建設管理水平。同時，要強化對工程中使用材料、設備的到貨檢測，加強對供貨企業的違約失信考核。各集團公司總部應于7月10日前將《2017年一季度抽查工程項目發現主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發展司），部將在下季度通報整改情況。
附件：1.2017年一季度全國通信工程質量監督情況匯總表
2.2017年一季度抽查工程項目發現主要問題匯總表
工業和信息化部辦公廳
2017年6月1日
附件1：
2017 年 一 季度全國通信工程質量監督情況匯總表
序號省份申報質量監督情況實體巡（抽）查情況辦理竣工驗收備案情況發現問題項目數匯總（個）項目數（個）投資額（萬元）項目數（個）投資額（萬元）項目數（個）電信移動聯通鐵塔電信移動聯通鐵塔電信移動聯通鐵塔電信移動聯通鐵塔電信移動聯通鐵塔電信移動聯通鐵塔1北京04000475900429211315214664232238633922351424101322天津2838632022764825290705854333259593141115000000003河北7058871786501601245000010505481161196113196273471934407406201610300004山西2911761311351930164763129523343677599849622236134000010105內蒙298783546332684358151074733000000003571028700006遼寧080001607000100027400000000007吉林612390723741752170182211019797400283000000008黑龍江431740903168245462702514220286463204773762347900009上海32143032801322861389606880493860808076012860727136770000010江蘇1413100016397654121395219196012166410242125351532763093101050000011浙江266111018142789134300000000025100000012安徽9914650393686021195303129125560330035852009501025943284000013福建321290722788700257800475001000200013060015069280000014江西261652555261846201897682370392273674042600068000015山東23613423436272687656228622226748473795231297155020101216河南3701601168768192271461832049000000007771383000017湖北202485019464104516469706640182415442630300000000018湖南517511866112933220028116195053392129331500125600026000019廣東53755909625217864116603210320101345012200783812646021330140000020廣西335347033102379221035800110019615002800000021海南20419123110514962327597086002200334214020302002222重慶18632040691514757524754706385666663301036014817862748500000023四川915214017196139240884048031212012126071952902083438910830000024貴州2396522883531906124473024125658222210303311343076957150000025云南33324215031971636091131243959322221226313275031500445311226西藏82108172104388183263864501110255473780116418173000027陜西3933019971676574010027371191301262539174680172630026000028甘肅141210018151107810001500016300140000040029青海56162577900733092071263111111516633347583347000030寧夏10527615401333822551562125754333631363780112652435021131新疆551200650011000000000000135000000總 計11941578114071303526263825437989156857885333116620812428735310308462182776767238441283106033495899
附件2：
2017年一季度抽查工程項目發現主要問題匯總表
序號工程名稱主要問題責任單位處理情況1中國鐵塔北京2016年房山周口店坡峰嶺西側新建鐵塔項目接地線串接一體化機柜，路由走線不合理。北京鐵塔房山分公司責令整改2中國移動北京2016年通州分公司里二泗等綜合接入工程京津公路加油站側光交箱未做接地處理，設計圖未做接地設計。武漢貝斯特工程公司
江蘇郵電設計院有限公司責令整改3中國鐵塔2016年北京城北分公司中間建筑五區站新建鐵塔項目機柜接地扁鋼斷開。中國通信建設第五工程局責令整改4北京聯通2016年FDD-LTE室分系統配套建設工程二區第六批林語公館地下室1.機房機柜接地線串連；
2.機柜未做抗震加固、機柜地腳螺母為M6螺栓，螺栓直徑不符合規范要求。博信通信股份有限公司責令整改5中國聯通北京2015年WCDMA無線覆蓋工程（昌平）第二批昌平新園科技園機柜未做抗震加固。博信通信股份有限公司責令整改6北京聯通北京2015年三區櫻桃園局電纜收斂工程現場施工人員井下作業過程中違反有限空間作業安全生產操作規程。西安賽爾通信股份有限公司責令整改7中國聯合網絡通信有限公司山東濟寧分公司2016年中國聯通濟寧曲阜市小雪街道阮家村寬帶接入新建工程未辦理質量監督申報和竣工驗收備案手續。山東聯通濟寧分公司責令整改1.未提供施工組織設計和施工安全交底記錄；
2.項目經理無安生生產考核合格證書B證；
3.光交箱未按要求進行安裝加固；
4.光交箱、光纜分纖箱內光纜金屬加強芯未做接地。中國通信建設北京工程局有限公司8中國電信山東2016年嘉祥縣城區第四批第三期現有小區改造項目--魯西小區FTTB改造接入工程1.未辦理質量監督申報和竣工驗收備案手續；
2.施工合同未明確安全生產費數額。山東電信濟寧分公司責令整改1.設計深度不夠，未對光交箱保護地線線色提出要求；
2.未針對本項目對防范安全生產事故提出指導意見；
3.未針對本項目進行施工圖設計交底；
4.未按照要求全額計列安全生產費。廣東電信規劃設計院有限公司9中國鐵塔山東分公司濟寧市2016年嘉祥馬集鄉長坦紙坊村新建鐵塔項目未按設計對蓄電池抗震架進行加固。北京市電信工程局有限公司責令整改10中國鐵塔山東分公司濟寧市2016年泗水黃溝西崇義新建鐵塔項目1.設計說明中未明確抗震設防等級，設計深度不夠；
2.未按照要求全額計列安全生產費。華信咨詢設計研究院有限公司責令整改未針對項目編寫監理規劃和細則（為通用模板）。山東省信宇通信工程監理有限公司11中國移動寧夏2015年石嘴山市匯聚節點機房配套電源建設工程大武口安康花園等新建匯聚節點機房配套設備安裝工程1.施工組織設計中無臨時用電措施；
2.蓄電池抗震架及設備對地加固不牢靠。
3.走線架未與地排連接，且走線架上下層之間也未連接。廣東省電信工程有限公司責令整改監理資料中無旁站記錄。陜西中基建設監理咨詢有限公司12中國移動寧夏2016年石嘴山市通信管道建設大武口隆湖大道新建通信管道工程未按規定時限辦理質量監督申報手續。中國移動通信集團寧夏有限公司石嘴山分公司責令整改無隱蔽工程隨工驗收簽證。陜西中基建設監理咨詢有限公司13中國聯通寧夏2016年石嘴山市惠農區惠通花園FTTH光改二期工程1.設計文件出版時間早于立項批復時間；
2.設計批復未加蓋批復單位公章。中國聯合網絡通信有限公司石嘴山市分公司責令整改1.設計單位未按照要求在施工前向施工單位進行設計交底并書面記錄雙方確認簽字；
2.未按照規定全額計取安全生產費。北京中網華通設計咨詢有限公司1.無安全交底記錄和安全生產檢查記錄；
2.施工單位未按設計施工，光交接箱安裝位置與設計圖紙不符、光纜成端屏蔽層未按照設計要求接地。河北省通信建設有限公司14中國鐵塔寧夏分公司石嘴山市2016年大武口電廠家屬院新建鐵塔項目未按照要求全額計取安全生產費。廣州杰賽科技股份有限公司責令整改1.培訓記錄未明確培訓對象；
2.施工單位在開工前未按規定就安全施工的技術要求向全體作業人員技術交底。黑龍江電信國脈工程股份有限公司現場監理工程師與監理細則中現場監理工程師不一致。寧夏電信建設監理咨詢有限公司15中國電信云南西雙版納分公司寬帶中國2016年勐臘勐海鄉鎮LTE增強覆蓋項目預算主材表中未計列接地電纜。廣東省電信規劃設計院有限公司責令整改16中國電信云南西雙版納分公司2016年高速公路LTE覆蓋建設項目施工單位未針對項目制定安全技術措施及安全施工方案。云南郵電工程有限公司責令整改17中國電信云南西雙版納分公司2015年光網建設勐海縣城郊改造項目（實體檢查城郊茶城）設計圖紙中室外分纖箱未設置接地線，預算表中未計列相關材料及工日。云南郵電規劃設計院有限公司責令整改18中國移動云南公司版納分公司2016年第一批社區寬帶項目1.設計圖紙未標注架空線路交越電力線具體位置，新建桿路未設置接地線；
2.預算表中未計列相關工日及主要材料（工程量表中立電桿、安裝拉線未計列相關系數，未計列地線測試工日，主材表中未據實計列三線保護管，未計列安裝地線所需的角鋼、扁鋼等材料）。福建省郵電規劃設計院有限公司責令整改19中國聯通云南2016年版納傳送網移動基站傳輸接入新建工程預算表中安裝拉線未按地形計列系數，未計列電桿接地測試工日，甲供材料未計列金額。北京中網華通設計咨詢有限公司責令整改20中國鐵塔云南分公司西雙版納2016年景洪市王震紀念碑東南角新建鐵塔項目項目經理未取得安全生產考核合格證書。昆明華興達通信技術有限公司 責令整改21中國鐵塔云南分公司西雙版納2016年勐海南糯山新寨LZHN未按規定全額計取安全生產費（按折扣后的商務談判價為基礎計列）。福建省郵電規劃設計院有限公司責令整改22中國聯通山西2016年運城市分公司光改二期（寬帶鄉村）絳縣、臨猗、平陸、芮城、萬榮、夏縣光改項目（第一批）光纜線路與380V電力線同路由，未做相關警示或套管保護。太原市電信工程有限公司責令整改23中國電信山西運城市2016年LTE設備四期工程第二期1、光纜加強芯未接地；
2、饋線在塔身進行盤留，存在安全隱患；
3、竣工資料中“安全技術交底表”相關單位未簽字。黑龍江電信國脈工程股份有限公司責令整改24中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務試點建設項目蘭州市蘭州新區等四個縣駐地網單項工程（四墩村）1.光分纖箱未做接地保護；
2.光纜與電力線交越時，未作安全防護，存在安全隱患。中時訊通信建設有限公司責令整改25中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務試點建設項目蘭州市蘭州新區等四個縣駐地網單項工程（紅玉村）光分纖箱未做接地保護。中時訊通信建設有限公司責令整改26中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務試點建設項目蘭州市蘭州新區等四個縣駐地網單項工程（周家山村）設計圖紙未明確標注光纜敷設路由。廣東南方規劃設計院有限公司責令整改1.光纜跨路敷設借助高壓電力桿通過時，未做安全保護；
2.一級分光箱與電力桿電表箱掛在一起，電表箱進線和出線同光纜混在一起，存在安全隱患。中時訊通信建設有限公司27中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務試點建設項目蘭州市蘭州新區等四個縣駐地網單項工程（光月山村）光纜總光分纖箱未做接地保護。中時訊通信建設有限公司責令整改28中國聯通海南2016年澄邁縣LTE基站傳輸接入新建工程1.未按時辦理工程質量監督申報手續；
2.施工合同未明確安全生產費數額、支付計劃、使用要求等條款。中國聯通海南省分公司責令整改1.部分施工安全技術交底承接人與施工組織方案人員不一致；
2.項目負責人未取得安全生產考核合格證書。武漢虹信技術服務有限責任公司電源線銅鼻子連接不牢靠，未用絕緣膠布包封。北京藝華通電信工程有限責任公司29中國聯通海南2016年儋州基站傳輸接入新建工程1.未按時辦理工程質量監督申報手續；
2.設計資料中計列的安全生產費取值基數不正確。中國聯通海南省分公司責令整改1.部分施工安全技術交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
2.項目負責人未取得安全生產考核合格證書。北京中福通信工程有限公司30中國鐵塔海南分公司儋州市2015年昌江七叉乙洞村新建鐵塔項目1.未按時辦理工程質量監督申報和竣工驗收備案手續；
2.框架協議未明確安全生產費數額、支付方式等條款。中國鐵塔海南分公司責令整改1.部分施工安全技術交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
2.部分項目負責人未取得安全生產考核合格證書；
3.部分電源接地線未做標簽；
4.施工單位未按設計圖紙施工，管井深度不夠。海南鵬聲通信工程有限公司1.設計文件未對落地機柜（超過2m）與上梁加固做出詳細說明；
2.設計文件未對蓄電池抗震加固做出詳細說明。江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司31中國鐵塔海南昌江石碌香玲村新增-HLH1.未按基本程序建設，工程啟動時間早于設計文件批復時間；
2.未辦理工程質量監督備案手續。中國鐵塔海南分公司責令整改1.項目經理、專職安全員未取得安全生產考核合格證書；
2.部分施工安全技術交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
3.項目負責人未對全部施工人員進行安全技術交底；
4.部分電源接地線未做標簽。潤建通信股份有限公司監理單位未能有效履行監理職責，未對不符合抗震加固等問題及時指出并要求整改。廣州市匯源通信建設監理有限公司