國務院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領導小組辦公室關于印發《全國軍隊離休退休干部休養所生產經營經驗交流會議紀要》的通知
（[1992]國安辦字第12號 1992年11月25日）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領導小組辦公室：
現將《全國軍隊離休退休干部休養所生產經營經驗交流會議紀要》印發給你們，請參照執行。
近年來，各地軍隊離休退休干部休養所生產經營取得了很大成績，但這項工作發展還不平衡。希望各級民政部門要把這項工作列入議事日程，結合貫徹落實黨的十四大會議精神，進一步解放思想，下大力氣把軍隊離休退休干部休養所生產經營搞上去，使服務管理工作提高到一個新水平。
全國軍隊離休退休干部休養所生產經營經驗交流會議紀要
一九九二年九月二十三日至二十七日，民政部安置可在遼寧召開了全國軍隊離休退休干部休養所生產經營經驗交流會議。參加會議的有各省、自治區、直轄市、各計劃單列市軍隊離休退休干部安置辦公室的負責同志和部分生產經營搞得好的軍隊離休退休干部休養所代表，會議由安置司朱重慶副司長主持。民政部特邀顧問楊琛、原北京軍區政委，現任中國老年報社副懂事長劉振華上將出席會議并講了話。安置司司長鄭一民作了工作報告。會議總結交流了經驗，參觀了沈陽、大連、遼陽、營口市軍隊離休退休干部休養所的生產經營。與會代表普遍反映，這次會議開得好，開得及時，解放了思想，開闊了思路，學到了經驗，明確了軍隊離休退休干部休養所搞生產經營的目的和任務，增強了信心。大家一致表示：要千方百計地把生產經營搞起來，壯大軍隊離休退休干部休養所的物質基礎。
會議對近幾年來軍隊離休退休干部休養所生產經營的情況進行了回顧和總結。與會同志一致認為，自一九八七年民政部在沈陽召開全國軍隊離休退休干部服務管理經驗交流會議以后，各地民政部門對軍隊離休退休干部休養所生產經營很重視，特別是一九八八年七月在江蘇省無錫市召開生產經營現場經驗交流會議以來，各地普遍把這項工作作為服務管理工作的“龍頭”來抓，使軍隊離休退休干部休養所生產經營有了長足發展，取得了很大的成績，主要表現在：
（一）軍隊離休退休干部休養所的生產經營得到迅速發展，開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所和已興辦的經濟實體的數量迅猛增加。全國開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所已由一九八七年起步階段的數十個增加到九百個，占軍隊離休退休干部休養所（含服務站）總數的65%，開辦的生產經營實體已由一九八七年的數百個增加到1600多個。特別是去年以來，隨著改革形勢的發展，各地軍隊離休退休干部休養所生產經營出現了蓬勃發展的好勢頭。
（二）生產經營規模不斷擴大，突破了過去主要為方便老干部生活的格局。已由創辦方便老干部生活的小賣部、衛生室、維修部等服務性經濟實體發展到初具規模的化工、機械、五金、百貨、服裝以及印刷、加工、建筑、金融、種植養殖、房地產等新興產業。不少軍隊離休退休干部休養所生產經營形成了產、供、銷一條龍，具有一定技術力量和經濟實力的廠家或公司。
（三）生產經營方式向高層次發展。從開始比較單一的經營方式，發展到現在的合資經營、集體投資經營、個人承包經營以及同港、澳、臺、國外合資經營。不少產品遠銷海外，并有了一定的基礎和發展前景。
（四）生產經營效益逐年提高。據不完全統計，全國年創純利已由一九八七年的111萬元，猛增到一九九一年的2000萬元，人均創純收入達330元。累計總產值2.3億元，獲純利6000萬元，上繳國家稅金1500萬元。生產經營發展較快的廣東、江蘇、遼寧、山東等省去年純收入均達200萬元以上，河北、北京、上海達100萬元以上。廣東省去年人均創純收入達1200元，江蘇、上海人均年創純收入也在700元以上。
會議認為，改革開放給軍隊離休退休干部休養所生產經營帶來了勃勃生機，取得明顯的社會效益和經濟效益，不僅支援了國家的經濟建設，而且有效地加強了軍隊離休退休干部休養所的基本建設，改善了服務條件，同時提高了工休人員的福利待遇，穩定了工休人員的思想，也為老干部繼續在“兩個文明”建設中發揮作用，提供了用武之地。軍隊離休退休干部休養所生產經營之所以取得很大成績，一是堅持改革，把軍隊離休退休干部休養所生產經營放在重要位置，切實加強了領導；二是做到了因人因地制宜，揚長避短，發揮優勢；三是強化了生產經營的內部管理，提高了經濟效益；四是積極爭取黨政領導的重視，依靠社會力量和有關部門的支持。
會議要求，各地要抓住有利時機，加快軍隊離休退休干部休養所生產經營的步伐，當前，主要應抓好以下四個方面：
一、要進一步解放思想，上新臺階
近年來，軍隊離休退休干部休養所生產經營雖取得了很大成績，但發展不平衡。全國1400多個軍隊離休退休干部休養所、服務站，至今還有400個所、站沒有開展生產經營，即使已經開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所，有的效益較低，有的也是剛剛起步。生產經營發展緩慢的原因是多方面的，但主要是思想守舊、框框多，存在著等、靠、要思想。從而直接影響了軍隊離休退休干部休養所生產經營的啟動和發展。
當前，要加快軍隊離休退休干部休養所生產經營的步伐，上新臺階，最為重要的是要進一步解放思想、更新觀念，沖破傳統觀念的束縛和“左”的思想影響。鄧小平同志的南巡談話后，在全國出現了一個萬馬奔騰、改革開放的新局面。最近，中共中央、國務院頒發了《關于加快發展第三產業的決定》。這給軍隊離休退休干部休養所生產經營帶來了有利的發展機遇，為軍隊離休退休干部休養所開展生產經營指明了方向，提供了政策依據，開辟了廣闊的發展前景。希望各地一定要抓住這個契機，機不可失，時不我待。要按照中共中央、國務院的有關規定，大力興辦第三產業，以促進生產經營的發展。特別是生產經營未展開起來，的地區，更要“敢為天下先”，要有改革開放的緊迫感。絕不能再慢慢騰騰、猶猶豫豫，再次錯過好機遇。同時，各地會后要發動廣大工休人員進一步認真學習鄧小平的南巡談話，使大家思想上有一個飛躍。并軍隊離休退休干部休養所生產經營如何上新臺階問題，展開大討論，提出本地區、本單位生產經營發展規劃、目標和要求，采取有效措施，把生產經營搞上去。對至今未開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所，要求在最短的時間內把生產經營搞起來；已經開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所，要進一步擴大經營規模，提高經濟效益，逐步形成一批支柱骨干企業和“拳頭項目”，力爭在幾年內使軍隊離休退休干部休養所生產經營上一個新臺階。
二、要堅持從實際出發，加快發展生產經營
（一）軍隊離休退休干部休養所要加快發展生產經營，必須堅持從實際出發。要堅持因地、因人制宜，“以小以多起步，以優質服務取勝”，重點發展投資少、周期短、見效快、“小型多樣”的短、平、快項目，使軍隊離休退休干部休養所生產經營有一個較大的發展。軍隊離休退休干部休養所生產經營在注意提高效益的前提下，必須有一個積極發展的迅速，慢了不行，停頓不前更不行。要從實際出發，確定本地區、本單位的發展重點，“能抱西瓜的抱西瓜”、“能揀芝麻的揀芝麻”。要扎扎實實，講求實效，盯準市場需求，量力而行，防止“一哄而上”、“大起大落”，不能搞花架子，搞形式主義。
（二）加快發展軍隊離休退休干部休養所生產經營，要注意發揮各方面的優勢。首先要充分發揮人才優勢。據不完全統計，全國接收安置的近6萬多名軍隊離休退休干部中，具有高、中、初級專業技術職稱的就近萬人，其余大部分是具有豐富經驗的行政管理人才。希望各地開展生產經營，除了外引人才，還要繼續重視充分發揮軍隊離休退休干部的作用。這不僅有利于發揮他們的聰明才智，促進生產經營的發展，也有利于豐富老干部的晚年生活。其次是充分發揮政策上的優勢。目前，軍隊離休退休干部休養所開展生產經營，既有中共中央、國務院給的發展第三產業的優惠政策，也有地方對興辦老年經濟實體的優惠政策，以及民政部門發展民政經濟的優惠政策。希望各地切實用好優惠政策。第三是要利用當地的資源優勢和當地大、中型企業以及鄉鎮企業發達的優勢，在夾縫中求發展，還可利用沿江、沿海、沿邊經濟發展的優勢，大力開展房地產等業及外向型經濟。
（三）加快發展軍隊離休退休干部休養所生產經營，必須堅持自力更生，艱苦創業的精神。對發展生產經營所需資金，可采取自籌資金、銀行貸款、爭取政府及有關部門支持或利用外資等籌資辦法解決。
三、要進一步加強管理，提高效益
首先建立健全機構。各級安辦要抽出專門力量，加強對這項工作的管理。已經開展生產經營的軍隊離休退休干部休養所，要建立由所長領導下的生產經營領導班子，適應生產經營規模的不斷擴大，有效地加強對軍隊離休退休干部休養所生產經營的管理。同時要抓好生產經營骨干隊伍的建設，以保證這項工作的順利進行。
其次，要依法經營，進一步建立健全規章制度。各地要嚴格依照法律和政策規定開展各項經營活動，要根據當地的實際情況，對軍隊離休退休干部休養所生產經營領導班子的職責、財務、資產、勞動、用工的管理及收益分配，要制定具體規定，實行制度化管理，并制定年度發展規劃和目標，使這項工作有計劃、有步驟地發展。
第三，要搞好生產經營的收益分配。生產經營收益，首先應用于擴大再生產，其次用于軍隊離休退休干部休養所的集體福利和對工休人員適當生活補助。要把生產經營效益與參與生產經營工休人員的利益掛起鉤來。對在生產經營中做出貢獻的，應給予重獎，以便充分調動各方面的積極因素，搞好生產經營。
四、要加強領導，為軍隊離休退休干部休養所生產經營創造一個良好的發展環境。
大力發展生產經營，不僅有利于促進國家經濟建設，也是搞活軍隊離休退休干部休養所、提高服務管理水平的有效途徑。各地要把這項工作作為服務管理工作的重點，列入重要的議事日程，切實加強領導。
要真抓實干，切實搞好服務。各級安置部門，要抽出專門力量抓好這項工作。領導要深入下去，特別是要深入到工作未開展起來的軍隊離休退休干部休養所，研究搞好軍隊離休退休干部休養所生產經營的路子。同時，要積極爭取黨政領導的重視和支持，做好有關部門的協調工作。各地民政部門切實按照一九九○年民政部第三號令《軍隊離休退休干部休養所暫行規定》精神，下放權力，改進管理，也就是鄧小平同志所要求的，要走給下面放松的路，不要走給下面卡緊的路。
要不斷總結交流經驗，廣泛開展爭先創優活動。為了引進激勵機制，促進生產經營的大力發展，民政部擬在適當時侯，開展表彰先進和生產經營產品成果展銷活動，希望各地加強宣傳，抓好典型，通過開展競賽活動，推動全國軍隊離休退休干部休養所生產經營上新臺階，把軍隊離休退休干部服務管理工作提高到一個新水平。