中國殘疾人聯合會、國家互聯網信息辦公室關于加強網站無障礙服務能力建設的指導意見
各省、自治區、直轄市殘聯、網信辦，新疆生產建設兵團殘聯、網信辦：
信息無障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。網站是人們獲取信息、享受公共服務的主要途徑。加強網站無障礙建設是消除“數字鴻溝”、體現“信息平等”、使互聯網更好地惠及民生、促進殘疾人等社會群體充分參與社會生活、共享社會物質文化成果、建設包容性社會的必然要求，是社會文明進步的標志。特別是“十三五”我國處于全面建成小康社會的決勝階段，加強網站無障礙服務能力建設，對于保障殘疾人獲取政務信息、公共服務信息的權利，促進殘疾人就業，改善和提高殘疾人生活質量，推進殘疾人事業健康發展和全面建成小康社會具有重要意義。
近年來，在黨中央、國務院高度重視和有關部門配合推動下，網站無障礙建設取得了積極進展，相關法規、政策、標準出臺實施，一些網站進行了無障礙建設和改造。但從總體上看，我國網站無障礙建設仍處于初級階段，網站無障礙服務能力還有待進一步完善，尤其是與殘疾人等特殊需求群體和全社會成員日常生產生活密切相關的政府、公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站無障礙建設的現狀，與包括殘疾人在內的廣大社會群體的需求和全面建成小康社會的要求還不相適應。為進一步做好以上網站無障礙服務能力建設工作，方便殘疾人、老年人等特殊群體獲取網站信息、參與社會生活，現提出以下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實《殘疾人保障法》、《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》、《無障礙環境建設條例》和《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，按照全面建成小康社會的總體要求，以促進殘疾人參與社會生活為目標，堅持從實際出發，循序漸進，全面提升各級政府、公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站無障礙化服務水平，為殘疾人使用網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、享有幸福創造條件。
二、基本原則
整體規劃、科學引導。要緊密結合互聯網發展趨勢，注重集約建設，把政府網站無障礙建設與政務公開、便民服務等有機結合起來，吸收各殘疾人組織的意見，積極引導公共服務網站開展無障礙建設。
分類指導、穩步推進。按照國家對于信息化建設和政務公開、改進政府服務的總體要求，根據各級政府、各部門職能、工作特點和各地經濟社會發展實際，依據網站無障礙建設相關技術標準，科學確定政府、公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站無障礙建設的具體目標、重點和方法。
實用易行、廣泛受益。立足現有條件和財力，突出重點、先易后難，優先推動引導與殘疾人等社會成員生活密切相關的政府、公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站的無障礙建設與改造，有序推進網站無障礙建設。
持續深化、貫穿始終。堅持把貫徹無障礙標準和規范貫穿于網站建設全生命周期，重視無障礙建設的機制保障，促進項目建設、人員組織、運維保障和管理體制的可持續發展。
三、目標任務
按照國家相關標準加強網站無障礙服務能力建設， 全面促進和改善網絡信息無障礙服務環境。到2020年底，國務院各部門政府網站、各省級人民政府及其部門網站、各市級人民政府網站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網站和在網上辦理服務事項的基本需求，鼓勵有條件的縣、區政府網站開展無障礙服務能力建設，積極引導各級各類公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站的無障礙服務能力達到基本水平，為殘疾人等獲取信息、享有公共服務提供便利。
四、基本要求
（一）將無障礙服務能力建設納入政府網站建設規劃并推進實施。在網站新建、重新規劃、改版等工作中，要將無障礙服務能力作為重要建設指標統籌考慮并納入其中。各相關部門要切實采取措施開展網站無障礙建設。集約型網站無障礙建設要由網站群建設方統籌考慮，網站群建設方要進行統一規劃，統一要求，統一實施。
（二）圍繞網站內容開展無障礙建設。網站內容的無障礙建設，包括網頁結構、網頁內容、網站功能等。網站鏈接的第三方提供的內容和服務以及內部系統的無障礙改造可根據實際情況逐步推進。網站無障礙建設應根據網站建設實際，按照從低級到高級的方式循序漸進，逐步向更高層次目標邁進。
（三）加強網站無障礙建設配套技術的研究開發。鼓勵企業針對殘疾人、老年人等特殊用戶的需求，研制開發網絡終端軟硬件無障礙產品，鼓勵有技術實力的互聯網企業開發無障礙的信息發布系統，加強殘疾人信息服務輔助系統的開發建設和服務功能的升級完善，不斷提高我國開展網絡信息無障礙建設的技術實力。
（四）不斷完善信息無障礙技術標準。在互聯網無障礙建設過程中，公共服務機構、社會福利機構、信息服務部門、產品開發企業、科研院校等相關部門、單位應緊密合作，交流并歸納實踐經驗，制定并不斷完善相關的技術標準。推進制定移動終端互聯網無障礙標準，發展移動終端無障礙服務。在制定國內標準的同時，積極向國際標準組織提交標準提案，提高我國無障礙技術和產品的國際影響力。
（五）完善公共服務網站無障礙建設。引導各級各類公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等公共服務網站根據服務提供、市場和殘疾人的需求，整合資源，通過開展殘疾人體驗等方式，完善網站無障礙服務功能，特別是考慮入口、渠道的無障礙，切實為殘疾人辦理事務、消費、獲得公共服務創造條件。
五、保障措施
（一）組織實施。各級殘聯、網信辦協調推動配合各級人民政府辦公廳（室）做好政府網站無障礙服務能力建設工作。各地殘聯要充分了解掌握并積極向有關部門反映殘疾人的無障礙需求，發揮殘疾人代表組織的優勢，積極參與、配合有關部門做好網站無障礙建設和測試工作。各地網信辦要發揮統籌協調作用，推動引導公共企事業單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站開展無障礙建設和改造工作。
（二）加強監督。建立有效的社會參與和反饋機制，建立專家人才庫，充分發揮殘疾人、志愿者等社會群體的作用，對網站無障礙服務能力建設提出意見和建議。
（三）開展考核評估。要制定相應的考核評價和公示等機制，組織開展網站無障礙建設相關技術培訓，并將網站信息無障礙作為一個重要指標納入網站管理。基于標準，組織開展有殘疾人參與的網站無障礙測評工作，保障網站無障礙建設的成果及可持續性。
（四）營造氛圍。各有關部門要積極宣傳相關法規、政策、標準，宣傳網站無障礙服務能力建設的重大意義，營造網站無障礙建設良好社會氛圍，引導社會各界參與網站無障礙服務能力建設工作。
中國殘疾人聯合會
國家互聯網信息辦公室
2016年2月25日