國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹中紀(jì)委第八次全會
和國務(wù)院第五次反腐敗工作會議精神的意見》的通知
（工商紀(jì)字［１９９７］第８５號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及沈陽、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安、濟(jì)南、杭州市工商行政管理局，國家工商行政管理局各司（局、室），直屬機關(guān)黨委、紀(jì)委，直屬事業(yè)單位：
《關(guān)于貫徹中紀(jì)委第八次全會和國務(wù)院第五次反腐敗工作會議精神的意見》，已經(jīng)國家工商行政管理局黨組討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹落實。
一九九七年三月二十六日
關(guān)于貫徹中紀(jì)委第八次全會和國務(wù)院
第五次反腐敗工作會議精神的意見
１９９６年，全國工商行政管理系統(tǒng)的反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)是在全國反腐敗工作良好的大氣候下進(jìn)行的。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院反腐敗工作部署，狠抓三項工作（領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)）的落實，做了大量工作，在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上，各項工作都取得了新的進(jìn)展，有些工作成效顯著，基本上達(dá)到了中紀(jì)委提出的“更扎實、更深入、更有效”的要求。
１９９７年的反腐敗工作，要認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委第八次全會和國務(wù)院第五次反腐敗工作會議精神，堅持黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和三項工作的格局，緊緊圍繞全國工商行政管理工作會議提出的“一個深入，二個提高，三個規(guī)范”的中心工作，突出重點，加大力度，狠抓落實，務(wù)求實效，把反腐敗斗爭繼續(xù)引向深入，為工商行政管理改革和發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)兩個文明建設(shè)。
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作
《廉政準(zhǔn)則》即將頒布實施，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并制定落實措施或?qū)嵤┘?xì)則，圍繞《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實，重點抓好以下幾個方面：
１、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家工商行政管理局有關(guān)宴請和娛樂的“兩規(guī)定一辦法”，進(jìn)一步完善公務(wù)接待制度，制定切實可行的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財務(wù)審批制度。公務(wù)接待要從簡，嚴(yán)禁鋪張浪費。
２、今年擬對國家工商行政管理局機關(guān)和各級工商行政管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、建房、購房、分房、裝修住房方面的情況進(jìn)行一次清理檢查，發(fā)現(xiàn)有以權(quán)謀私問題的要嚴(yán)肅處理。
３、認(rèn)真落實中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，工商行政管理干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的權(quán)力，在辦證照、注冊商標(biāo)、廣告監(jiān)管、查辦經(jīng)濟(jì)案件、市場管理、系統(tǒng)內(nèi)發(fā)包工程等方面謀取私利，不準(zhǔn)參與經(jīng)商辦企業(yè)和為配偶、子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供方便和優(yōu)惠條件。
４、繼續(xù)清理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部占用、賒借企業(yè)錢物（電器用品，通訊、交通工具），禁止工商行政管理干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)報銷個人費用。
５、要按照中組發(fā)［１９９７］６號文件要求，認(rèn)真召開廉潔自律專題民主生活會，提高民主生活會質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要有計劃地參加本級機關(guān)各部門和下級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律專題民主生活會。
二、加大系統(tǒng)內(nèi)自查案件的力度
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要重視信訪舉報工作，注意篩選案件線索；主動深入到容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)線索，取得突破。在查辦案件過程中，要加強與內(nèi)部上下之間及外部監(jiān)督執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，保證案件的查辦質(zhì)量和效率。對有影響的大案要案，各單位要及時上報，必要時國家工商行政管理局紀(jì)檢組監(jiān)察局派人參與查處。對省（區(qū)、市）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的舉報，國家工商行政管理局紀(jì)檢組監(jiān)察局將主動與省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，共同進(jìn)行核查。對國家工商行政管理局紀(jì)檢組監(jiān)察局批轉(zhuǎn)要結(jié)果的案件，要按規(guī)定抓緊查結(jié)上報。各省（區(qū)、市）工商行政管理局可參照國家工商行政管理局的做法，爭取辦一期案件檢查培訓(xùn)班。
三、加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作力度，塑造良好的工商形象
糾正行業(yè)不正之風(fēng)是行政執(zhí)法部門的一項重要工作，必須堅持常抓不懈，反復(fù)治理。
１、要繼續(xù)把治理公路“三亂”作為今年糾風(fēng)工作的重點之一抓緊抓好。治理公路“三亂”采取轄區(qū)責(zé)任制，今年各級要認(rèn)真組織２次檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對走私物資和車輛要嚴(yán)格辦案程序和有關(guān)規(guī)定，該沒收的堅決沒收，不能罰款放行。今后哪里出現(xiàn)公路“三亂”問題，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人及其本級領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。總之，要采取切實有效的措施鞏固治理公路“三亂”的成果，防止反彈。
２、要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院１９８８年４月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和中共中央、國務(wù)院１９９０年９月發(fā)出的《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，在鞏固這方面治理成果的同時，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。除國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定以外的收費項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決取消。商當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q代理收費問題，避免代人受過。對已脫鉤的咨詢服務(wù)機構(gòu)的收費要進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督檢查。禁止利用職權(quán)進(jìn)行各種強行攤派的行為。
３、各級工商行政管理機關(guān)年內(nèi)要認(rèn)真解決“三脫鉤”（市場辦管脫鉤、與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤、與咨詢服務(wù)機構(gòu)脫鉤）的遺留問題。加強對預(yù)算外資金管理使用的監(jiān)督檢查，實行收支兩條線，認(rèn)真清理“小金庫”，對利用預(yù)算外資金和“小金庫”進(jìn)行貪污、私分、挪用、行賄、揮霍浪費的要堅決查處。繼續(xù)解決群眾反映強烈的利用證照案費以權(quán)謀私和吃拿卡要的問題。
４、根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于糾風(fēng)“以條為主”的要求，各級工商行政管理機關(guān)要把糾風(fēng)納入行業(yè)管理和行業(yè)建設(shè)軌道，實行以責(zé)任制為載體，融糾風(fēng)與業(yè)務(wù)為一體的“一把手工程”，強化行政職能責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。要堅持糾建并舉，把糾風(fēng)工作同開展以三優(yōu)為目標(biāo)的創(chuàng)建文明機關(guān)和工商所、“做合格的工商行政管理干部，當(dāng)人民滿意的公務(wù)員”活動結(jié)合起來。要組織好行風(fēng)測評，接受外部監(jiān)督，狠抓糾風(fēng)工作薄弱環(huán)節(jié)。
５、國家工商行政管理局紀(jì)檢組監(jiān)察局上半年在對系統(tǒng)行風(fēng)狀況測評情況進(jìn)行匯總分析和組織檢查、調(diào)研的基礎(chǔ)上，第三季度召開一次全國工商行政管理系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究存在問題，提出糾風(fēng)對策，推動糾風(fēng)工作深入開展。
根據(jù)尉健行和曹慶澤同志在中紀(jì)委第八次全會和國務(wù)院第五次反腐敗工作會議上的講話精神，在抓反腐敗三項工作中，特別是在辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動深入到易發(fā)案、多發(fā)案的部位和環(huán)節(jié)，采取執(zhí)法監(jiān)察、專項治理、重點抽查等方法，挖掘違法違紀(jì)案件線索。要緊密圍繞“兩年”活動，從提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、促進(jìn)廉政勤政建設(shè)入手，積極抓好執(zhí)法監(jiān)察的兩個方面，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，搞好兩者的結(jié)合。著重解決兩方面的問題，一是執(zhí)法人員本身的違法違紀(jì)問題；二是行政管理和執(zhí)法的水平和效率問題。從而強化行政管理和執(zhí)法人員依法行政意識，增強依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性，克服執(zhí)法的隨意性。各級各單位要抓幾個違法行政的典型，嚴(yán)肅處理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教育。要不斷加強廉政勤政建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，樹立良好的工商形象和執(zhí)法權(quán)威。
做好１９９７年反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要認(rèn)真解決好以下幾個問題：
（一）認(rèn)真抓好“兩個會議”精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)
各級各單位要召開黨組（委、總支、支部）會，處、科、股領(lǐng)導(dǎo)干部會及全體干部會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中紀(jì)委第八次會議和國務(wù)院第五次反腐敗會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會江澤民、李鵬同志的重要講話精神，使黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和三項工作人人皆知。在抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，研究部署本單位１９９７年反腐敗工作，組織抓好落實。
（二）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
反腐敗斗爭要深入，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要從黨和國家生死存亡和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識反腐敗工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，列入重要日程，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨組織負(fù)總責(zé)，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合業(yè)務(wù)分頭抓，誰分管誰負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制作用，切實把反腐敗工作落到實處。
（三）圍繞“兩年”活動搞好教育
反腐敗要在治本上下功夫，從源頭上解決問題，必須加強思想政治教育。要對廣大黨員、干部、職工進(jìn)行一次以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和法規(guī)教育，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，以及職業(yè)道德教育。組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)《黨章》，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《廉政準(zhǔn)則》。教育要同工商形象建設(shè)年活動和學(xué)習(xí)景志剛、南京東路工商所等先進(jìn)典型結(jié)合起來進(jìn)行，并做到經(jīng)常化、制度化。通過教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和改革開放政策的自覺性和堅定性，強化廉潔勤政意識和組織紀(jì)律觀念，增強憂患意識，提高拒腐防變能力。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，堅定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅決克服鋪張浪費、奢侈揮霍、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象，為反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展打下堅實的思想基礎(chǔ)。
（四）加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制
搞好反腐糾風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保障。各級各單位要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，堅持“兩公開一監(jiān)督”等行之有效的制約機制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)沈陽市工商行政管理局實行政務(wù)“公示制度”的做法和經(jīng)驗。要制定和完善廉政制度，規(guī)范工商行政管理干部的職業(yè)道德行為，國家工商行政管理局將制定《工商行政管理干部廉政守則》下發(fā)實行。加強黨內(nèi)監(jiān)督是強化監(jiān)督機制的重點，各級黨組（委）要嚴(yán)格實行民主集中制原則，加強班子成員間的相互監(jiān)督，嚴(yán)格政治紀(jì)律，增強內(nèi)部團(tuán)結(jié)，提高決策水平。認(rèn)真落實中紀(jì)委第六次全體會議重申和建立的加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度。要加大群眾監(jiān)督的力度，采取民主評議、政務(wù)公開、輿論監(jiān)督等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的監(jiān)督，特別是對人事安排、資金使用和個人及子女親屬利益處理的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范化。
（五）加強紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)
反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期的工作，任務(wù)繁重，但當(dāng)前組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)尚不適應(yīng)工作的需要。各地要按照國家工商行政管理局的要求，縣以上（含縣）工商行政管理局都要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊人員。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想政治建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。同時要組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，學(xué)習(xí)工商行政管理法律、法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立淡泊名利、甘于清苦、樂于奉獻(xiàn)的精神，恪盡職守，公正嚴(yán)明，努力做好本職工作。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部。要實行紀(jì)檢監(jiān)察干部同業(yè)務(wù)部門干部交流或輪換的制度。各地各單位要根據(jù)中紀(jì)委、財政部有關(guān)文件的規(guī)定，落實紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案補貼，為他們排憂解難，使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和干部在反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。