科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于“十五”期間
大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》的通知
（國科發(fā)高字[2001]240號(hào) 2001年7月16日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（科委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科委，各國家高新區(qū)管理委會(huì)：
建立科技企業(yè)孵化器，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有效途徑，是為實(shí)踐證明了的加速我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)驗(yàn)，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力培育新興科技企業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的精神，我們研究提出了《關(guān)于“十五”期間大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請?jiān)诠ぷ髦袇⒄請?zhí)行。
附件： 關(guān)于“十五”期間大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見
建立科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型中小企業(yè)的有效途徑，是為實(shí)踐證明了的加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)驗(yàn)，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器建設(shè)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力培育新興科技企業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特提出以下意見：
一、大力發(fā)展各種類型的科技企業(yè)孵化器，努力為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺(tái)
近年來特別是“九五”，孵化器建設(shè)作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，得到了各級(jí)政府和社會(huì)各方面的高度重視，取得了顯著進(jìn)展。全國孵化器不僅在數(shù)量上迅速增多，質(zhì)量上有所提高，而且開始向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，涌現(xiàn)出了面向特定技術(shù)領(lǐng)域和特定創(chuàng)業(yè)群體的多種新型孵化器組織形式，同時(shí)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面也進(jìn)行了積極的探索。目前全國具有一定規(guī)模的各類孵化器已達(dá)300多個(gè)，在轉(zhuǎn)化科技成果、培育科技型中小企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著“九五”科技計(jì)劃的完成，大量成果亟待轉(zhuǎn)化，社會(huì)各方面對(duì)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的要求更加迫切，我國孵化器無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面，都需要有一個(gè)新的更大發(fā)展，以滿足日益增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。去年，召開的全國科技工作會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)各類孵化器建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期科技工作的重要任務(wù)，作為健全國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。為此，科技部決定在“十五”期間，把大力推進(jìn)各類孵化器建設(shè)納入“十五”科技計(jì)劃，加大引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)孵化器進(jìn)一步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，不斷探索新的組織形式和服務(wù)形式，重點(diǎn)支持建設(shè)國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，國家大學(xué)科技園、國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家火炬計(jì)劃軟件園等示范性孵化器。各地方要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把積極推進(jìn)孵化器建設(shè)提上重要工作日程，力爭通過五年的共同努力，在全國建成各種類型的孵化器1000個(gè)左右，逐步形成能夠滿足全社會(huì)科技創(chuàng)業(yè)需求的孵化器網(wǎng)絡(luò)體系。
二、繼續(xù)推進(jìn)綜合性孵化器建設(shè)，進(jìn)一步增加數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)面
以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的綜合性孵化器，是我國最早的孵化器組織形式。經(jīng)過十多年的建設(shè)和探索，這些綜合性孵化器對(duì)提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，正在發(fā)揮越來越重要的作用，要繼續(xù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)它們不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，要把建立綜合性孵化器這種有效形式在更大的范圍內(nèi)推廣開來，逐步在全國建立更多的綜合性孵化器，進(jìn)一步增加數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)面，使有志于創(chuàng)業(yè)的科技人員都能比較便利地找到成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。科技部將選擇一批有條件的大中城市（包括國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市），進(jìn)行綜合性孵化器體系建設(shè)試點(diǎn)，力爭“十五”期間，使每一個(gè)具有一定科技實(shí)力的大中城市都至少建立一個(gè)綜合性孵化器。
三、積極推進(jìn)專業(yè)性孵化器建設(shè)
專業(yè)性孵化器是為特定技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的孵化器。它除了具有綜合性孵化器的基本服務(wù)功能外，還能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的公共技術(shù)服務(wù)，是孵化器發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型組織形式。目前，我國已有一批專業(yè)性孵化器開始運(yùn)行，包括已建立的軟件企業(yè)孵化器、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)孵化器、光電信息技術(shù)企業(yè)孵化器等。實(shí)踐證明，這些專業(yè)性孵化器對(duì)促進(jìn)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”期間，科技部將在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇人才、技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推動(dòng)建立軟件、集成電路設(shè)計(jì)、新材料、光電子、生物醫(yī)藥等各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)性孵化器。
四、大力建設(shè)面向特定創(chuàng)業(yè)對(duì)象的孵化器
來自不同方面的創(chuàng)業(yè)者，由于其過去所處的工作，生活環(huán)境不同，他們在創(chuàng)業(yè)時(shí)所需要提供的服務(wù)必然有所差異。因此，必須根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)者群體的服務(wù)要求，大力推進(jìn)為特定創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的孵化器建設(shè)。“十五”期間，科技部將針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)者的需求，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾類孵化器建設(shè)：一是與教育部及有關(guān)地方政府聯(lián)合，繼續(xù)依托高等學(xué)校，大力推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)；二是繼續(xù)與人事部、教育部、國家外國專家局及地方政府合作，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。進(jìn)一步吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)；三是選擇有條件的地區(qū)，依托科研院所（包括已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所），進(jìn)行國家科研院所創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；四是聯(lián)合有關(guān)部門，選擇軍工科研單位和企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，進(jìn)行國家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化；五是繼續(xù)選擇少量大型國有企業(yè)，聯(lián)合社會(huì)科技力量進(jìn)行國有企業(yè)內(nèi)部孵化器建設(shè)試點(diǎn)，探索促進(jìn)國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新路。
五、加強(qiáng)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)條件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
衡量孵化器的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看它轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技企業(yè)。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力和成效。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，根據(jù)不同類型孵化器的功能特點(diǎn)，進(jìn)一步完善孵化空間、技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)等硬條件和技術(shù)中介、投資融資、咨詢服務(wù)、物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)文化等軟環(huán)境，不斷提高服務(wù)能力和質(zhì)量，努力滿足各類創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)要求，提高創(chuàng)業(yè)成功率。“十五”期間，科技部將在繼續(xù)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，積極通過產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)各類孵化器公共服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地也要采取切實(shí)措施，積極從政策、資金等各個(gè)方面對(duì)孵化器建設(shè)提供支持。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，大力促進(jìn)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，金融投資機(jī)構(gòu)的結(jié)合，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與孵化器的投資、建設(shè)和管理，通過各方面的共同努力，把孵化器建設(shè)成為轉(zhuǎn)化科技成果的基地、培育高新技術(shù)企業(yè)的搖籃、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的學(xué)校、創(chuàng)新要素資源匯聚結(jié)合的中心，不斷為社會(huì)培養(yǎng)輸送更多的具有良好成長性的中小科技企業(yè)，良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品和良好素質(zhì)的新型企業(yè)家。
六、加強(qiáng)資源整合，因地制宜地建設(shè)孵化器
建立孵化器的根本目的，是為科技成果轉(zhuǎn)化。科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境，提供平臺(tái)。各地在推進(jìn)孵化器建設(shè)的過程中，要緊緊把握好這個(gè)根本目的，立足當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，決定孵化器建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和類型，因地制宜，量力而行，防止一哄而起。要充分發(fā)揮國家高新區(qū)已有軟硬環(huán)境條件的優(yōu)勢。盡可能把孵化器建設(shè)在國家高新區(qū)。要注意挖掘和盤活社會(huì)存量資產(chǎn)，充分利用老企業(yè)閑置廠房和其他已有建筑物建立孵化器，減少新的基建工程。要盡可能把育成企業(yè)引向當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，或與國有企業(yè)的改革、改組、改造相結(jié)合。充分利用這類基礎(chǔ)條件較好的空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止擴(kuò)大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)中的技術(shù)開發(fā)條件和試驗(yàn)設(shè)施，避免新的設(shè)備購置熱。對(duì)于孵化成功后進(jìn)入社會(huì)的企業(yè)，還要充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)為他們成長壯大提供幫助。
七、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，重視管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新
以往的實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)成功的孵化器，離不開各級(jí)政府的正確引導(dǎo)，離不開建立一套精簡高效的管理體制和市場化的運(yùn)作機(jī)制，離不開一支高素質(zhì)的管理服務(wù)隊(duì)伍。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確界定孵化器的功能定位，引導(dǎo)其堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。始終把轉(zhuǎn)化科技成果、培育高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為孵化器的中心任務(wù)。要按照精簡高效的原則設(shè)計(jì)孵化器的管理體制，積極選調(diào)政治覺悟高、創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、富于敬業(yè)精神的優(yōu)秀干部從事孵化器管理和服務(wù)工作。要堅(jiān)持按市場化要求建設(shè)和發(fā)展孵化器，積極通過企業(yè)化或事業(yè)化的運(yùn)作方式，逐步形成各孵化器的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機(jī)制，通過自身積累，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要堅(jiān)持以人為本建設(shè)孵化器，充分尊重創(chuàng)業(yè)者，技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)，按照兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則正確處理分配關(guān)系，積極探索新的分配機(jī)制和分配形式，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的積極性。
八、積極推進(jìn)各類孵化器之間的信息交流，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享
各類孵化器既具有共同的功能定位和發(fā)展方向，同時(shí)也具有各自的服務(wù)特色和資源優(yōu)勢。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)各類孵化器間的聯(lián)系、交流與合作，鼓勵(lì)建立民間性質(zhì)的自我管理、自我服務(wù)和自我約束組織。要充分利用現(xiàn)代信息和其他技術(shù)手段，加強(qiáng)信息交換平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，努力促進(jìn)各類孵化器問的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。科技部將在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)孵化器信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，各地也要從實(shí)際情況出發(fā)，抓緊做好相關(guān)工作。
大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，是職能轉(zhuǎn)變條件下政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效手段，是今后一個(gè)時(shí)期科技工作的重要任務(wù)，是新時(shí)期實(shí)施國家火炬計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)政府特別是科技管理部門要充分認(rèn)識(shí)孵化器建設(shè)工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、高度重視，采取切實(shí)措施把這方面工作抓緊抓好，抓出成效。我們相信，通過幾年堅(jiān)持不懈的努力，我國科技企業(yè)孵化體系建設(shè)一定能夠取得新的發(fā)展，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。