科技部關于印發《中國科技企業
孵化器“十五”期間發展綱要》的通知
（國科發火字[2001]237號 2001年7月15日）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳(科委)，新疆生產建設兵團科委，各國家高新技術產業開發區管委會：
為了貫徹落實《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》提出的方針與政策，進一步推動全國科技企業孵化器在“十五”期間的健康發展，我部制定了《中國科技企業孵化器“十五”期間發展綱要》，現印發給你們，請結合本地區實際情況貫徹落實。
附件： 中國科技企業孵化器“十五”期間發展綱要
科技企業孵化器作為專門的科技產業服務機構，在將科技資源迅速、高效地轉變為社會生產力，培育中小科技企業成功創業和迅速成長，加速地區和國家產業結構調整，發展高新技術產業，改造傳統產業，創造新的就業機會等方面已經顯現出其獨特的功能與潛力，正在成為各國政府推動經濟持續發展，保持社會安定與進步的重要手段。企業孵化器在世界上出現50年來，總量已近3000家，主要集中在美、歐等發達國家和部分轉型國家。科技企業孵化器為世界新技術革命的產生與發展，為新經濟的出現與繁榮作出了歷史性的重要貢獻。科技企業孵化器的發展狀況已經成為判斷一個國家和地區產業發展活力和潛力的重要標志。
我國的科技企業孵化器自1987年創辦以來，在黨中央、國務院以及各級政府的關心與支持下，在火炬計劃的引導下，實現了快速發展。在高新技術創業服務中心的基礎上，涌現了專業孵化器、大學科技園、留學人員創業園、軟件創業園、國企創業孵化器、國際企業孵化器等多種類型，初步營造了科技創業環境，整合了科技產業化資源，融合了科教與經濟發展體系，完善了社會主義市場經濟發展體制。
為推動我國科技企業孵化器事業持續健康發展，按照《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，并根據“十五”科技發展綱要和科技部產業化環境建設的要求，制定本綱要。
一、發展現狀與趨勢
目前，全國共有科技企業孵化器250余家，其中經科技部批準認定的國家創業中心51家，火炬軟件基地19家；經科技部、教育部、人事部共同批準認定的留學人員創業園21家；經科技部、教育部共同認定的大學科技園22家。據2000年對131家創業中心的統計，孵化場地總面積達272.1萬平方米，正在孵化的企業7693家，累計畢業企業2770家，在孵化企業和畢業企業的年技工貿總收入實現535.7億元，創造直接就業機會30.6萬個。
近來，在科技資源相對密集的中心城市，出現了創辦科技企業孵化器的熱潮。在投資主體方面，除政府外，高等院校、科研院所、企業、投資機構和外資機構等也開始興辦孵化器。孵化器與風險投資融合，與科技產業化相關機構結合成為趨勢。孵化器的管理與服務不斷趨于市場化、國際化。一個發展形式多樣化，投資主體多元化，管理服務網絡化、市場化、國際化的孵化器發展局面正在形成。科技企業孵化器在實踐中探索出一條市場經濟條例下促進科技產業化發展的道路，為我國高新技術產業的發展作出了重要貢獻，贏得了國內外專家的高度評價和贊揚。
面對形勢發展的需求，我國科技企業孵化器還存在一些有待解決的問題，主要有：缺少國家對孵化器的扶持與引導政策；孵化器的數量和質量尚不能滿足經濟與科技發展的需求；管理人員素質有待提高；基礎設施和孵化功能還有待完善等。這些問題在“十五”期間需要采取有效措施，認真加以解決。
二、發展指導思想與目標
我國作為一個迅速發展中的大國，在相當長的一個歷史時期內，東西部之間的發展差距，智力密集、工業基礎雄厚的中心城市與中小城市之間的基礎性差別仍將存在。我國面臨著改造傳統產業、完善現代工業體系的艱巨任務和發展高技術產業、建立知識經濟體系的迫切需求。在科技發展方面，我國既要集中力量在某些重大科技領域取得突破，實現跨越式發展，又要在引進國外先進技術的基礎上不斷創新，緊緊跟上世界發展的步伐。在我國的出口產品構成中，資源型、傳統和勞動密集型產品仍占主要地位。我國加入WTO以后，傳統產業和部分弱小的科技企業將受到巨大沖擊，就業問題將再次成為社會不穩定的重要因素。
我國的科技產業化發展，不僅要著力推動重大原始性科技創新的商品化、產業化和國際化，又要注重在引入先進技術基礎上進行創新和產業化發展。科技企業孵化器作為科技產業化的基礎性服務機構，面臨著巨大的社會需求，肩負著重要的歷史責任。
當前，我國科技企業孵化器的發展處于從經典型的綜合性孵化器向現代多種類型的專業孵化器發展的轉型時期；由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學、研發機構、企業、投資機構獨立或合作建立的社會公益性、非營利性或盈利性孵化器共存的多元化發展時期；由單獨依靠科技資源轉化向依托科技資源與產業資源優化重組相結合的方式轉變；由高新區內建立向以高新區為基地輻射到任何有條件地方的范圍發展；由只建立單純的孵化機構向建立以孵化器為核心，以網絡為手段、吸引創業資本、相關中介服務機構和研發機構共同參與的科技創新孵育體系過渡。
“十五”期間，科技企業孵化器的創建和發展，要在堅持政府主導的同時，發揮市場配置社會資源的基礎性作用。首先，要加強對孵化器建設的分類指導、層次推進和規范運作。其次，要鼓勵多元投資，多種運營，體制和機制創新，在數量上有一個大的發展。第三，要拓展孵化器的服務領域，提高孵化器的管理、服務水平、實現孵化器發展質量的跨越。第四，孵化器的創建，要根據創業者和市場需求，充分利用已有設施，避免社會資源浪費。
我國科技企業孵化器的誕生與發展得益于高新區良好的產業發展環境。目前孵化器的主體仍然根植于高新區。“十五”期間，我國孵化器的發展要本著服務于科技創業、發展高新技術產業和改造傳統產業的基本原則，向更廣闊的空間、更豐富的層面延展。要以高新區新建區為主要依托，將孵化器建設延伸到科技資源的所在地，傳統產業的密集區和改革開放的第一線，為我國科技產業化發展、產業結構調整、新經濟的成長與社會穩定作出應有的貢獻。
“十五”期間是科技企業孵化器實現全面、快速發展的關鍵時期。要發揮孵化器對科技創業企業的集聚功能，全面提升在孵企業的創新能力，形成若干有代表性的科技創新孵育體系。
在2005年以前，全國各類科技企業孵化器數量要超過500家，孵化場地總面積將達到500萬平方米以上，其中70％以上完成信息網絡建設，孵化基金總額10億元以上，逐步形成職業化管理隊伍，當年在孵化企業20000家以上，畢業企業累計8000家以上，聚集一批高水平的創業人才，轉化一批國家級科研成果，孵化一批國際水平的高新技術企業，培育一批高素質和科技型企業家。為我國科技成果的轉化、科研院所的改革、中小科技企業的發展、出口產品和產業結構的優化調整、傳統產業的改造、就業機會的增加和國民經濟的持續穩定增長作出重要貢獻。
三、主要任務與措施
1．提高認識，加強領導
各級政府、省市科委要充分認識到科技企業孵化器在國民經濟發展中的基礎性作用，要積極倡導、大力扶持其建設與發展，使我國孵化器數量有一個大的提高，以滿足國民經濟發展的需求。在科研院所體制改革過程中，要特別注意發揮孵化器的特殊作用，有條件的院所可直接轉辦科技企業孵化器。地方政府要把孵化器建設作為推動地方經濟發展的重要手段，以政府為主導，大力興辦科技企業孵化器。國家高新區必須把孵化器作為高新區發展的重要措施，下功夫辦好。
“十五”期間，科技部將進一步加強對全國科技企業孵化器工作的指導和支持，突出重點，抓好示范，并會同國務院有關部門制定科技企業孵化器的國家扶持政策；設立孵化器建設引導資金和合作基金，推動全國孵化器的健康發展。
2．大力發展多種類型的科技企業孵化器
要根據當地資源、產業發展方向和市場需求，積極創辦專業孵化器，提高我國科技企業孵化器的發展質量。在科技資源相對分散，經濟發展相對滯后的地區，要堅持以政府為主導創辦孵化器，在政策和資金上給予更加有力的支持。在中心城市和高新區發展較好的地區，要在政府主導的基礎上，充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵有條件的國內外機構、企業創辦各種類型的孵化器，推進孵化器的多樣化、多元化和網絡化、國際化發展。各地要因地制宜地選擇孵化器的發展模式，防止盲目跟隨和攀比。
各省(自治區)、市科委，高新區和當地政府要特別支持有條件的大學、研究機構、國有企業創建孵化器。有條件的地方應與大學、科研機構、企業合作，組建符合當地產業發展需求的專業孵化器，為當地高新技術特色產業的發展培育一批具有國際競爭能力的高新技術企業群體。
要積極探索建立國內外孵化器緊密合作的“啞鈴”式國際企業孵化器的發展方式。在辦好國內孵化器的基礎上，積極探索以合作方式建立海外孵化基地，將整合科技產業化資源的觸角伸展到國際領域。
3．完善服務功能，提高孵化質量
科技企業孵化器要通過全方位的服務來營造適于科創企業迅速成長的環境：要為在孵企業提供足夠的創業場地、高速信息網絡、全天候的物業服務和良好的生態環境；要有對在孵企業的優惠政策、風險資本的引導政策和中介服務機構的扶持政策；要具備孵化資金(種子資金)、信貸擔保基金或科技型中小企業創新基金、產權交易和上市渠道，并注重引入商業投融資機構；要能夠提供國內外最新科技和產業信息、人才資源與市場信息，開展各種交流、會展活動；要實現與大學、科研院所、投融資、經濟技術咨詢、市場中介、人力資源、財務、法律事務和商業策劃等機構的連接或引入；要注重創業文化與氛圍的營造，鼓勵在孵企業建立現代企業文化，鼓勵在孵企業之間非正式交流，開展弘揚創業精神，培育創業意識，烘托創業氛圍的活動，提高創業者政治與社會地位，使政府與社會各界了解、關注和支持科技創業；孵化器要應在孵企業的要求做好各種培訓、交流與合作的服務。
不同類型的孵化器要加強自身的特色服務：專業孵化器要有專業化的創業設施、政策和服務；留學人員創業園和國際企業孵化器要提供與國際接軌的工商注冊、多次往返、方便居留、子女人學和生活服務等跨國創業所需要的服務；國企創業孵化器要針對國企及傳統企業的特點，突出科技創新、創業意識的培養，現代企業制度的建立和創業者權益的保護等服務和措施；大學科技創業園要根據大學生創業的特點，加強商業策劃、企業診斷、管理培訓與人才資源配備等服務，使創業者順利完成企業初創過程。
全方位的服務和良好創業環境的建立，不僅需要孵化器自身的努力，更主要的是發揮市場配置資源的作用和爭取政府部門的支持。要充分借用國內外中介服務機構的力量，為在孵企業提供全方位的高質量服務。
4．集成科技產業化資源，建立科技創新孵化體系
以高新區的產業發展環境為依托，以各類科技企業孵化機構為核心，以市場規劃和政府支持為主導，以大學、科研院所、大型國有企業為資源，以孵化資金、創業投資為支撐，以中介咨詢服務機構和各類要素市場為媒介，以信息網絡和投融資網絡為紐帶，以科創企業為服務對象，整合科技產業化所必需的各種資源，構建市場經濟條件下的科技創新孵育體系是辦好科技企業孵化器，加快科技產業化進程和推動高新技術企業快速發展的戰略性措施。以官、產、學、研、資、介、貿諸方面互利發展為基礎的科技創新孵育體系的建立是對我國社會主義市場經濟體制的重要補充，有利于科技體系與產業體系融合，將為科創企業的快速成長提供從未有過的創業環境和發展條件，將從根本上奠定科技產業和新經濟在我國發展的基礎，將大大縮短我國產業結構調整和經濟轉型的周期，從而使國民經濟更加快速、持續和健康的發展。各地政府、省市科委和高新區要充分認識科技創新孵育體系的重要作用，積極探索，大膽試辦，以取得良好成效。
5．探索孵化體制創新，建立高素質管理隊伍
理念創新、制度創新、科技創新是科技企業孵化器健康發展的不竭努力。孵化器發展的過程本身就是不斷創新的過程。不同階段的孵化器發展，都會面臨創新問題。隨著國內外形勢已經和即將發生的深刻變化，孵化器的建設與發展面臨著新一輪的改革。隨著孵化器向專業化、多元化、網絡化和國際化方向的迅速發展特別是風險資本的介入，孵化器由公益性機構向非盈利性甚至盈利性機構的轉變不但是可能的，而且為大幅度提高孵化器的孵化質量和服務水平所必需的。發展基礎較好的孵化器應當大膽探索孵化體制與機制的創新，以適應形勢發展的需要。
孵化器質量優劣和服務水平的高低，關鍵在于管理隊伍和帶頭人，從根本上取決于孵化器的管理體制和運營機制。合格的孵化器負責人應當熟悉科技研發，懂得投融資業務，擁有企業管理的實踐經驗，具備改革創新服務的意識，對孵化器事業的發展充滿信心和歷史責任感。合格的孵化器管理隊伍應根據孵化器類型由專業化的高素質人才組成并逐步實現職業化，具備職業道德、服務意識和團隊精神。孵化器主體投資和管理機構應大膽放權，特別要賦予孵化器體制與機制改革、人事、財務、運營的權益，選好負責人，建立市場化的激勵與約束機制，把握孵化器發展方向。各地政府、科委和高新區要抓好孵化器體制、機制的創新，提高孵化器的質量，推動其健康發展。
6．注重風險投資與中介服務機構的引入
科技風險投資因科技創業應運而生。風險投資由于對科創企業具有在商業策劃、管理、迅速發展上的強大提升作用，使孵化器與風險投資的結合構成“雙贏”戰略。孵化器對創業者的“聚集”和對科創企業“種子期”的資金注入，使風險資本尋求投資對象的成本和風險降低。風險資本的后續跟進，使科創企業獲得了充足的發展資金、管理經驗和上市渠道，提高了孵化器的孵化質量和孵化效率。因此，孵化器要高度重視風險投資的引入，提高自身的孵化能力。
科技企業孵化器不可能也不應當“包攬”所有的孵化服務，大量的孵化服務應當借助于社會上相應的中介服務機構完成。孵化器應當按照市場規則，精心挑選信譽好、服務質量高的中介服務機構建立緊密型合作關系，為在孵企業降低中介服務的門檻，提供專業化的服務。中介服務機構通過與孵化器的合作，既獲得了長期、穩定的客戶群體，也擴大了自身的生存與發展空間。孵化器對中介服務機構的引入將產生“優勢互補，雙方受益，共同發展”的良好效果。
7．注重以大學、科研院所為依托
科技企業孵化器是科技資源的轉換器。社會上的科技資源大多來源于大學和科研機構。孵化器要特別注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發展的緊密關系，將孵化功能延伸到大學和科研院所，與其共建科技企業孵化器；方便科技人員創業，提高科研成果的轉化率，在研發機構和高新區形成梯級孵化關系。
科技企業孵化器要充分利用大學和科研院所科技資源條件，為在孵企業提供優質、方便的科研信息、設施和培訓服務，推動在孵企業與研發機構建立產業化合作關系，為在孵企業創造更加完善的創業條件。
8．加強孵化器與境外企業孵化機構的合作
科技企業孵化器是世界經濟技術發展的重要組成部分。我國孵化器建設要認真借鑒國外創辦企業孵化器的成功經驗，借助境外孵化機構的服務，完善自身的孵化功能，提高服務質量和國際化服務水平。開展與境外企業孵化機構的合作是國際企業孵化器和留學人員創業園走國際化發展道路的關鍵。
國際企業孵化器具備兩個方面的基本功能：一是為國內科技外向型企業提供跨國服務和海外扶助，提高其進入別國市場能力；二是為境外有興趣進入中國發展的中小科技企業提供本地化服務和扶助，以提高其在中國生存與發展的能力。為實現上述功能，國際企業孵化器自身首先要實現國際化運營與跨國發展。“十五”期間，科技部將重點扶持若干在海外建立扶助基地的孵化器建設。有條件的國際企業孵化器建設試點單位和留學人員創業園應根據在孵企業的需求，努力發展與境外企業孵化機構的緊密型合作，嘗試以人員互派，股權互換的方式建立海外扶助基地，實現國際企業孵化器的國際化運營與跨國發展。
9．正確評估和引導孵化器的健康發展
科技企業孵化器是特殊的科技產業化服務機構，其服務對象是科技創業者和中小型科技企業，其產出是高質量、成長性好的中小科技企業和企業家群體。雖然孵化器實行企業化管理或經營，但其性質并不是一般生產性企業或物業管理公司。無論社會公益性、非營利性或盈利性孵化器都不是依靠自身產生直接的經濟效益，而是通過培育高質量科技企業，通過企業上市融資，通過優質的有償服務來實現其經濟和社會效益。各級主管部門切忌用壓指標的辦法將孵化器逼向物業管理公司或“孵而不化”的狀況，偏離正確方向，阻礙科技產業化進程。
各級科委和高新區要根據孵化器性質正確進行引導、考核和評估工作，以孵化功能的完善、服務水平的提高、創業成功率、人駐企業的優劣、在孵企業的成長速度、畢業企業的質量和水平、科技資源的聚集與轉化、創業資本的吸引與使用、在孵和畢業企業對孵化器的評價以及孵化器對當地科技產業化發展、傳統產業改造和產業結構調整、創造就業機會等方面的貢獻來衡量孵化器發展的優劣。科技部將研究制定科技企業孵化器考核指標體系，以引導全國孵化器的健康發展。
10．加強交流與合作，開創孵化器發展的新局面
“十五”期間將是我國科技企業孵化器的大規模發展時期，科技部將制定專門培訓計劃，加強孵化器管理人員的培訓并加強孵化器之間、省市之間和國內外同行之間的交流與合作，鼓勵建立省、市孵化器網絡，地區孵化器網絡以及全國性的各類孵化器網絡，積極參與和舉辦國際間孵化器的交流與合作活動。在中國高新區協會創業中心專業委員會的基礎上，適時建立中國科技企業孵化器協會，以民間的方式推進孵化器的培訓、交流與合作。
各地在孵化器的發展過程中，要深入研究問題，及時總結經驗，廣泛開展交流與合作，有計劃地培訓孵化器的管理干部。科技部將編制《科技企業孵化器手冊》以指導各地孵化器的規范發展。各省(自治區)市科委、高新區要抓好重點孵化器的建設，發揮其示范、帶動作用。各地孵化器要在總結經驗的基礎上勇于開拓、持續創新、不斷取得新的進展，開創我國科技企業孵化器發展的新局面。