一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署新要求，把實(shí)現(xiàn)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求相關(guān)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與有效反饋，作為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的基礎(chǔ)工程，作為加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人工作的主要抓手，作為鞏固提高殘疾人基層基礎(chǔ)工作水平的重要標(biāo)志，作為各級(jí)殘聯(lián)落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的重點(diǎn)任務(wù)，變集中調(diào)查為日常性的信息數(shù)據(jù)更新，建立健全殘疾人基本服務(wù)落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤、服務(wù)需求信息的及時(shí)收集、工作成效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，依托全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的信息數(shù)據(jù)，建立健全全國(guó)持證殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)殘疾人服務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中殘疾人的基本服務(wù)狀況和需求。通過(guò)建立健全殘疾人工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)政府殘工委成員單位之間相關(guān)數(shù)據(jù)的資源共享。以信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新結(jié)果為重要依據(jù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，層層分解任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，完善考核反饋，有效做好殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康中最需解決的補(bǔ)短板、保基本工作;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有力推進(jìn)殘疾人工作重心下移，努力把服務(wù)工作做好做實(shí)做到殘疾人身邊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

三、更新內(nèi)容

以在全國(guó)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人為主要對(duì)象，以首次全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查涉及的殘疾人基本狀況36項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)和村(社區(qū))基本公共服務(wù)11項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)為重要基礎(chǔ)，將一年之內(nèi)殘疾人個(gè)人基礎(chǔ)信息的變動(dòng)情況、殘疾人享受基本服務(wù)的落實(shí)情況、村(社區(qū))殘疾人基本公共服務(wù)的改進(jìn)情況、殘疾人基本服務(wù)需求的變化情況等動(dòng)態(tài)收集、審核上傳。

通過(guò)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)有效更新，建立健全以持證殘疾人個(gè)體為精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象的信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，建立健全國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))六級(jí)殘疾人基本服務(wù)狀況的信息數(shù)據(jù)采集體系，在國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)四級(jí)開(kāi)展信息化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有條件的地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，實(shí)現(xiàn)信息化管理的全覆蓋。

四、主要方式

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織有效發(fā)揮作用的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在各級(jí)政府殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮殘工委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))為基本單位，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)和殘聯(lián)組織推動(dòng)下，以持證殘疾人為主要對(duì)象，層層落實(shí)任務(wù)、分級(jí)組織實(shí)施。

每年至少兩次對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)持證殘疾人進(jìn)行入戶走訪，信息采集入戶率達(dá)到90%以上，對(duì)不在戶的也可采取電話詢問(wèn)、窗口服務(wù)等方式做好信息數(shù)據(jù)的登記、核實(shí)和更新，有條件的地方可采取移動(dòng)終端進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，全面、客觀、真實(shí)、及時(shí)了解每個(gè)殘疾人的基本服務(wù)狀況和需求。基層殘聯(lián)在辦理殘疾人證、采集康復(fù)、教育、培訓(xùn)、維權(quán)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，及時(shí)登記或錄入相關(guān)信息數(shù)據(jù)，逐步形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與信息動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的同步采集。

充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)作用，調(diào)動(dòng)殘疾人專職委員、民政助理員、村(社區(qū))醫(yī)生、村(社區(qū))干部和志愿者積極性，同時(shí)可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，做好信息數(shù)據(jù)的采集、登記、核實(shí)、錄入、上報(bào)等工作，對(duì)于收集到的信息數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要以縣(市、區(qū)、旗)為單位，及時(shí)與殘工委相關(guān)成員單位的已有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不一致的信息數(shù)據(jù)要再次核查，確保信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。

各級(jí)殘聯(lián)要將了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的變化情況、村(社區(qū))殘疾人基本公共服務(wù)的改善情況作為加強(qiáng)和改進(jìn)殘聯(lián)工作的重點(diǎn)任務(wù)，作為加強(qiáng)殘聯(lián)基層基礎(chǔ)管理的主要抓手，作為殘疾人專職工作者、殘疾人專(兼)職委員改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系殘疾人的主要方式和基本職責(zé)納入工作考核。

殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新上報(bào)截止時(shí)間為每年的9月30日。

五、評(píng)估督查

國(guó)家和省(自治區(qū)、直轄市)殘聯(lián)要在殘工委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)下，建立信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作專家指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作。在每年更新信息數(shù)據(jù)上報(bào)之前，委托第三方專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。市、縣級(jí)殘聯(lián)信息更新的監(jiān)督和評(píng)估由本級(jí)殘聯(lián)牽頭，充分聽(tīng)取殘疾人及社會(huì)人士意見(jiàn)。

省級(jí)殘聯(lián)要對(duì)全省信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作進(jìn)行督查和績(jī)效評(píng)估。按照分級(jí)指導(dǎo)和督查原則，省級(jí)殘聯(lián)指導(dǎo)市級(jí)殘聯(lián)督查到每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，縣級(jí)殘聯(lián)要指導(dǎo)和督查到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要指導(dǎo)和督查到每個(gè)村(社區(qū))。督查采用現(xiàn)場(chǎng)抽查和網(wǎng)絡(luò)抽查相結(jié)合的方式。現(xiàn)場(chǎng)抽查包括直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)檢查工作開(kāi)展情況，到每個(gè)村(社區(qū))中隨機(jī)選擇若干個(gè)殘疾人家庭進(jìn)行走訪調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)抽查是對(duì)信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)中隨機(jī)抽取的信息進(jìn)行核實(shí)。中國(guó)殘聯(lián)將對(duì)各省進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，結(jié)果納入全國(guó)殘聯(lián)年度工作績(jī)效考核。

六、成果運(yùn)用和數(shù)據(jù)管理

首次開(kāi)展的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查成果，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、制定殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃奠定了重要基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)更新的信息數(shù)據(jù)，將作為落實(shí)殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)和每年評(píng)價(jià)各地殘疾人小康進(jìn)程推進(jìn)狀況的重要依據(jù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)殘聯(lián)貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的主要內(nèi)容。

各級(jí)政府殘工委辦公室要將每年殘疾人基本服務(wù)狀況和需求變化以及改善情況作為向黨委、政府和政府殘工委報(bào)告工作的規(guī)定內(nèi)容，各級(jí)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)要將上述情況作為向主席團(tuán)或工作會(huì)報(bào)告工作的基本內(nèi)容，及時(shí)反饋殘疾人基本生活改善情況、及時(shí)反映殘疾人基本訴求和重要關(guān)切，暢通協(xié)商溝通渠道，扎實(shí)推進(jìn)本地殘疾人的小康進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院殘工委辦公室統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)信息采集、管理和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)的共享。信息錄入和處理工作按照統(tǒng)一組織、分級(jí)處理原則實(shí)施，縣級(jí)政府殘工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)年度更新數(shù)據(jù)的錄入工作，經(jīng)審核后逐級(jí)上報(bào)。信息數(shù)據(jù)按照使用權(quán)限，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)供各地和有關(guān)單位使用。

要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)管理，以殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新提供的信息數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)重心下移，促進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)整合、實(shí)現(xiàn)部際數(shù)據(jù)對(duì)接共享，確保相關(guān)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一口徑使用，特別是涉及民生保障、住房、就業(yè)、教育、扶貧、康復(fù)等方面數(shù)據(jù)要加強(qiáng)橫向?qū)樱皶r(shí)比對(duì)分析，為制定本地保障殘疾人基本民生的補(bǔ)短托底措施提供科學(xué)依據(jù)。

動(dòng)態(tài)更新的主要數(shù)據(jù)按規(guī)定程序?qū)徟螅扇∩鐣?huì)公開(kāi)、定向公開(kāi)、內(nèi)部使用等多種方式發(fā)布。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新信息數(shù)據(jù)的安全保密工作。

七、組織保障

(一)在國(guó)務(wù)院殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)，共同組織做好相關(guān)工作，日常工作由中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府殘工委要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，細(xì)化具體實(shí)施方案，保障工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)充分動(dòng)員基層和社會(huì)力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)的作用，積極調(diào)動(dòng)殘疾人專職委員、民政助理員、村(社區(qū))醫(yī)生、村(社區(qū))干部及社會(huì)工作者、殘疾人親屬、志愿者等積極參與，統(tǒng)一組織，形成合力。各地要結(jié)合信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，做好殘疾人專職委員的職責(zé)落實(shí)、培訓(xùn)落實(shí)、待遇落實(shí)等工作。

(三)采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、典型實(shí)例學(xué)習(xí)等多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干和工作人員培訓(xùn)，確保工作要求到位，工作力量到位。

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算予以保障。各地要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，提供有力的技術(shù)支持。