昆明市清查非農業建設違法用地的處理辦法
第一條 為進一步加強對我市城鄉土地的管理，依法規范土地使用秩序，根據中共中央、國務院中發[1997]11號《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，省政府辦公廳云政辦發[1997]79號《關于在我省全面開展非農業建設用地清查工作的通知》的要求，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 經國務院或省級人民政府批準的各類開發區，未按計劃進行開發的土地，應當采取有效措施，招商引資，加快土地的開發利用。
未經省級及其以上人民政府批準的各類開發區，一律自行取消，征而未用或占用的土地，必須依法復耕。確需使用土地的，應當按照計劃、項目依法辦理土地使用手續。
第三條 對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準的土地，按以下辦法處理：
(一)占而未用的土地，由縣(市)區土地管理部門責令退還非法占用的土地，并依照《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)予以處罰，其中，占用耕地的，還應由占用者負責復耕。
(二)屬于已建成項目或在建項目的用地，依照《土地管理法》和《實施細則》予以處罰，并按照本辦法第十二條規定，補辦土地使用手續。
第四條 在昆明市城市總體規劃區范圍內，各縣(市)區已越權審批的土地，按以下辦法處理：
(一)對占而未用且計劃項目、資金不落實的，由縣(市)區土地管理部門采取自查自糾的辦法，責令退還非法占用的土地，占用耕地的，由原批準機關負責復耕。
(二)對計劃項目、資金落實的，必須依法補辦土地使用手續，未補辦土地使用手續實施用地的，按照土地管理的有關法律、法規從嚴處罰。
(三)屬已建成或在建項目的用地，依照《土地管理法》和《實施條例》的有關規定，處以每平方米15元以下的罰款，并按本辦法第十二條規定，補辦土地使用手續。
第五條 未經批準，在基本農田保護區、公路保護范圍內進行非農業建設項目和影響城市(鎮)規劃實施的項目，必須依法拆除。非法占用的土地，依法予以處罰后，嚴格按城市(鎮)規劃要求的功能，依法使用。
第六條 以劃撥、受讓方式獲得的土地使用權，閑置一年以上的，按《云南省土地管理實施辦法》第十五條、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規定征收土地荒蕪、閑置費；閑置兩年以上且近期不能開發使用的，無償收回土地使用權，但因不可抗力或者政府及其職能部
門的行為造成延遲動工開發的除外。
第七條 擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的行為，凡在清理土地自發交易時按各縣(市)區規定的申報期限(1996年10月前)已申報登記，但因審批手續不完善的，由各縣(市)區土地管理部門依照審批程序、權限辦理土地使用手續；未在規定的期限申報登記，或者登記后拒不辦理有關手續，以及新發生的自發交易行為，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，從嚴懲處，并限期補辦手續。
第八條 房地產開發公司或其他單位利用鄉鎮企業用地搞房地產開發，或者用集體所有的土地聯合建房的，凡未按規定的審批程序、權限依法辦理有關手續的，按非法占地予以處罰后，依照《土地管理法》、《城市房地產管理法》的規定，補辦土地征用和出讓、轉讓手續。
第九條 以“四荒”出讓方式取得的土地使用權，凡未經批準擅自進行非農業建設的，按非法占地予以處罰后，必須依法補辦非農業建設用地手續。
第十條 農村居民每戶依法享有一處經合法批準的宅基地。對農村居民超過批準面積多用的宅基地，如不影響村鎮規劃、不便拆除的，根據省政府轉發省土地管理局《關于加強城鄉居民自建住宅用地管理的規定》第五條規定處理；對多處占地建房且超過規定的宅基地用地標準，又不交還老宅基地的，由原批準機關依法將超標宅基地連同地上建筑物收歸集體所有。
烤房、看棚為生產性臨時用地，應辦理臨時用地手續。凡未辦理臨時用地手續，已建成或在建的烤房、看棚等用地，應按非法占地予以處罰后，補辦臨時用地手續；凡以建烤房、看棚為名，改變土地使用用途建蓋住宅的，按本條前款規定處理。
第十一條 未經批準占用耕地建磚瓦窯的，必須限期拆除，并按每平方米處以5至15元的罰款。未經批準占用其他土地建磚瓦窯的，按非法占地予以處罰后，依法補辦有關用地手續。經批準建磚瓦窯，但在國有土地、集體所有的土地上取土、取沙，致使土地遭到破壞的，必須交納復墾保證金，由縣(市)區土地管理部門責令其限期治理，其中，已經在耕地上取土的，必須限期復耕。
第十二條 對本辦法規定允許補辦用地手續的違法用地者，必須依照《土地管理法》和《實施條例》進行處罰后，再按照下列規定補辦土地使用手續：
1．已建成或在建項目的用地，允許按規劃、土地管理的審批程序、權限補辦土地征用、使用及臨時用地手續，同時除依法繳納耕地占用稅等各項稅費外，占用耕地的還應按所占用耕地面積每平方米10至20元的標準繳納耕地占用補償費；屬臨時用地的，占一年按占用時年產值的一倍繳納耕地占用補償費。
2．在主城區、次城區、公路沿線的違法用地，符合規劃要求的，由市規劃、土地管理部門依法審批辦理征用手續；不符合城市規劃要求，但近期城市(鎮)規劃實施暫時涉及不到的，經市規劃、土地管理部門批準，可以辦理臨時用地手續，但批準期限最長不得超過兩年，期滿后可繼續申請。在批準期限內，如國家建設需要，由用地者無償無條件自行拆除；影響規劃的，不得補辦用地手續，必須拆除違章建筑物。
3．在城市(鎮)規劃范圍外，屬本集體經濟組織自營、聯營、自辦、入股的，經縣級以上人民政府批準可以不征為國有，并可根據對土地實行“兩權”(所有權、使用權)不變的原則，辦理鄉鎮企業用地手續，但集體股份不得轉讓。因轉讓、出租、抵押附著物，而發生土地使用權交易的，必須征為國有，屬經營性用地的一并報批補辦出讓手續。
4．在城市規劃區范圍內，補辦用地手續的，必須有城市規劃管理部門發放的規劃用地許可證，才能補辦征用手續；若無規劃用地許可證的，一律按臨時用地補辦用地手續。
5．對過去清查已作過處理的違法用地，這次不再重新處理，如土地使用手續不完善的，應按本辦法規定補辦用地手續；過去只清查而未作處理的，按照本辦法的有關規定處理。
6．申請補辦各類用地手續的時間，從1997年8月1日起至1998年8月1日止，對拒不辦理土地使用手續的，按有關法律、法規從嚴處理。
第十三條 在清查工作期間，未報、拒報、虛報、瞞報土地使用狀況的行為，一經查實，按有關法律、法規從嚴處罰。
第十四條 對各類違法用地的行政處罰，按自查自糾的辦法進行，對越權批地的行政處罰，由原批準機關的上級行政執法部門處罰。
第十五條 對違法批地的行政機關工作人員，應按照《云南省行政機關工作人員違反土地管理法律法規行政處分的規定》處理。
第十六條 本處理辦法，僅適用于1997年4月15日以前發生的各類違法用地行為，1997年4月15日以后發生的違法用地行為，按照國家、省、市土地管理的有關法律、法規處理。
第十七條 本辦法自公布之日起施行，由昆明市土地管理局負責解釋。各縣(市)區制定的處理辦法與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。
1997年10月10日