化學(xué)工業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)
《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的實(shí)施意見
（化政發(fā)（１９９３）第２２號(hào) １９９３年１月１２日）
為貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的通知”要求，結(jié)合化學(xué)工業(yè)的實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：
一、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)
貫徹落實(shí)《條例》，首先應(yīng)從部機(jī)關(guān)做起，要遵守《條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，本著政企職責(zé)分開，“宏觀要管好，微觀要放開”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，搞好服務(wù)工作。
１．進(jìn)一步搞好機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變工作。在深入學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。按照政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，減少對(duì)企業(yè)的直接管理，減少計(jì)劃控制，切實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。
２．實(shí)行辦事“公開”，簡(jiǎn)化辦事程序。凡需部辦理各種審批手續(xù)，都要在簡(jiǎn)化辦事程序的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開辦事程序，公開辦事責(zé)任，公開辦事結(jié)果，增加服務(wù)透明度，竭誠(chéng)為企業(yè)服務(wù)。
３．進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。今后，化工部不再組織對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比、驗(yàn)收等活動(dòng)。不搞企業(yè)升級(jí)、計(jì)量升級(jí)、能源升級(jí)、設(shè)備升級(jí)、檔案升級(jí)、會(huì)計(jì)升級(jí)等各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；不進(jìn)行質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)選、化工產(chǎn)品評(píng)優(yōu)、“三創(chuàng)”活動(dòng)的考核、評(píng)審工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，企業(yè)內(nèi)部的管理工作，不僅不能放松，而且應(yīng)大力加強(qiáng)。切實(shí)減少各類會(huì)議，改變對(duì)企業(yè)“發(fā)號(hào)施令”的工作方法，深入開展調(diào)查研究，多為企業(yè)排憂解難，多從信息、政策導(dǎo)向等方面引導(dǎo)企業(yè)的行為，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服好務(wù)。
４．積極培育和完善化工商品市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。抓好化工市場(chǎng)的組建工作，結(jié)合化工產(chǎn)品的特點(diǎn)，重點(diǎn)組建“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，符合化工商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)特點(diǎn)的開放式的商品交易市場(chǎng)。在進(jìn)一步減少指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的同時(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，包括產(chǎn)品供求分析、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、庫(kù)存情況、新增生產(chǎn)能力情況等信息。
５．加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)工作。當(dāng)前，要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快修訂和完善化工產(chǎn)業(yè)政策，以新的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、技術(shù)、進(jìn)出口和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立和完善化工經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，深入研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位對(duì)化學(xué)工業(yè)的影響和對(duì)策。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)走向市場(chǎng)提供條件
為使《條例》規(guī)定的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)不折不扣地放給企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行管理權(quán)限，凡是國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)限，都要統(tǒng)統(tǒng)放下去。
１．進(jìn)一步縮小化工產(chǎn)品計(jì)劃管理范圍。大幅度調(diào)減部管的化工產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，將目前化工部管理的２７個(gè)指令性計(jì)劃品種減為３個(gè)，指導(dǎo)性計(jì)劃產(chǎn)品品種由１５大類５００種（類）調(diào)減為１５大類２９５種（類），其余產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自行安排生產(chǎn)銷售。
２．逐步放開化工產(chǎn)品價(jià)格。擬分兩步進(jìn)行：第一步，將目前由國(guó)家管理的２８４個(gè)化工產(chǎn)品品種價(jià)格，絕大部分放開，由企業(yè)自行定價(jià)，國(guó)家定價(jià)的只是少數(shù)列入國(guó)家統(tǒng)配計(jì)劃的或是容易形成壟斷的產(chǎn)品。第二步，全部放開化工產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)家采取宏觀調(diào)控辦法。
３．改革現(xiàn)行的產(chǎn)品分配辦法。產(chǎn)品分配辦法與化工生產(chǎn)計(jì)劃配套改革，調(diào)整化工產(chǎn)品分級(jí)分檔管理目錄，具體分四種形式：（１）指令性計(jì)劃分配產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品為數(shù)極少。且是部分指令；（２）國(guó)家訂貨產(chǎn)品。這部分主要是確保軍工、救災(zāi)、重點(diǎn)建設(shè)需要的產(chǎn)品；（３）指導(dǎo)性計(jì)劃，實(shí)行產(chǎn)需銜接的產(chǎn)品。這部分主要是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較重要地位，行業(yè)內(nèi)部配套性較強(qiáng)的產(chǎn)品；（４）自由購(gòu)銷產(chǎn)品。除以上三種以外，均屬此列。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前三類型的
產(chǎn)品將逐步放開。
４．改革基本建設(shè)項(xiàng)目工程管理辦法。國(guó)家投資以外的工程管理部下放給企業(yè)。
５．停止一切用行政手段強(qiáng)行要求企業(yè)進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品等配套的辦法，國(guó)家另有規(guī)定的除外。逐步取消指定化工產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)的辦法。
三、下放權(quán)力，搞活部直屬企業(yè)
按照管理權(quán)限，對(duì)部直屬企業(yè)進(jìn)一步下放權(quán)力，不斷增強(qiáng)其活力。
１．進(jìn)一步調(diào)整干部管理權(quán)限。對(duì)部直屬企業(yè)的管理，原則上實(shí)行“下管一級(jí)”，即部只負(fù)責(zé)直屬企業(yè)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、任免和獎(jiǎng)懲等，企業(yè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由企業(yè)自主管理。
２．企業(yè)有權(quán)自主聘用干部。對(duì)直屬企業(yè)，部將不再下達(dá)聘干指標(biāo)，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，自主聘用干部。企業(yè)有權(quán)通過公開考評(píng)，擇優(yōu)上崗，打破干部與工人的界限。
３．企業(yè)有權(quán)評(píng)聘在本企業(yè)內(nèi)有效的任職資格和技術(shù)職務(wù)。自主決定設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)定的具有專業(yè)技術(shù)職稱（或任職資格）的人員，其使用和待遇由企業(yè)自主決定。
４．改革對(duì)直屬企業(yè)機(jī)構(gòu)、人員編制的管理辦法。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)的需要，自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤并或更換機(jī)構(gòu)名稱。在核定的工資總額范圍內(nèi)，自主確定人員編制和錄用或聘用人員。有權(quán)拒絕任何部門提出的設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇等要求。法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定除外。
５．簡(jiǎn)化出國(guó)人員審批手續(xù)和程序。由部辦理的出國(guó)人員審查批件一次有效期為三年，此期間再次出國(guó)的，由所在單位出具《再次出國(guó)證明》報(bào)組團(tuán)單位辦理出國(guó)手續(xù)。凡參加地方立項(xiàng)組團(tuán)的出國(guó)人員，可委托地方審批。積極向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門申請(qǐng)，授權(quán)給有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的直屬企業(yè)，自行審批出鏡人員或者邀請(qǐng)境外有關(guān)人員來(lái)華從事商務(wù)活動(dòng)，報(bào)有關(guān)部門直接辦理出入境手續(xù)。
６．進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)用工權(quán)。對(duì)工效掛鉤的直屬企業(yè)，將不再下達(dá)職工人數(shù)計(jì)劃，企業(yè)按照面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工時(shí)間、條件、方式和數(shù)量。企業(yè)有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，解聘職工勞動(dòng)合同，辭退或開除職工。除按國(guó)家規(guī)定招收錄用和安置的職工外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門、單位和個(gè)人向企業(yè)安排人員。
７．落實(shí)企業(yè)的工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)。實(shí)行“工效掛鉤”的企業(yè)，部只控制應(yīng)提取的工資總量，企業(yè)在留足工資儲(chǔ)備金后，可自行編制發(fā)放計(jì)劃，自主決定本企業(yè)的工資制度、分配形式、工資構(gòu)成、工資標(biāo)準(zhǔn)、晉級(jí)增薪和降級(jí)減薪辦法，以及實(shí)施時(shí)間和條件。
對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人員、銷售人員和其他職工，企業(yè)有權(quán)給予重獎(jiǎng)。
８．鼓勵(lì)直屬企業(yè)實(shí)行開放式經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)，積極興辦第三產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，大膽吸收各方面的資金，進(jìn)行股份制試點(diǎn)。
９．落實(shí)企業(yè)留用資金支配權(quán)。企業(yè)在保證財(cái)產(chǎn)保值、增殖的前提下，自主確定稅后留利中的各種基金的使用比例和用途。各項(xiàng)生產(chǎn)性專用基金可以根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需要合并使用。
１０．落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)。企業(yè)一般性或閑置的設(shè)備和建筑物可以出租、轉(zhuǎn)讓，通過收取租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)補(bǔ)償。處置固定資產(chǎn)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，所得收入應(yīng)全部用于生產(chǎn)性投資和建設(shè)。
１１．落實(shí)企業(yè)拒絕攤派權(quán)。企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力和財(cái)力。企業(yè)對(duì)各種攤派和不合理收費(fèi)、集資等有權(quán)拒付，并可向監(jiān)察、審計(jì)部門檢舉、揭發(fā)，或向法院起訴。
１２．凡直屬企業(yè)所在地貫徹落實(shí)《條例》年制訂的各項(xiàng)政策措施，在征得地方政府和有關(guān)部門同意的情況下，可享受當(dāng)?shù)卣摺?