化學工業部關于貫徹落實
《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的實施意見
（化政發（１９９３）第２２號 １９９３年１月１２日）
為貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》），根據中共中央、國務院“關于貫徹執行《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的通知”要求，結合化學工業的實際，特提出如下實施意見：
一、轉變職能，切實為企業服務
貫徹落實《條例》，首先應從部機關做起，要遵守《條例》的有關規定，圍繞企業進入市場，本著政企職責分開，“宏觀要管好，微觀要放開”的原則，切實轉變職能，改進工作作風，提高辦事效率，搞好服務工作。
１．進一步搞好機關職能轉變工作。在深入學習《條例》的基礎上，圍繞建立社會主義市場經濟體制與之相適應的企業經營機制，精簡機構，轉變職能，提高工作效率。按照政企分開、所有權與經營權分離的原則，減少對企業的直接管理，減少計劃控制，切實搞好統籌規劃、政策指導、信息引導、組織協調和檢查監督。
２．實行辦事“公開”，簡化辦事程序。凡需部辦理各種審批手續，都要在簡化辦事程序的基礎上，實行公開辦事程序，公開辦事責任，公開辦事結果，增加服務透明度，竭誠為企業服務。
３．進一步改進工作方法。今后，化工部不再組織對企業的檢查、評比、驗收等活動。不搞企業升級、計量升級、能源升級、設備升級、檔案升級、會計升級等各類升級達標活動；不進行質量管理獎評選、化工產品評優、“三創”活動的考核、評審工作，減輕企業負擔。但是，企業內部的管理工作，不僅不能放松，而且應大力加強。切實減少各類會議，改變對企業“發號施令”的工作方法，深入開展調查研究，多為企業排憂解難，多從信息、政策導向等方面引導企業的行為，為企業參與市場競爭服好務。
４．積極培育和完善化工商品市場和信息市場。抓好化工市場的組建工作，結合化工產品的特點，重點組建“政府搭臺、企業唱戲”，符合化工商品生產、流通、消費特點的開放式的商品交易市場。在進一步減少指令性計劃和指導性計劃，擴大市場調節范圍的同時，加強信息引導，包括產品供求分析、國際國內兩個市場的預測、庫存情況、新增生產能力情況等信息。
５．加強化工產業政策的指導工作。當前，要根據建立社會主義市場經濟體制的要求，盡快修訂和完善化工產業政策，以新的產業政策引導化工產業、企業組織、技術、進出口和布局結構的調整。建立和完善化工經濟法規體系，深入研究知識產權保護和恢復我國關貿總協定締約國地位對化學工業的影響和對策。
二、簡政放權，為企業走向市場提供條件
為使《條例》規定的十四項經營權不折不扣地放給企業。根據現行管理權限，凡是國家已經明確規定下放給企業的權限，都要統統放下去。
１．進一步縮小化工產品計劃管理范圍。大幅度調減部管的化工產品指令性生產計劃，將目前化工部管理的２７個指令性計劃品種減為３個，指導性計劃產品品種由１５大類５００種（類）調減為１５大類２９５種（類），其余產品由企業根據市場需要自行安排生產銷售。
２．逐步放開化工產品價格。擬分兩步進行：第一步，將目前由國家管理的２８４個化工產品品種價格，絕大部分放開，由企業自行定價，國家定價的只是少數列入國家統配計劃的或是容易形成壟斷的產品。第二步，全部放開化工產品價格，國家采取宏觀調控辦法。
３．改革現行的產品分配辦法。產品分配辦法與化工生產計劃配套改革，調整化工產品分級分檔管理目錄，具體分四種形式：（１）指令性計劃分配產品。這部分產品為數極少。且是部分指令；（２）國家訂貨產品。這部分主要是確保軍工、救災、重點建設需要的產品；（３）指導性計劃，實行產需銜接的產品。這部分主要是在國民經濟中占有較重要地位，行業內部配套性較強的產品；（４）自由購銷產品。除以上三種以外，均屬此列。隨著社會主義市場經濟的發展，前三類型的
產品將逐步放開。
４．改革基本建設項目工程管理辦法。國家投資以外的工程管理部下放給企業。
５．停止一切用行政手段強行要求企業進行設備、產品等配套的辦法，國家另有規定的除外。逐步取消指定化工產品定點生產的辦法。
三、下放權力，搞活部直屬企業
按照管理權限，對部直屬企業進一步下放權力，不斷增強其活力。
１．進一步調整干部管理權限。對部直屬企業的管理，原則上實行“下管一級”，即部只負責直屬企業一級領導班子的考察、任免和獎懲等，企業的二級機構的領導班子，由企業自主管理。
２．企業有權自主聘用干部。對直屬企業，部將不再下達聘干指標，企業根據生產經營的實際需要，自主聘用干部。企業有權通過公開考評，擇優上崗，打破干部與工人的界限。
３．企業有權評聘在本企業內有效的任職資格和技術職務。自主決定設置專業技術職務，按國家統一規定評定的具有專業技術職稱（或任職資格）的人員，其使用和待遇由企業自主決定。
４．改革對直屬企業機構、人員編制的管理辦法。企業可根據生產發展和市場的需要，自主決定內部機構的設立、調整、撤并或更換機構名稱。在核定的工資總額范圍內，自主確定人員編制和錄用或聘用人員。有權拒絕任何部門提出的設置對口機構、規定人員編制和級別待遇等要求。法律另有規定和國務院有特殊規定除外。
５．簡化出國人員審批手續和程序。由部辦理的出國人員審查批件一次有效期為三年，此期間再次出國的，由所在單位出具《再次出國證明》報組團單位辦理出國手續。凡參加地方立項組團的出國人員，可委托地方審批。積極向國務院有關部門申請，授權給有進出口經營權的直屬企業，自行審批出鏡人員或者邀請境外有關人員來華從事商務活動，報有關部門直接辦理出入境手續。
６．進一步擴大企業勞動用工權。對工效掛鉤的直屬企業，將不再下達職工人數計劃，企業按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優錄用的原則，自主決定招工時間、條件、方式和數量。企業有權根據法律、法規和企業規章制度，解聘職工勞動合同，辭退或開除職工。除按國家規定招收錄用和安置的職工外，企業有權拒絕任何部門、單位和個人向企業安排人員。
７．落實企業的工資、獎金分配權。實行“工效掛鉤”的企業，部只控制應提取的工資總量，企業在留足工資儲備金后，可自行編制發放計劃，自主決定本企業的工資制度、分配形式、工資構成、工資標準、晉級增薪和降級減薪辦法，以及實施時間和條件。
對貢獻突出的科技人員、銷售人員和其他職工，企業有權給予重獎。
８．鼓勵直屬企業實行開放式經營，面向市場，積極興辦第三產業，支持企業在嚴格界定產權關系的條件下，大膽吸收各方面的資金，進行股份制試點。
９．落實企業留用資金支配權。企業在保證財產保值、增殖的前提下，自主確定稅后留利中的各種基金的使用比例和用途。各項生產性專用基金可以根據生產建設需要合并使用。
１０．落實企業資產處置權。企業一般性或閑置的設備和建筑物可以出租、轉讓，通過收取租金或轉讓費補償。處置固定資產應按國家有關規定進行資產評估，所得收入應全部用于生產性投資和建設。
１１．落實企業拒絕攤派權。企業有權拒絕任何部門和單位向企業攤派人力、物力和財力。企業對各種攤派和不合理收費、集資等有權拒付，并可向監察、審計部門檢舉、揭發，或向法院起訴。
１２．凡直屬企業所在地貫徹落實《條例》年制訂的各項政策措施，在征得地方政府和有關部門同意的情況下，可享受當地政策。