中共中山市委、中山市人民政府關于加強社會建設創新社會管理的實施意見
（中委〔2011〕14號 2011年9月1日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）文件精神，進一步完善社會建設和管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定，現結合我市實際，就加強社會建設和創新社會管理提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
1．指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真學習領會科學發展觀，深入貫徹落實中央和省委的戰略部署，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以推動包容增長、促進社會和諧為目標，以破解城鄉二元結構和城市二元結構為突破口，以保障和改善民生為重點，以創新社會管理為動力，以促進公平正義為保障，以組織動員全社會參與為基礎，勇于先行先試，積極探索獨具我市特色的新模式，全面加快推進幸福和美中山建設，努力爭當加強社會建設和創新社會管理的排頭兵。
2．基本原則。加強社會建設和創新社會管理必須堅持以下幾個基本原則。
――包容增長、民生為本。堅持包容增長，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，注重完善保障和改善民生的制度安排，讓更多的人享受發展成果，讓弱勢群體得到保護。
――依法管理、發揚民主。堅持把人民當家作主與依法管理有機統一，依法調整社會關系、規范社會行為。運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式，平等溝通、協商、協調、引導等辦法化解社會矛盾。
――改革創新、突出重點。堅持重點領域率先突破，以破解雙重二元結構為重要切入點，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷創新體制機制、方式方法，推動社會建設規范化、法制化、制度化。
――統籌協調、有序推進。堅持科學謀劃、系統設計、由點到面推進社會建設。綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理、輿論引導等手段，加強和創新社會管理。
――廣泛動員、共建共享。堅持社會協同、公眾參與，充分發揮人民群眾的主體作用，鼓勵和支持社會各界參與社會管理，動員和引導全體社會成員積極參與社會建設，形成共建共享的良好局面。
3．目標任務。經過5― 10年的努力，搭建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，繼續探索具有中山特色的“一個理念，兩個突破，三個共享”的社會建設和管理模式，走出一條以包容增長理念為引領，更為有效地破除城市人與農村人、本地人與外地人雙重二元結構的制度性障礙，真正實現全民共享經濟發展成果、全民共享基本公共服務、全民共享平等發展機遇的新路子。重點實現以下目標。
――社會環境更加文明。社會主義核心價值體系深入人心，道德建設不斷升華，優秀文化傳承弘揚，文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚全面形成。包容增長、共建共享的理念牢固樹立。
――社會關系更加和諧。城市人與農村人、本地人與外地人兩種身份壁壘有效突破，心理隔閡基本消除，全社會人際關系、群體關系、勞動關系、鄰里關系、家庭關系和諧。
――民生福祉顯著增加。社會事業全面快速發展，市民收入較快增加，城鄉居民收入年均增長8%以上，人均收入差距進一步縮小。全民共建共享經濟發展成果的格局更加健全，人民群眾安居樂業。
――社會服務更加完善。基本公共服務初步達到發達國家水平。基本公共服務均等化程度明顯提高，居民平均預期壽命達到78.6歲。全民共享基本公共服務機制更加健全，人民群眾幸福感不斷增強。
――社會管理更加科學。社會管理體制日益完善，社會民主不斷發展，基本實現社會服務管理網格化、社區建設規范化、村莊管理社區化，形成“樞紐型”社會組織工作體系。全民共建共享平等發展機遇，人民群眾滿意度不斷提高。
二、培育核心價值觀，共建和美精神家園
4．樹立包容增長理念。進一步解放思想，努力改變單純追求經濟增長的思維定勢與工作慣性，在可持續發展中重視社會轉型，解決好發展中出現的社會問題。不斷增強黨的理想信念對社會主流價值觀的引領作用。弘揚中華民族的優秀文化傳統和“博愛、包容、和諧、創新”的新時期中山人精神，尋求思想觀念上的“最大公約數”，夯實共有精神家園的思想文化基礎。加強對積極心理學研究和普及，培養科學的幸福觀，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。豐富“慈善萬人行”活動形式與內涵。開展“幸福中山、和美家園”主題實踐活動。加快實施文化民生工程，完善 “八大文化工程”。大力建設文化名城，讓文化為城市增精彩，為市民添幸福。
5．開展全民修身行動。圍繞提升市民綜合素質，增強城市競爭力和發展后勁的總體要求，組織實施“全民修身行動”。開展公民意識培育、城市精神光大、優良品德倡導、公共文明實踐、傳統文化弘揚、幸福指數提升、新中山人融合、陽光少年自強、領導干部尚德、和美環境創造等十項行動，提高市民的文明道德素養、科學文化水平、民主法制觀念、衛生健康意識和公共安全常識，培育與經濟、社會、城市發展相適應的現代文明市民。建立健全創建文明城市長效機制，有效推動社會建設、創新社會管理。
6．加強社會誠信建設。完善社會誠信體系和行為規范，健全守信激勵、失信懲戒制度。加強政府誠信建設，提高施政公信力和運作透明度。加強司法誠信建設，提高司法公信度。加強企事業單位誠信建設，建立單位信用檔案和信用系統，推動企業誠實納稅、守法經營。加強個人誠信建設，規范公民行為。開展“責任企業”、“誠信公民”等實踐活動。探索建立以組織機構代碼和公民身份證號碼為基礎的信用記錄平臺。對信用良好的單位和個人，按規定給予優先支持；對有嚴重失信行為的單位和個人，依法向社會公開披露；構成犯罪的，依法追究法律責任。加強信用服務市場監管，規范信用服務機構行為，依法保護個人隱私和商業秘密。培育和發展種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構。
三、推進社會體制改革，保持社會安定有序
7．完善人口服務管理制度。率先突破城鄉和城市雙重二元結構的體制障礙，形成“同是中山人”的利益共同體。加快城鄉一體化步伐，實現農村與城市在生產方式、生活方式、文化心理等方面的協同發展。全面深化農村股份合作制改革，為農民向市民轉型奠定基礎；繼續完善村級經濟組織統一核算，為集體經濟走向市場創造條件；穩妥推進“村改居”工程，推動農村向社區轉變，實現城鄉居民在福利待遇上的同質化。完善流動人口積分制管理制度，繼續把社保、醫療、住房等更多的基本公共服務逐步納入積分制管理，努力消除本地人與外地人的身份隔閡。在外來務工人員比較集中的鎮區建立黨政領導定期聽取外來務工人員意見、訴求的制度。繼續在優秀外來務工人員中招考機關事業單位工作人員。健全人口服務管理區域協作機制。構建境外人員入境、居留、就業、出境全過程動態服務管理體系。整合人口登記信息，逐步建立以公民身份號碼為唯一代碼、資源共享的人口綜合信息服務管理平臺。
8．創新社會服務管理運行機制。進一步推進大部門制改革，優化機構設置，探索扁平化管理新模式。健全基層社會管理體制，推進簡政強鎮事權改革。拓展鎮區社會管理、公共服務等功能，規范公共服務的職責任務和工作程序。大力運用信息技術提升社會服務管理水平，提高社會運行效率。探索建立公民網頁，提供個性化、主動式的公共服務。到“十二五”期末，行政審批、公共資源交易、政府采購等事項80%以上實現“一站式”集中辦理。
9．完善應急管理體制機制。充實應急管理機構的職能，充分發揮日常危機預警、統一指揮協調、統籌善后處置等作用。提高應急管理機構的權威性和協調性，建立扁平高效的應急管理模式。健全突發事件預防預警和應急處置機制，完善應急預案體系。建立統一領導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應、專業搶險和群眾自救互救、善后處理和恢復重建有機結合、整體運作的制度體系。推進應急技術平臺建設，健全應急管理信息系統。強化應急物質儲備供應體系和應急避難場所建設，狠抓應急救援隊伍建設。加強危機管理，建設應急廣播電視網絡，規范突發事件信息報送和新聞報道制度。加強應急演練，加大專業化應急知識培訓和宣傳力度，普及應急救援和自我救護知識，提高全民應急自救和互救能力。加強反恐處突專業力量建設和實戰演練。完善國防動員機制，鞏固軍政軍民團結。
10．健全安全生產監管制度。健全安全生產聯席會議制度，完善安全生產聯合監管執法機制。落實安全生產“一崗雙責”、“一票否決”制度，深化安全生產專項治理。嚴格實施公共安全和突發事件責任追究制度。堅持重典治亂，嚴格食品藥品安全監管，健全質量追溯制度，建立食品安全信用體系。防范水污染風險，加強水安全應急管理。提高火災防控水平，加強消防安全監督管理。加大安全生產宣傳教育工作。以社區為基礎、家庭為單位開展事故防范與救助工作，強化社區和公眾的應對能力。
11．強化社會治安綜合治理。深化平安創建活動，健全人防、物防、技防相結合的立體化治安防控體系。加快社會治安圖像采集系統建設和資源整合，構建市際、鎮際治安卡口監控系統“兩道防線”。堅持群防群治，理順治安管理、保安服務業管理和城管綜合執法體制，健全基層治安協作聯防機制。加強治安復雜場所管控，認真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區實行掛牌整治。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發性犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策。加強公安機關基層基礎建設，強化公安指揮中心的統一指揮作用。
12．加強網絡虛擬社會建設和管理。推進光網城市建設，加快光纖入戶工程。建設人口、法人、信用、地理信息等重點公共基礎數據庫，建立全覆蓋、更新快、功能全、互通共享的社會管理綜合信息服務體系，完善城市社區和農村基層綜合信息服務網絡。加強政務網站建設，健全網絡發言人和新聞發布制度，推進網絡問政和網上建言獻策活動。鼓勵街道、社區建立服務型網站，扶持有社會責任感的民間網站，積極利用博客、微博、網上社區等渠道，加強在線交流和溝通協商。堅持依法管網，落實誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰監管責任制。建立網絡輿情監測體系，加強網絡輿情研判，健全網上輿論引導機制。加強舉報熱線、網站自律專員等機制建設，構建文明辦網、文明上網長效機制。規范網絡信息傳播秩序，依法治理網絡虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪。
四、大力發展民生事業，增強人民群眾幸福感
13．鼓勵扶持創業就業。積極實施創業富民工程、大學生創業工程，以創業帶動就業。實施就業謀福工程，多渠道開發就業崗位，確保有就業能力的人享有均等的就業機會。健全勞動力就業服務體系和職業技能培訓平臺，到“十二五” 期末，完善以免費服務為基礎的基本公共就業和人才服務平臺。推廣社區工作坊和農業工作坊，促進困難群體社區靈活就業。大力實施“百萬青年技能培訓工程”、 “技能提升計劃”等職業培訓項目，實行就業培訓補貼。
14．加快發展社會事業。堅持優先發展教育，組織實施教育九大重點工程，形成育人為本、激發潛能的人才培育新模式，形成均衡優質、協調發展的基礎教育新布局，形成覆蓋區域、面向全民的終身學習新體系，在更高水平上促進和維護教育公平。到“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于13年。完善普惠型公共文化服務體系，實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產品和服務的供給。堅持基本公共醫療衛生的公益性質，在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面推行基本藥物制度。加強社區衛生服務體系及其隊伍建設，初步建立起充滿生機和活力的全科醫生制度。加快公共體育設施建設，健全公共體育服務體系，深入開展全民健身活動。
15．健全社會保障體系。著力完善城鄉居民與農村居民、戶籍居民與外來務工人員平等共享的社會保險制度，推行同參保、同繳費、同待遇、同服務，實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋。推進社會保障“一卡通”工程，進一步做實養老保險個人賬戶，建立健全社會保障與經濟發展水平相掛鉤的調節機制。完善失業、工傷、生育保險制度體系，健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。加大保障性安居工程建設力度，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。加快推進農村低收入住房困難戶危房改造工程。
16．大力扶持困難群體。以養老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，完善貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災有所救的社會救助制度，建設普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎、專項救助相配套、臨時困難救助和社會互助為補充的綜合性社會救助體系。健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制。完善殘疾人津貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和高齡老人津貼制度。建立養老服務示范基地和綜合型社區服務中心，創新養老服務方式，推廣政府購買服務。“十二五”期末，每千名老人擁有養老床位不少于30張。鼓勵弱勢群體開展自助和互助，支持民間公益組織為弱勢群體提供幫助。在全社會普及接納、關愛和保護弱勢群體的意識。
五、培育發展社會組織，發揮群眾主體作用
17．發展培育社會組織。建立培育發展社會組織工作聯席會議制度，健全社會組織工作協調機制，逐步形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監督的社會組織管理體制。探索公益慈善類、社會福利類、社會服務類、工商經濟類社會組織直接申請登記制。支持單位、個人獨立或聯合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛生組織以及其他方便群眾生產生活的服務組織等。規范以地籍為單位的外來務工人員社會組織。完善政府購買公共服務機制，引導社團組織開展多層次、多樣化的社會公益活動。積極實施社會組織扶持發展專項計劃，創新扶持機制，建立孵化基地，落實優惠政策。
18．加強社會組織監督管理。建立社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、重大活動報告、信息披露、誠信獎勵、查處退出、外部審計等制度。完善內部治理結構，健全誠信自律機制。完善等級評估制度，“十二五”期末，完成全市社會組織的全面評估。大力引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范社會行為、擴大公共參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。加強對其他社會組織的正面引導和監督管理工作，深入開展社會組織誠信建設活動，引導社會組織依法辦事。
19．加強非公有制企業和社會組織黨組織建設。加大非公有制企業和社會組織黨建工作力度，增強黨建“主業”意識，健全黨建工作領導機構，加快黨組織組建步伐，建立工作臺賬和經費保障機制，制定黨員發展總體規劃，壯大黨建指導員和聯絡員隊伍，切實提高黨組織覆蓋面和影響力，努力實現在職員工100人以上的非公有制經濟組織和30人以上的社會組織建立黨組織；在職員工50人以上的非公有制經濟組織和15人以上的社會組織有黨員，黨員納入黨組織管理。推行黨群工作一體化，黨工青婦組織同步設置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動同步結合，構建“部門聯動、共建互促、優勢互補”的黨群共建工作格局。堅持開展主題實踐活動、落實黨員承諾制、創建黨員示范崗、開展黨員志愿者服務，切實發揮黨組織、黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。
20．完善社會志愿服務體系。弘揚志愿精神，激發公眾參與志愿服務熱情，推動志愿服務事業發展。推進慈善愛心店、應急救援隊、心聲咨詢服務中心、親子義工隊等特色志愿服務隊建設，開辟志愿服務新領域。鼓勵物業管理公司牽頭組建小區志愿服務隊。完善志愿服務政府購買機制，促進社區（農村）志愿事業發展基金健康發展。開展志愿服務研究與培訓，加強志愿者骨干培訓。推行“社工＋志愿者”模式，建立聯動發展機制，有效整合發展社工、志愿者隊伍，推動全民參與。完善以星級認證為主要內容的志愿者激勵機制，保障志愿者權益。大力推廣“快樂義工，快樂奉獻”、“把志愿服務作為一種生活方式”等特色志愿文化理念，積極引導群眾加入志愿服務隊伍。“十二五”期末，全市注冊志愿者占常住人口的15%以上。
六、完善社區服務功能，夯實社會建設基礎
21．完善社區服務管理格局。建立和健全以社區黨組織為領導核心、村（居）委會為主體、社區服務中心（站）為依托、社區社會組織為補充，駐社區單位和組織協同配合，社區家庭和居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局。進一步厘清街道辦與村（居）委會的工作職責，各部門、單位向村（居）民委員會延伸的行政管理事項必須經市委、市政府審議批準，實行權隨責走、人隨事調、責隨事轉。
22．增強社區公共服務能力。擦亮全國“農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”品牌，積極探索“村民自治＋社區化管理”模式。整合充實社區現有服務資源，完善“2＋8＋N”的社區管理模式，推進社區事務“一站式”服務，打造“15分鐘社區服務圈”。鼓勵和引導駐區機關、企事業單位向社區居民開放其內部服務設施，推動文化、教育、體育等資源逐步向社區居民開放共享。加強社區辦公及服務活動設施建設，制定社區服務標準，全面推進社區服務規范化建設。改善社區信息技術裝備條件，積極推進服務管理工作電子化，逐步實現“一網式”、“一號式”服務。建立黨代表、人大代表、政協委員以及公職人員聯系社區、接待群眾和兼職服務制度。引進社工人才，為村（居）民提供個性化、專業化服務。
23．提高社區自治水平。完善以居民委員會為主體的自治制度，健全居民會議（或居民代表會議）制度，推廣居民議事會、民主監事會、居民議事小組等制度。健全以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立社區黨組織領導下的社區議事決策與執行相分離的工作機制。深入開展村（居）務公開民主管理示范創建活動，“十二五”期末，規范率達到90%。規范村（居）考核制度，完善村（居）兩委成員評議制度。積極引導物業管理小區成立業主委員會，推進業主委員會健康發展，鼓勵支持居委會和業主委員會交叉任職。
24．開展幸福村居創建活動。實施幸福村（居）建設工程，全面提升村（居）服務水平和管理功能，努力構筑管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。發展村（居）群眾活動團隊，豐富村（居）民文體活動。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動，發展守望相助的和睦鄰里關系，構建平安和諧的幸福村（居）。加大福彩基金投入，以社工和志愿者帶動活力社區建設。大力開展“六好”平安和諧社區建設，“十二五”期間，爭取所有社區成為省“六好”平安和諧社區，10%的社區成為“全國和諧社區建設示范單位”。
七、加強民主法治建設，促進社會公平正義
25．完善社會建設管理政策。按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發社會活力、有利于促進社會公平正義、有利于維護社會和諧穩定的要求，統籌規劃事關社會管理全局和長遠的制度建設。加快完善基本公共服務、社會管理創新、社區服務、社會組織等政策體系。完善黨委、政府決策咨詢機制和專家咨詢制度，健全咨詢論證專家庫和智力庫，加強與民間智庫、研究機構的聯系。建立重大項目、重大決策的社會風險評估機制，規范政策實施效果的社會評價制度。完善科學民主決策制度，建立健全重大決策評估跟蹤和責任追究制度。
26．建設法治政府。加強社會領域綜合行政執法，推動行政執法重心下移。推進行政復議規范化建設，暢通行政復議渠道。各級政府依法向本級人大報告依法行政工作情況。充分發揮政協民主監督作用，推進政協民主協商、民主評議、專題調研制度化。堅持和完善特約人員工作制度。建立和完善建設性輿論監督機制，規范和保障新聞媒體監督權。健全政府信息公開監督問責機制和政府信息公開績效考核體系。不斷推動行政執法與刑事司法相銜接。堅持法理情相統一。深入開展法治城市創建活動和“陽光法治、法治惠民”主題實踐活動，扎實推進“六五”普法教育，引導全體社會成員自覺學法知法守法用法。完善法律援助綠色通道，成立基層法律援助站，開展“法律援助便民服務”主題活動。進一步規范和完善司法救助體系，加大困難群眾訴訟費減免力度。
27．確保司法廉潔公正。深入實施“陽光司法工程”，努力實現陽光管理、陽光執法、陽光服務。對容易滋生違紀違法問題的審判、執行重點領域、薄弱環節、關鍵崗位排查廉政風險，實施廉政風險動態監控。推行主動執行改革，完善法院執行與市相關部門的協調合作與信息共享機制。強化審限管理，確保審判權規范運行。加強積案清理，提高司法效率。強化對訴訟活動的法律監督，加強預防瀆職侵權違法犯罪工作。加強對社會影響較大案件的辦理和宣教，以司法公正促進社會和諧。加強社區矯正和安置幫教工作。
28．建立市民參與民主管理機制。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理。積極探索群眾依法參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動村（居）民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。整合“城市論壇”、“網絡問政”等資源，健全群眾利益表達機制和政治參與機制，暢通群眾參與社會管理的渠道。
29．健全群眾權益保障機制。探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，健全黨和政府主導的群眾權益保障機制。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發領域搭建平等協商平臺，完善利益平等協商機制，保障各方的知情權、參與權和平等對話權。堅持和完善領導干部接訪制度，進一步加強人大代表與選民、政協委員與社會各界人士的溝通聯系，使社會各階層、各地區、各界別的利益訴求得到充分表達。探索用群眾工作統攬信訪工作新機制，建立健全群眾工作網絡，鎮區建立群眾工作站，村（居）委建立群眾工作室。推進群眾來訪接待大廳和網上信訪、手機信訪建設。積極推動新聞傳媒成為不同群體利益表達的窗口，鼓勵網絡民意表達和官民網絡直接對話。建立司法便民機制。依紀依法從嚴查處侵犯勞動者合法權益的案件。報刊、電視等媒體開辟專欄專題，定期公布關系群眾切身利益的熱點問題。
30．健全社會矛盾調處機制。堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”工作方針，完善社會矛盾多元調解體系，健全人民調解、行政調解、司法調解以及社會組織、法律服務志愿者等社會調解相互銜接的“大調解”格局。加強專職人民調解員隊伍建設。強化源頭預防矛盾糾紛，大力推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態化、制度化，構建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網絡。對排查出來的矛盾糾紛，實行包干到人，分類調處。建立健全公眾情緒評估預警機制，做好重點人群心理疏導。凡涉及群眾切身利益、影響面廣的重大事項，必須落實社會穩定風險評估責任。建立和完善轉型升級保障機制、組織領導機制、勞動執法機制、薪資分配機制、民主管理機制、職工發展機制、人文關懷機制、矛盾化解機制等八大機制，全力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
八、加強統籌協調，確保社會建設和管理取得實效
31．加強社會建設和管理的組織領導。成立市社會工作委員會，由市委、市政府有關領導任正、副主任，市直相關單位作為成員單位。主要負責牽頭制定社會建設的規劃、重大改革方案等宏觀政策，參與擬定相關政策法規，協調有關重大問題，指導、督促各級相關部門整體推進社會建設工作和群眾工作。各鎮區成立相應社會工作機構，建立切實有力的工作機制確保社會建設各項任務落到實處。
32．加大財政投入力度。明確各級政府社會建設的職責范疇、事權和支出責任，優化財政支出結構，確保“十二五”時期市、鎮兩級財政對社會建設支出的比重逐年遞增2個百分點。健全政府購買社會公益服務的機制，逐步從政府直接提供社會服務向政府通過購買間接提供服務轉變，不斷擴大采購范圍。完善財政資金撥付和監管，促進資金安全高效使用。
33．鼓勵社會資金參與社會建設。發揮財政資金引導作用，鼓勵和吸引社會資金參與社會建設，逐步建立以不同方式對各類社會組織的資助標準體系。加大政策扶持力度，認真落實上級有關稅收優惠政策。對社會組織及個人向符合條件的社會團體公益性捐贈實行稅前抵扣，營造熱心公益、樂于回饋社會的良好風氣。
34．加強社會工作人才隊伍建設。堅持育建并舉，建設一支具有一定規模、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。制定社會工作人才隊伍建設5― 10年規劃，明確社會工作高級人才、中級人才和初級人才的培養目標、結構比例。探索建立高校學歷教育、專業培訓、知識普及有機結合的社會工作人才培養體系，推動本地高等院校開設社會工作專業，開展現有社會服務領域從業人員社會工作提升轉換工程。加強社會工作人才專業化建設，推行社會工作人才職業資格認證、執業資格和職稱制度，制訂配套政策，建立健全人才培養、評價、使用、激勵機制及職業規范、從業標準。借鑒港澳經驗，創新性開展社會管理工作。拓寬社會工作人才服務領域和發展空間，按照“城市和農村兼顧，社會與院舍并舉”的原則，推行政府購買服務，開發設置社工崗位，在城鄉社區、社會維穩及社會服務各領域逐步推廣社會工作。“十二五”期末，全市實現每萬人中有5名社工的目標。
35．強化督查考核。各級黨委政府要把社會建設擺在堅持科學發展的重要戰略位置。制定實施辦法，分解任務，落實工作責任制。強化對各鎮區、各責任單位和社會建設重點項目的督查督辦，實施年度檢查考評并形成督查報告。研究制定社會建設考核指標體系，在領導干部實績考核中增加公共服務群眾滿意度評價、民生財政投入等指標，提高相應的分值或權重，形成鮮明的政績導向。