中共南京市委關于充分發揮統一戰線在推進社會建設創新社會管理中作用的意見
（寧委發〔2011〕37號 2011年7月16日）
為深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，根據中央和省委要求，結合我市實際，現就充分發揮統一戰線在推進社會建設、創新社會管理中作用，提出如下意見。
一、統一思想，提高認識，準確把握統一戰線在推進社會建設創新社會管理中的總體要求
1、統一戰線在推進社會建設創新社會管理中大有可為。推進社會建設、創新社會管理是推動科學發展、促進社會和諧的重大戰略任務。統一戰線要以強烈的政治意識、責任意識投入到推進社會建設、創新社會管理的偉大實踐之中，切實將其作為新形勢下開拓創新、彰顯特色的新機遇，發揮優勢、服務大局的新任務，形成合力、提升水平的新途徑。充分發揮“民主團結、協商溝通，凝聚人心、匯集力量，人才薈萃、聯系廣泛，求同存異、體諒包容”的綜合優勢，努力在推進社會建設、創新社會管理中凝聚廣泛的政治共識、形成強大的整體合力、提供有力的智力支持、營造良好的社會氛圍，以政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，促進全市的和諧穩定。
2、統一戰線在推進社會建設創新社會管理中的總體要求。根據中央、省、市關于推進社會建設、創新社會管理工作部署，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，圍繞我市率先基本實現現代化、和諧穩定爭第一、建設人民幸福城市奮斗目標，以創新的思維、改革的思路、探索的精神和務實的態度，發揮優勢、主動融入，團結各界、匯聚力量，化解矛盾、凝聚人心，積極探索統一戰線服務社會建設、創新社會管理的新途徑、新模式、新方法，努力促進社會公平正義、維護改革發展穩定大局，切實為南京加快推進科學發展營造更加和諧的社會環境。
二、搭建平臺，創新路徑，切實找準發揮統一戰線在推進社會建設創新社會管理中作用的著力點
3、組織統一戰線成員參與社會建設。引導統一戰線廣大成員牢固樹立“同心”理念，自覺踐行社會主義核心價值體系，創新推進社會建設思路，構建服務社會建設載體。以統一戰線開展的十大“同心?助推”行動為載體，整合資源，進一步拓展“專家智囊團”、“致福工程”、“引鳳工程”、“思源工程”、“燭光行動”、“彩虹行動”、 “農業科技鄉鎮行”等社會服務工作。積極鼓勵統一戰線廣大成員利用專業知識積極參與社會建設。
4、支持非公有制經濟人士履行社會責任。積極開展非公有制經濟人士思想政治工作，以開展“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“光彩事業之星”和民營企業“雙關愛”評選活動為抓手，引導非公有制經濟人士自覺維護市場經濟秩序，科學組織生產經營活動，正確處理好企業發展與維護職工利益的關系。促進廣大非公有制經濟人士樹立“義利兼顧、以義為先”的理念，弘揚“光彩”精神，打造“同心”品牌，積極參與“同心?助推”行動，投身“新市鎮新社區”建設、企村結對和扶貧濟困、助學、就業等，為保障和改善民生、構建和諧南京作貢獻。
5、引導港澳臺和海外人士參與社會建設。以市海外聯誼會、留學人員聯誼會、香港南京總會、黃埔軍校同學會和黃埔親屬聯誼會為載體，拓寬港澳臺和海外人士參與社會建設、創新社會管理的渠道，尤其要加大與重點社團及進入當地主流社會人士的聯系交流力度，支持他們在我市投資興業，開展經貿、科技、教育、文化等方面交流，以及投身公益慈善活動。維護在寧投資的港澳臺和海外人士的合法權益，引導他們加強和諧企業建設、參與社會建設和社會管理創新。
6、支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。堅持民主黨派參加地方政權，參與地方大政方針和地方領導人選的協商，參與地方事務的管理，參與地方性政策、法規的制定和執行。通過民主協商會、情況通報會和座談會，搭建“知情問政”平臺，拓寬“建言獻策”渠道，大力支持民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞推進社會建設、創新社會管理等重大問題，深入開展調研，反映社情民意，積極建言獻策，促進源頭治理，減少社會矛盾，推進公共利益最大化和公共管理高效化。
7、充分發揮民主黨派民主監督職能作用。認真貫徹落實中央和省、市委關于充分發揮民主黨派民主監督職能作用有關文件精神，積極支持市各民主黨派加強與政府部門對口聯系，促進政府部門決策的科學化、民主化。大力加強特約人員工作制度建設，充分發揮特約人員職能作用，通過參與有關執法監督和專項檢查，加大民主監督力度，暢通民主監督渠道，把對社會管理的經常性監督與創新社會管理的重大問題相結合，更好地發揮民主監督作用，使民主監督富有成效。
8、切實做好少數民族社會服務管理工作。牢牢把握全市各民族“共同團結進步，共同繁榮發展”主題，深入開展民族團結進步創建工作，發揮統一戰線資源優勢，結對幫扶少數民族村鎮，建設“同心文化室”、“同心衛生室”和“同心幼兒園”等公共服務設施。進一步做好城市民族工作，創新工作方法和載體，大力推進民族工作進社區，深入開展“民族工作示范社區”活動。依托社區平臺搭建少數民族流動人員服務中心，做好外來少數民族流動人員的教育、服務和管理，促進全市各民族團結和睦。
9、健全完善民族宗教社會管理體系。構建黨委政府統一領導、民族宗教部門依法管理、基層組織積極配合、各團體有序參與、服務對象自覺參與的管理格局。創新民族宗教領域服務管理工作，開展創建和諧寺觀教堂活動。加強對市各宗教團體建設的分類指導，幫助宗教團體建立健全內部管理制度，以制度規范宗教團體的自我管理和發展。發揮宗教團體在依法管理宗教事務中的積極作用，促進市各宗教團體和宗教界代表人士的自我管理、自我服務、自我約束、自我教育。
10、發揮工商聯、僑聯和臺聯在創新社會管理中的作用。貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》精神，發揮工商聯經濟類社會團體業務主管單位職能，切實履行政府管理和服務非公有制經濟助手的職能。加強對行業商會、基層商會的服務、管理和指導，組織和引導其積極承接政府相關職能轉移。支持工商聯參與協調勞動關系三方會議，推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設。充分發揮工商聯、僑聯、臺聯聯系廣大非公有制經濟人士和僑臺胞橋梁紐帶作用，暢通他們訴求表達渠道，維護他們合法權益，推動他們有序參與社會管理創新。
11、發揮新社會組織和新的社會階層人士的作用。發揮新社會組織基層黨組織作用，不斷擴大行業組織、社會中介組織、民辦非企業單位等新社會組織統戰工作覆蓋面。重點做好律師、會計師事務所等新社會組織統戰工作，促進其協同政府進行社會管理、協調不同階層群體間的利益關系。以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手，加強和改善新的社會階層人士統戰工作，尊重他們的勞動創造和創業精神，關注他們利益訴求，維護他們合法權益，發揮他們在創新社會管理中的積極作用。
三、夯實基礎，延拓觸角，努力擴大統一戰線在推進社會建設創新社會管理工作中的覆蓋面
12、加大社區統戰工作力度。把社區統戰工作與社區管理體制改革結合起來，構建社區黨委統一領導、社區居委會積極參與、社區管理服務站深化服務、社區中心資源共享的社區統戰工作新格局。推進社區統戰工作“網格化”模式，構建基層統戰工作“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡，實現社區統戰工作的全覆蓋。以社區統戰工作服務社區管理、反映社區民意，引導和支持統戰成員參與基層管理，實現統戰成員在公共事務和公益事業中的民主參與，打造具有我市特色的社區統戰參與社會管理創新的新品牌。
13、發揮企業、高校和科研院所黨外知識分子作用。充分發揮企業、高校和科研院所黨外知識分子薈萃、智力密集的優勢，尊重他們的勞動和創造，最大限度激發他們的創新激情和創造活力，鼓勵和支持他們立足崗位，服務社會建設，創新社會管理，建睿智之言，盡發展之力，在促進企業轉型升級、提高核心競爭力，以及科技創新、成果轉化等方面作出應有貢獻。切實幫助黨外知識分子解決實際困難和問題，為他們發揮特長、施展才華創造條件。
14、完善網絡統戰工作格局。抓住我市作為中央統戰部信息化建設試點城市的機遇，運用信息網絡資源，構建市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級網絡統戰工作體系。搭建全市統戰系統網站群，通過發布統戰決策信息、新聞動態，為統一戰線成員提供知情的渠道；搭建參政議政的網絡平臺，整理、反饋統一戰線成員意見建議，為黨和政府的決策提供依據和參考。建立統戰網絡信息員隊伍，強化網絡輿情引導、政策解讀，及時有效傳遞黨和政府的聲音，引導統一戰線成員與黨和政府同心同德、同心同向、同心同行。
四、加強領導，真抓實干，充分保障統一戰線推進社會建設創新社會管理取得實效
15、加強領導。各級黨委要切實把統一戰線推進社會建設、創新社會管理工作擺上重要議事日程，建立黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，相關部門密切配合，基層組織具體負責，代表人士輻射帶動，廣大成員自我管理的工作機制。加強對統一戰線工作的領導和督促檢查，及時研究和解決工作中出現的新情況新問題。加強統一戰線隊伍建設和陣地建設，為統一戰線推進社會建設、創新社會管理工作提供人力和經費保障。
16、統籌協調。全市各級統戰部要切實擔負起牽頭協調統一戰線推進社會建設、創新社會管理工作的職責。廣大統戰干部要不斷增強發揮統戰優勢、服務社會建設和創新社會管理的緊迫感和責任感。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，找準統一戰線與推進社會建設、創新社會管理的對接點，把推進社會建設、創新社會管理的各項要求與發揮統一戰線各項職能緊密結合起來，在關鍵環節上著力，在難點問題上突破，力求開創全市統一戰線推進社會建設、服務社會管理工作的新局面。。
17、務實創新。全市統一戰線要進一步解放思想，根據中央、省、市委總體部署和要求，緊密結合實際，發揮主動性，增強創造性，以改革創新精神推進社會建設、創新社會管理。要大力弘揚求真務實精神，堅持一切從實際出發，一切從發展著眼，科學設計和探索統一戰線推進社會建設、創新社會管理的新思路、新辦法，努力在實踐中發現規律、掌握規律、運用規律，力求出亮點，確保有成效。
18、營造環境。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒體，大力宣傳全市統一戰線推進社會建設、創新社會管理的做法和經驗，樹立一批先進典型，引導和激勵統一戰線成員積極參與社會建設、主動服務社會管理，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的推進社會建設、創新社會管理的濃厚氛圍。