中共浙江省委、浙江省人民政府
關于推動民營經濟新飛躍的若干意見
（浙委[2004]4號 2004年2月15日）
為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經濟新飛躍，促進我省經濟社會持續快速協調健康發展，現提出如下意見。
一、推動民營經濟新飛躍的重要意義和要求
1．民營經濟是浙江的優勢和活力所在。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，包含除國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股以外的其他各種所有制經濟。改革開放尤其是鄧小平南方談話以來，我省個體私營經濟規模迅速擴大，國有和集體企業改制步伐加快，共同推動了民營經濟競爭力的顯著提升，實現了飛躍式發展。民營經濟已成為我省體制機制優勢的集中體現和最具活力的經濟成分，在浙江由資源小省向經濟大省轉變、人民生活由溫飽向小康跨越的歷史進程中，發揮了不可替代的作用。
2．推動民營經濟新飛躍的重要性和緊迫性。在浙江加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的歷史新階段，民營經濟發展面臨新的機遇和挑戰。經濟全球化和新科技革命突飛猛進，國際產業轉移和結構調整步伐加快，我國經濟社會呈現良好發展態勢，我省全面推進改革開放和現代化建設，為民營經濟發展帶來了有利的時機和廣闊的空間。但隨著發展環境和發展階段的變化，我省民營經濟結構性、素質性矛盾日益突出，資源和環境制約的問題不斷顯現，保持原有競爭優勢的壓力越來越大。我們必須增強責任感和緊迫感，從事關全局的戰略高度，把握機遇，迎接挑戰，尊重人民群眾的首創精神，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，推動民營經濟實現新飛躍。
3．推動民營經濟新飛躍的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”的戰略部署，進一步解放思想、大膽實踐，加快推進民營企業制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，全面提高民營經濟科技化、規模化、集約化和國際化水平，努力實現民營經濟增長方式全面轉型、競爭能力全面提升、發展環境全面改善，在更高層次上保持我省民營經濟發展在全國的領先地位。
4．推動民營經濟新飛躍的本質要求。從浙江實際出發，積極推動民營經濟從主要依靠先發性的機制優勢，向主要依靠制度科技管理文化的全面創新轉變，提高民營經濟綜合實力和國際競爭力；從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟產業層次和發展水平；從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟外向發展水平；從現有特色產業、小規模經營逐步向更高層次的集群化、規模經營轉變，提高民營經濟組織化和規?；?；從比較粗放的經營方式向更加注重集約發展的經營方式轉變，提高民營經濟整體素質和可持續發展水平。
5．推動民營經濟新飛躍的目標。經過一個時期的努力，培育一大批知識型、創新型、戰略型的民營企業家，形成一大批具有知名品牌、核心技術、較強綜合實力的大型企業和一大批具有持續發展能力和市場競爭優勢的產業集群，構筑增長方式集約化、產業組織合理化、產權結構多元化、企業管理現代化的民營經濟發展新格局。2004年至2007年，力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重每年上升1個百分點，上繳稅收占全省稅收收入總額的比重每年上升1個百分點。
二、進一步優化民營經濟結構
6．提升民營經濟產業層次。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的機遇，發揮我省區位優勢和體制機制優勢，推動民營經濟在國際化合作與分工中提升發展水平。鼓勵民營企業積極利用境外資本、先進技術和管理經驗，重點推動具有發展潛力的民營企業與國際知名公司建立多層面的合作關系，通過引進和消化吸收，增強企業國際競爭力。充分利用特色產業的發展基礎，吸引跨國公司把相關的高水平加工制造環節和研發機構轉移到我省。鼓勵民營企業積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展高附加值加工制造業。在我省重點發展的高新技術產業領域，加強政策引導和扶持，形成一批成長性強、帶動力大的民營科技型企業。
7．推動民營經濟集聚發展。圍繞建設先進制造業基地，規劃和建設環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶，為民營經濟提供良好的發展空間。創新園區管理體制和建設機制，加快整合和提升各類園區，支持建立技術研發、質檢監測、咨詢策劃等各類公共服務機構，著力提高園區投資密度和產出水平，構筑有利于民營企業集聚發展的平臺。加強科學規劃和政策導向，構建面向區域特色經濟、功能配套完善的基礎設施和服務體系，努力培育一批以核心區塊為支撐、民資與外資并舉、具有較強競爭力的產業集群。
8．提高民營經濟組織化程度。鼓勵行業龍頭企業將關聯、配套的中小企業納入整體發展規劃，形成以技術、資本、品牌、市場網絡等為紐帶的分工協作體系。支持優勢民營企業著眼于追趕國際先進水平，制定實施跨越式發展的戰略，開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，增強綜合實力和國際競爭力。推動民營中小企業向“專、精、特、新”方向發展，爭取進入大企業尤其是跨國公司產業鏈。加強現代物流體系規劃和建設，積極推動專業市場改造升級，加快發展法律、會計、評估、信息等中介服務業，通過不同產業領域的協調推進和融合發展，進一步優化民營經濟產業組織結構。
9．推動民營經濟外向拓展。鼓勵民營企業積極參與國際國內競爭與合作，努力提升整體素質。引導民營企業充分利用接軌上海、參與長三角合作與交流的有利時機，積極到上海設立信息、技術和營銷中心。鼓勵民營企業到東北、中西部等地區開展企業購并、資源開發和市場開拓，實現低成本擴張。簡化民間資金境外投資核準手續，盡力滿足民營企業用匯需求，支持企業到境外設立生產基地、研發機構、銷售網絡。繼續加快實施外貿主體多元化，對民營企業取得進出口經營資格實行備案制。整合涉外監管和服務資源，改革進出口貨物查驗方式和機制，加快實現跨關區無障礙通關。建立健全國際貿易壁壘應對和產業損害預警機制。對沒有實行招投標的各類進出口配額以及參加國內外重要展會的攤位，面向各類所有制企業合理分配。簡化企業人員出境審批手續，對參加境外展覽會、洽談會的民營企業，可循因公渠道辦理出境手續。
三、進一步推進民營企業創新
10．引導企業制度創新。在充分尊重投資者意愿的前提下，鼓勵民營企業根據發展階段和自身特點，尋求適應市場競爭要求的企業制度和經營機制。推動有條件的民營企業按照建立現代產權制度的要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和制衡機制。支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵民營企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。積極引導延續家族制經營的企業，在保留原有產權結構的基礎上，突破自身局限，創新治理結構，形成有利于進一步發展的經營機制。
11．加快企業科技創新。推進民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、共同實施高新技術產業化項目為載體，加強與高等學校、科研機構緊密合作，努力形成一批自主知識產權。加快建設具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢驗檢測系統，發展民營科技型服務企業，完善技術市場和風險投資機制，健全主要面向民營經濟的技術創新服務體系。鼓勵民營企業加大科技投入，企業發生的技術開發費可按規定據實扣除，其中技術開發費比上年實際發生額增長10％以上(含10％)的工業盈利企業，除按規定據實扣除外，經批準可再按實際發生額的50％直接抵扣當年應納稅所得額。民營企業實行技術改造以及生產和銷售高新技術產品，可同樣享受有關稅收、貼息等優惠政策。加強知識產權保護，切實保障專利發明人、設計人和專利權所有單位的合法權益。
12．推進企業管理創新。實施民營企業管理信息化工程，推動企業積極運用現代信息技術，優化業務流程和管理模式，發展電子商務，提高運行效率，降低經營成本。實施民營企業家素質提升工程，鼓勵民營企業加大培訓投入，充分利用現有教育資源，條塊結合、以塊為主，對企業高級經營管理人員開展多渠道、多形式培訓。實施民營企業品牌經營工程，強化質量管理，積極推行ISO質量體系認證和環境認證，加大采用國際先進標準和國內先進行業標準力度，引導企業注重產品創意、工藝設計、市場營銷和售后服務，健全財務、分配、成本、人力資源等基礎管理制度，全面提升“浙江制造”的整體品牌形象。
13．促進企業文化創新。加強新聞宣傳和輿論導向，大力弘揚體現中華民族優秀文化的商業道德，積極倡導適應市場經濟要求的現代公司文化。積極推動民營企業樹立以人為本、誠實守信、奉獻社會的經營宗旨，把追求經濟效益與履行社會責任有機統一起來。引導民營企業尤其是家族制企業確立與現代企業制度相適應的業緣理念，根據企業實際，挖掘和提煉自身特有的精神內涵，形成具有較強凝聚力和生命力的企業特色文化。
四、進一步改善民營經濟發展環境
14．放寬市場準入。全面清理和修訂阻礙民營經濟發展的地方性法規、規章和政策，允許民間資本進入除國家明令禁止以外的所有領域。凡是鼓勵外商投資的領域，均鼓勵民間資本進入。深化電力、交通、水利等壟斷行業改革，積極鼓勵民間資本進入，完善行業競爭機制。建立城市公用事業領域政府特許經營制度，通過項目法人招標、現有設施產權轉讓等途徑，鼓勵民間投資參與城市公用設施建設和運營。支持民間投資興辦教育、醫療、保健和文化體育等社會事業。對于企業不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制；政府僅對限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準；其他項目無論規模大小，均改為登記備案制。
15．簡化企業注冊登記。認真實施企業前置審批告知承諾制度，對企業注冊登記確需前置審批的事項，公開辦事制度，承諾辦事時限，實行“一站式”并聯審批。民營企業設立時除需辦理環保、規劃、用地、消防等法定許可手續外，不再另設前置條件。放寬企業注冊資本最低限額，注冊資本50萬元以下、一次性到位有困難的有限責任公司，允許分三年注入；民間資本設立投資公司，注冊資本最低可為1000萬元。放寬企業申辦限制，創辦科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦非公司制企業的，非關鍵條件欠缺但近期能完善的，可由工商部門核發為期一年的臨時營業執照。對企業在工商領域開展無經營范圍登記制試點。
16．控制商務成本。加快“五大百億”工程建設，優化資源配置和調度，努力緩解能源、交通、水利等基礎設施瓶頸對民營經濟發展的制約。加強對電力、自來水等公用事業和壟斷經營產品的成本監審和價格管理。在土地、水、電、氣和通訊設施等供給和價格方面，對民營企業實行一視同仁的政策。進一步減輕企業負擔，除法律法規和中央、省兩級財政與價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位均無權擅立名目收取行政事業費。各部門要嚴格依法規范行政許可行為。嚴禁將應由企業自愿接受的服務轉變為強制性服務。深化行政審批制度改革，整頓和規范市場經濟秩序，加快“信用浙江”建設步伐，堅決反對地方保護和行業壟斷，切實保障民營企業正常的生產經營行為。
17．加強財政支持。各級政府性專項資金要打破所有制界限，優化支出結構，從側重扶持企業擴大生產能力向推動企業技術創新和產業升級轉變。整合各類扶持資金，加大對高級經營管理人才培養、共性關鍵技術開發、科技孵化器創設、晶牌戰略實施以及園區共享設施建設等方面的財政支持力度。主動幫助有條件的民營企業申請國家高新技術產業化資金、中小企業專項扶持資金等各類政策性基金。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形式投入以民間投資為主的公用事業等項目。
18．優化金融服務。鼓勵金融機構把民營企業作為重要服務對象，從民營企業的特點出發，改進信貸管理方式，開展金融產品創新，完善金融服務。依法為民營企業及時確認土地、房產等權屬，頒發相關證書，方便企業申請抵押貸款。進一步發展和完善票據業務和授信業務，對業績優、資信高的民營企業探索實行信用貸款。推進面向中小企業的信用擔保體系建設。拓寬民營企業直接融資渠道，鼓勵企業通過募集、收購等多種途徑在境內外上市，支持有條件的企業發行債券。加快培育和發展地方性產權交易市場。
19．完善人才支撐。消除體制和政策障礙，在政治待遇、政府獎勵、職稱評聘等方面對民營企業人才公平對待，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上對民營企業平等開放，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務。加快培育職業經理等人才市場，努力消除人才流動中的城鄉、區域、身份、所有制等限制，疏通機關事業單位、國有企業與民營企業之間的人才流動渠道，配套做好社會保障、人事檔案、戶籍管理等相關銜接工作。努力健全人才培養、引進、使用、激勵和保障等方面的法規政策體系，形成促進優秀人才脫穎而出、施展才華的有效機制，為民營經濟發展營造良好的聚才、育才和用才環境。
20．健全法制保障。依法加強私人財產保護。進一步完善保障民營企業合法權益的地方性法規和政策體系，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實維護民營經濟主體的各項民事權利。積極貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》。健全維護民營企業合法權益的法律援助體系，完善民營企業投訴機制，堅決制止任何單位和個人對民營企業合法財產、合法收入和其他合法權益的侵犯。適應我國加入世貿組織的形勢，有針對性地對民營企業提供世貿組織規則咨詢以及國際貿易爭端起訴、反傾銷應訴等方面的法律服務。
五、進一步加強對民營企業服務和監管
21．加強對民營企業宏觀指導和服務。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把推動民營經濟新飛躍擺在突出重要的位置，切實做到政策到位、措施到位、行動到位。加快服務型政府建設，努力轉變政府職能，規范行政行為，簡化辦事程序，提高機關效能。各地各部門要加強對民營經濟發展趨勢和問題的研究和分析，及時向社會發布和傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息，引導民營企業發展。完善對民營經濟的統計和監測，全面準確反映民營經濟的發展狀況。各有關部門要抓緊研究推動民營經濟新飛躍的具體措施，把推動民營經濟發展的各項任務落到實處。
22．改進對民營企業監督和管理。全面推進各類民營企業依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證其從業人員享受國家規定的社會保障待遇。促進民營企業依法與職工訂立勞動合同，切實維護職工休息休假、勞動保護、女職工特殊保護等權利。加強勞動保障監察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為。鼓勵企業清潔生產，嚴格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能設備，切實走資源節約型和生態環保型發展之路。
23．規范和發展社會中介組織。結合政府職能轉變，逐步賦予全省性行業協會和商會自主制定行業規范和標準、參與行業規劃和資質審查等職能，充分發揮其服務會員、行業自律、行業協調、行業監督等作用。按照市場化原則，支持以民營企業為主體、特色產業為依托的行業協會和商會的健康發展，擴大其在行業的覆蓋面和代表性。積極發展各類專業化市場中介機構，完善執業標準和監督機制，促使其獨立、公正、規范的運作。
24．加強民營企業黨建工作。緊緊圍繞黨的中心任務，結合民營企業的特點，積極探索民營企業黨建工作的有效途徑，不斷增強黨組織在企業中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發揮其在促進民營經濟發展中的重要作用。要從政治上關心、愛護民營企業家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強民營企業的黨員發展和管理工作。建立健全民營企業工會、共青團等群眾組織，團結和凝聚廣大職工群眾，為推動民營經濟新飛躍作出更大的貢獻。