中共武威市委、武威市人民政府關于加快石羊河流域重點治理夯實農業農村發展基礎的意見
（武發〔2010〕14號）
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府實施〈中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見〉的意見》，堅持石羊河流域重點治理與新農村建設協調推進，加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎，根據武威實際，提出如下意見。
2010年全市農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真落實市委二屆六次全委會議和全市經濟工作會議安排部署，把完成石羊河流域重點治理作為首要任務，大力實施生態安全戰略，按照抓重點強基礎、調結構興產業、創品牌拓市場、重科技提效益、促改革惠民生的思路，突出抓好重點治理、基礎建設、節水增收、設施農業、產業提升、勞務輸轉、扶貧開發、農村改革等重點工作，促進農業農村發展方式轉變，加快社會主義新農村建設和節水型社會建設，努力實現農業穩定發展、農民持續增收、生態逐步好轉，推動全市經濟社會又好又快發展。
一、全力實施石羊河流域重點治理，夯實農業農村發展基礎。
1、全面落實水資源配置計劃。進一步優化水權配置，規范完善供水管水機制，嚴格總量控制與定額管理。在重點治理規劃確定的范圍內按要求壓減農田灌溉配水面積28.57萬畝，關閉農業灌溉機井715眼，削減地下水開采量2.23億立方米，使全市水資源配置總量壓縮到16.12億立方米。堅持全流域統籌，合理安排分水時段，確保實現民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開采量削減到0.89億立方米兩大約束性指標。規范農民用水者協會運行機制，設立和開通水權監督電話12316，嘗試組建水務警察，嚴格執行水權。
2、加快節水改造工程建設。加強市、縣區之間的協調配合，科學制定項目建設推進計劃，嚴格落實項目工作責任制，促進工程項目高質量快節奏建設，確保10月底前全面完成灌區節水改造工程項目建設任務。加快滴灌工程建設進度，滴灌工程要與新建日光溫室同步安排、同步實施、同步驗收。積極探索推進大田滴灌工程建設的措施和辦法。
3、扎實推進設施農業建設。貫徹市委、市政府《關于石羊河流域重點治理規劃實施中有關問題的決定》精神，堅持科學規劃布局，水電路配套，嚴格農戶補助資金的兌付標準和程序，充分發揮農民群眾的主體作用。
4、加強農業農村生態保護與治理。加快重點灌區農田防護林建設和農田林網病蟲危害木更新改造。實施生態村綠化工程，逐步實現農田林網化、道路林蔭化、庭院花果化。年內新建農田防護林3萬畝，完成農田林網更新改造5000畝。繼續推進退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、野生動植物及自然保護區建設等重點林業生態工程建設，完成人工造林13萬畝、通道綠化400公里，擴大封育面積8萬畝，治理水土流失面積30平方公里。積極做好石羊河流域防沙治沙項目前期工作，鞏固退耕還林成果，打擊人為破壞生態行為。
二、落實各項強農惠農政策，促進農業農村穩步發展。
5、繼續落實好增加“三農”投入的各項政策。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，落實財政支出優先支持農業農村發展、預算內固定資產投入優先投向農業基礎設施和農村民生工程、土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的“三個優先”政策規定，確保農業投入增長幅度高于財政經常性收入增幅。確保預算內固定資產投資向重大農業農村建設項目傾斜；耕地占用稅率提高后，新增收入全部用于農業；嚴格按照有關規定計提和使用農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。
6、繼續落實好各項惠農補貼政策。落實小麥、玉米、棉花良種補貼和馬鈴薯脫毒種薯補貼政策，爭取和落實青稞良種補貼。落實農機具購置補貼，利用中央擴大補助牧業、林業和抗旱、節水機械設備的政策，篩選我市急需的機型納入補貼名單，爭取更多支持。在國家補貼30%的基礎上，市、縣區財政將對農民和國有農林場職工購買全膜雙壟一體機再補助20%。繼續完善“一冊明、一折統”惠農資金支付方式，進一步擴大農民群眾對財政補貼政策的知情權、監督權，確保各項資金到村到戶。
7、積極引導社會資源投向農村。市直各部門和各縣區要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時，要切實向農村傾斜。加強財稅政策與農村金融有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。倡導支持各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業開發和公共設施建設。認真做好中央和省上支持藏區發展各項政策的爭取和落實工作，在政策、資金、項目、技術、人才等方面加大對天祝藏區的支持力度，促進藏區經濟社會健康協調發展。
8、加大財政資金整合力度。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加強支農資金整合工作，建立項目匹配銜接、部門各司其職的支農資金整合機制。市、縣區以農業農村發展規劃為前提，重點圍繞石羊河流域重點治理、新農村建設、農業產業區域布局和促進農民增收“六大行動”等重點工作搭建整合平臺，推進重點工作。市級農業專項資金主要以“以獎代補”形式，支持整合工作，切實發揮支農資金使用效益。
三、培育特色優勢產業，推進農業產業化進程。
9、加快特色產業帶和特色產品區塊發展。集中打造集現代農業發展、新農村建設、城鄉一體化推進和防沙治沙“四位一體”的6＋1示范區。全面啟動實施100萬畝玉米、100萬畝瓜菜、100萬頭肉牛、100萬畝特色林果藥基地建設工程，構建以山水灌區為主的糧畜產業和以井水灌區為主的瓜果菜產業兩大特色產業帶。發揮地域優勢，發展以交通主干道為主的反季節蔬菜及高原夏菜，涼州平川灌區為主的農作物繁制種，沿祁連山冷涼灌區為主的加工型馬鈴薯、食用菌，古浪黃灌區、涼州河灌區為主的飼用玉米、啤酒大麥，民勤湖區為主的棉花、甜瓜和沿沙區為主的甘草，張哈片為主的人參果，民勤肉羊、古浪羔羊，天祝白牦牛，涼州肉牛、瘦肉型豬等，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的特色產品區塊。
10、穩定發展糧食生產。加快梯田建設進程，在古浪縣開展試點工作，提高山旱地農業綜合生產能力。繼續落實好糧食生產能力建設、全膜壟作旱作農業、馬鈴薯產業等規劃，加大種植業結構調整力度，擴大高水效作物，調減低水效作物，玉米由半膜種植調整為全膜壟作種植。種植全膜壟作玉米、全膜壟側栽培馬鈴薯每畝補貼1.5公斤地膜。壟作溝灌大小麥每畝給予10元的機械作業費補貼。優化品種結構，主攻單產，增加總產，縮減大田大麥小麥種植面積，玉米種植面積由去年的65萬畝今年達到80萬畝，加工型馬鈴薯今年種植面積達到30萬畝，確保糧食總產量穩定在95萬噸。
11、加速發展瓜菜產業。認真落實重點治理日光溫室補貼政策，發展大田蔬菜優先安排滴灌項目，集中建設日光溫室的村組優先安排電網改造、道路建設和人飲工程項目。落實省上對蔬菜產業發展的相關扶持政策，建設高原夏菜1000畝以上標準園補助30萬元，連片50畝以上日光溫室或100畝以上鋼架大棚的小區補助10萬元。每認證一個綠色食品獎勵1萬元，獲得一個原產地證書獎勵5萬元。積極實施“萬元田”規劃，瓜果蔬菜種植面積由去年的57萬畝今年達到65萬畝。
12、加速發展草畜產業。整合安排重點治理對養殖暖棚的補貼政策和省上對牛羊大縣的扶持政策，發展規模養殖優先安排沼氣建設項目。今年肉牛飼養量達到76萬頭、肉羊飼養量達到500萬只、生豬飼養量達到226萬頭，肉類總量達到13.5萬噸。
13、加速發展特色林果藥產業。在規劃區域內采用節水措施建設釀造葡萄園，科學足額配置水權，并給予適當的水權獎勵。落實省上對中藥材產業的扶持政策，整片開發種植甘草、枸杞的村組，優先安排大田滴灌項目。支持農戶發展田埂經濟林，由政府免費提供苗木，適當增加水權。特色林果藥面積由去年的49.4萬畝今年達到55萬畝以上。
14、扶持農產品加工營銷。落實省上對重點龍頭企業的“以獎代補”政策，積極支持龍頭企業建設優質原料基地，發展訂單農業，增強銷售能力，拉長產業鏈條。積極爭取落實省上發展蔬菜產業的扶持政策，對新建貯藏能力2000噸以上的蔬菜保鮮庫，配套采后清選、分級、包裝等凈菜處理設備，每座獎勵40萬元，每增加1000噸再獎勵20萬元；新建交易數量大、帶動能力強的區域性專業批發市場，每個補助50-80萬元。龍頭企業和營銷企業訂單銷售馬鈴薯和精細反季節蔬菜每噸獎勵10元；龍頭企業和營銷大戶在百萬人以上城市開展武威農產品推介促銷的給予展位費補助，在省級以上電視臺宣傳武威農產品報銷10%的廣告費。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，開通民武公路“綠色通道”。
15、增強農業科技支撐能力。爭取實施國家農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃，推進現代農業產業技術體系建設。組建武威市農業科學研究院，提高技術創新水平和能力，推動產學研結合，圍繞現代農業、旱作農業和節水灌溉等重點領域設立課題，進行技術攻關。通過重點治理和大田滴灌項目支持，建好50個節水示范點，推廣大田高效節水技術100萬畝。大力推廣玉米蔬菜全膜溝灌、馬鈴薯全膜壟側栽培、大麥小麥壟作溝灌、棉花瓜菜果制種玉米溫室膜下滴灌、免耕免冬灌干播濕出、測土配方施肥、秸稈青貯、日光溫室棉簾機、日光溫室有機無土栽培、牛羊凍配改良等十項技術。加快培養農業農村發展急需實用人才，爭取省上扶持蔬菜產業的培訓名額，農民技術骨干培訓每人補助400元，專業技術人員脫產培訓每人補助3500元，年內完成農民實用技術培訓50萬人次。
16、加強農村社會服務體系建設。開通武威市農業信息網，構筑省、市、縣、鄉四級農業信息網絡。積極爭取省上對農業合作社的扶持政策，全市選擇20個經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，給予補助。蔬菜新品種年育苗規模在300萬株以上的企業和農民專業合作社，每建成1個補助5-10萬元。加快鄉鎮或區域性農技、農機、氣象、信息等公共服務機構建設，為農民提供便捷高效、質優價廉的服務。
17、大力發展勞務經濟。積極組織實施“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等就業培訓計劃，整合培訓設施、資金、師資等各種資源，提高培訓效率和質量，著力打造武威勞務經濟特色品牌。在穩固新疆等西部省區勞務市場的同時，積極擴大東南沿海地區勞務市場。年內完成勞務輸出39萬人、勞動力職業技能培訓1.5萬人，實現勞務收入35億元以上。
四、更加注重改善民生，促進農村社會和諧。
18、加強農村民生工程建設。積極爭取項目支持，加快水、電、路、氣、房等民生工程建設，不斷改善農村生產生活條件。年內解決農村飲水安全10萬人，新建改建農村公路680公里，新建農村戶用沼氣1萬戶。落實農村危舊房改造補貼政策，完成計劃內危舊房改造任務。搶抓國家實施新一輪農村電網改造升級工程的機遇，進一步提高農網供電可靠性和供電能力。
19、加快農村社會事業發展。加大城鄉學校布局調整力度，建立健全城鄉教師雙向交流制度，縮小城鄉之間和校際之間辦學差距。以公辦學校為主、以輸入地為主，解決好農民工子女入學問題，保障農民工子女、經濟困難家庭兒童和留守兒童完成學業。擴大縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設投資規模，建立健全城鄉醫療機構對口支援長效機制，著力提高農村三級衛生服務網絡的綜合服務能力。加快鄉鎮文化站、綜合文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，豐富農民群眾精神文化生活。加快推進廣播電視“村村通”工程，提高農村數字電視普及率。
20、大力整治農村環境衛生。全面開展以清理垃圾、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改灶、改圈，硬化、凈化、亮化、綠化、美化為主要內容的“三清四改五化”村莊環境衛生整治工作，促進農民生活方式轉變。市縣愛衛會要會同有關部門組織開展農村環境整治，并做好督查、驗收、評比和獎勵工作，對環境衛生整治效果好的村優先安排環保系統農村環境綜合整治以獎代補項目資金80-100萬元，優先安排養殖暖棚、沼氣等項目，優先獎勵鍘草機等改善環境的衛生清運設備。
21、完善農村社會保障機制。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險等制度的政策銜接。落實國家農村低保標準和補助水平。落實農村“五保”供養政策，確保供養水平達到當地村民平均水平。抓好民勤縣新型農村養老保險試點工作，適齡農民參保率達到85%，探索實現被征地農民、村干部養老保險與新農保制度的銜接與并軌，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。研究制定農村獨生子女戶、二女戶參加新型農村養老保險的扶持措施。
22、加大扶貧開發工作力度。整合扶貧專項、以工代賑、新農村建設、農業綜合開發等各方面資金，不斷改善“兩縣兩片”的基礎設施和生產生活條件，增強貧困地區自我發展能力。認真抓好以“張哈”省級試驗示范區建設為重點的貧困片帶扶貧開發，加快以“兩后生”為重點的勞動力培訓轉移，實施16個整村推進項目，完成移民搬遷2萬人，貧困地區農民人均純收入增長12%以上。
五、協調推進城鄉改革，增強農村發展活力。
23、推進城鄉一體化和新農村建設試點。堅持以城鄉一體化的理念統領全市總體發展規劃，確定不同城鎮在區域經濟發展中的功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。注重做好3個縣城和中心小城鎮的規劃和基礎設施建設，加快村鎮規劃編制，年內完成100個村的規劃編制工作。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。涼州區要率先加快城鄉一體化發展，其他各縣要選擇2-3個條件好的城鎮抓好試點工作。更加重視農村制度建設和創新，按照社會主義新農村建設的總要求，高起點、高標準推進“一縣百村”的新農村試點工作，從項目、資金、人才、技術等方面予以傾斜，以點帶面，典型引導，整體推動。
24、積極穩妥推進土地承包經營權流轉。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，促進土地自愿向種養能手、產業大戶集中。每個縣區確定有條件的鄉鎮和村開展試點工作，鄉鎮依托經營管理站探索成立土地流轉服務中心，開展農村土地承包經營權轉讓托管、土地存貸等業務；村一級創辦土地股份專業合作社，多形式流轉農村土地承包經營權。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調節仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，力爭3年時間完成農村集體土地所有權證確認工作。
25、積極推進集體林權制度改革。全面推進以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，按照“先行試點，循序漸進，分步推開”的原則，在完成全市6個鄉鎮改革試點的基礎上，探索路子、積累經驗、完善措施，力爭年內完成主體改革任務。
26、深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革，加快建立縣鄉財力保障機制。基本完成農村義務教育歷史債務清理化解任務，全面開展清理化解鄉村兩級公益性債務試點工作，堅決制止發生新的鄉村債務。擴大一事一議財政獎補試點范圍，探索獎勵新形勢下村級公益事業建設的有效機制。繼續加強農民負擔重點治理，防止反彈。加快落實推進供銷社改革發展的新網工程建設、基層社恢復建設、村級綜合服務建設等相關政策，強化供銷系統服務“三農”的功能。著力強化鄉鎮政府社會管理和公共服務，工作職能向管理、服務轉變，工作重點向落實強農惠農政策、推進石羊河流域重點治理、發展現代農業、加快勞務輸轉、推廣農業科技等方面轉移。
27、加快農村金融改革。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵和縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款等政策，農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等都要進一步增加涉農信貸投放。借鑒民勤發展村鎮銀行的經驗，有序發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類金融組織。落實國家對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼辦法，確保3年內消除基本金融服務空白鄉鎮。對新開辦村鎮銀行的獎勵20萬，開辦互助基金會的給予1-5萬元獎勵。積極探索、創新農村金融擔保機制，推進小額貸款工作，抓好婦女小額擔保貸款試點。積極探索建立特色產業發展基金，探索發展種養業、農機具、住房、農民人身和新型合作醫療補充保險。
六、加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作的能力和水平。
28、完善和加強黨委領導農村工作的體制機制。把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置和干部配備上，不斷提高農村工作領導水平。將農民增收、糧食生產、耕地保護、環境治理、和諧穩定等內容納入各級領導班子實績考核，并在年終考核中適量增加市級對口部門對縣級部門、單位的評價分值。
29、加強農村基層黨組織建設。加強農村基層干部隊伍建設，繼續堅持從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作，繼續選聘高校畢業生到村任職。逐步提高村干部報酬，落實村級組織辦公經費，全面完成村級組織活動場所建設任務。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，切實把能力強、威信好、能帶領群眾致富的能人選配到村組班子，不斷提高村級組織整體素質。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。認真搞好100個村“四議兩公開”工作法試點。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。
30、切實維護農村社會穩定。切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。加強和改進農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理農村宗教事務。
中共武威市委
武威市人民政府
2010年2月9日