鄭州市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的實(shí)施意見
（鄭政〔2016〕37號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為了規(guī)范政府法律顧問工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》（豫政〔2015 〕81 號(hào)）、《中共鄭州市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》及有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在全市全面推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，不斷提高依法行政的能力和水平，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)、加快建設(shè)國(guó)家中心城市提供法治保障。
二、總體目標(biāo)
建立健全覆蓋全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府法律顧問制度，完善工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施，發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用。2017 年12 月底前，市、縣（市、區(qū)）政府、市政府派出機(jī)構(gòu)和市、縣（市、區(qū)）政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全部建立和實(shí)施政府法律顧問制度。
三、工作原則
全面覆蓋。各級(jí)政府及其工作部門全面推行政府法律顧問制度，是深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。全市各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)普遍建立和實(shí)施政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問工作全覆蓋。
合理配置。政府法律顧問隊(duì)伍以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師為補(bǔ)充。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)合理確定政府法律顧問的人員構(gòu)成、數(shù)量和工作模式，使政府法律顧問在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。
注重實(shí)效。各級(jí)政府及其工作部門要根據(jù)推行政府法律顧問的工作要求，建立制度，完善組織，保障經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問制度在推進(jìn)依法行政中的參謀助手作用。
四、政府法律顧問的構(gòu)成
政府法律顧問包括專職政府法律顧問和兼職政府法律顧問。
專職政府法律顧問由所在政府及其工作部門中專門從事法制工作的公務(wù)員擔(dān)任，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定選任，按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
兼職政府法律顧問由公開選聘的法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等非公務(wù)員擔(dān)任，按照聘任合同約定實(shí)施管理。
五、政府法律顧問的職責(zé)
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救輔助的原則，主要履行以下職責(zé)：
為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；參與處理重大突發(fā)性、群體性事件的涉法事務(wù)；需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
六、兼職政府法律顧問的選聘條件
專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1. 忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
2. 法學(xué)專家具有法學(xué)專業(yè)副高級(jí)以上職稱，在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的社會(huì)影響力；
3. 律師具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的社會(huì)影響力；
4. 熱心公共事務(wù)，熟悉政府工作規(guī)則；
5. 未在3個(gè)以上（含三個(gè)）單位兼任政府法律顧問；
6. 聘用單位規(guī)定的其他條件。
七、兼職政府法律顧問的選聘方式
市和縣（市、區(qū)）政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理確定外聘兼職政府法律顧問的人數(shù)。市和縣（市、區(qū)）政府、市政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律事務(wù)工作需要，聘請(qǐng)兼職政府法律顧問的名額按照3-10 名確定，市和縣（市、區(qū)）政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照1-3名確定。
選聘兼職政府法律顧問應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中遴選，報(bào)本級(jí)政府或本部門聘任。各級(jí)政府及其工作部門聘請(qǐng)兼職政府法律顧問應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同；聘任合同應(yīng)當(dāng)明確政府法律顧問事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、工作要求、工作費(fèi)用、保障條件、保密義務(wù)、解約情形、違約責(zé)任等；聘期一般為1至3年，期滿可以續(xù)聘。
聘用兼職政府法律顧問的單位應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)管理的相關(guān)要求，根據(jù)兼職政府法律顧問工作情況支付工作報(bào)酬，可以采用按年支付固定報(bào)酬、按件（次）計(jì)費(fèi)或兩者相結(jié)合的方式進(jìn)行支付。
八、政府法律顧問的工作方式
各級(jí)政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)政府及其部門的法律顧問機(jī)構(gòu)的職能，具體負(fù)責(zé)政府法律顧問工作的開展。
各級(jí)政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。各級(jí)政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長(zhǎng)，合理、均衡地安排工作任務(wù)。根據(jù)工作需要，可以對(duì)相關(guān)法律事務(wù)組織政府法律顧問進(jìn)行專項(xiàng)研究論證。
政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對(duì)提供的法律意見負(fù)責(zé)；聘用單位要求出具法律意見書的，政府法律顧問應(yīng)當(dāng)出具，并簽署姓名。
九、政府法律顧問的權(quán)利和義務(wù)
政府法律顧問享有下列權(quán)利：
1. 獨(dú)立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；
2. 根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)查閱相關(guān)資料；
3. 參加有關(guān)的調(diào)研、論證、會(huì)議；
4. 獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；
5. 開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
1. 認(rèn)真履行職責(zé)，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)提供法律服務(wù)；
2. 不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私，以及政府及其工作部門認(rèn)為不能對(duì)外公開的信息；
3. 不得以政府法律顧問身份從事營(yíng)利性活動(dòng)或者與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
4. 不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)；
5. 不得從事?lián)p害聘請(qǐng)單位利益或者形象的活動(dòng)；
6. 與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
十、聘用政府法律顧問的資源共享
市政府聘任的兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為其工作部門提供相應(yīng)的法律服務(wù)。縣（市、區(qū)）政府聘任的兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提供相應(yīng)的法律服務(wù)。市和縣（市、區(qū)）政府工作部門聘任的兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為本單位所屬單位提供法律服務(wù)。
各縣（市、區(qū)）政府及市政府工作部門，在本級(jí)政府或者本部門聘任政府法律顧問后15 日內(nèi)將兼職政府法律顧問聘任情況上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。各縣（市、區(qū)）政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15 日前向市政府報(bào)送本地本部門上年度政府法律顧問工作開展情況。
加強(qiáng)政府法治智庫建設(shè)。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立全市政府法治智庫，從高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門等機(jī)構(gòu)征集符合條件的人選進(jìn)入政府法治智庫，全面整合我市法治人才資源，逐步建立和形成權(quán)威、務(wù)實(shí)、高端的政府法治智庫，為推進(jìn)政府法律顧問工作提供人才支撐。
十一、推行政府法律顧問制度的工作要求
各級(jí)政府及其工作部門要將推行政府法律顧問制度作為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要抓手，精心組織，抓好落實(shí)。
（一）組織保障
各級(jí)政府及其工作部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立政府法律顧問制度的領(lǐng)導(dǎo)，選好用好政府法律顧問，做好聘任法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師加入政府法律顧問工作，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
（二）機(jī)制保障
各級(jí)政府及其工作部門要結(jié)合實(shí)際建立健全政府法律顧問配套制度，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問工作流程，支持政府法律顧問開展工作，確保政府法律顧問真正發(fā)揮作用。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將推行政府法律顧問制度的工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，予以保障。
十二、政府法律顧問工作的考核
各級(jí)政府應(yīng)將政府法律顧問制度建立實(shí)施情況納入依法行政工作考核范圍，重點(diǎn)對(duì)行政機(jī)關(guān)建立政府法律顧問制度、相應(yīng)工作機(jī)制和發(fā)揮作用的情況考核，確保建立政府法律顧問制度順利推進(jìn)。
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)接受工作業(yè)績(jī)考核，專職政府法律顧問按照行政考核辦法考核，兼職政府法律顧問按照合同約定考核，考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的依據(jù)。
2016年12月29日