中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快“一名城、四強市”建設的意見
（市委〔2006〕17號 2006年8月31日）
文化是經濟發展的“助推器”、政治文明的“導航燈”、社會和諧的“粘合劑”，是民族生命力之本、創造力之泉、凝聚力之魂。經濟硬實力和文化軟實力，同是一個城市綜合實力的重要組成部分。為大力發展社會主義先進文化，加快杭州文化名城和教育強市、科技強市、衛生強市、體育強市建設，根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）和《中共浙江省委關于加快建設文化大省的決定》（浙委〔2005〕11號）精神，特制訂本意見。本意見所指“一名城、四強市”建設的范疇，主要包括思想道德建設、哲學社會科學、文化藝術、廣播影視、新聞出版、園林文物、教育、科技、衛生、體育等領域。
一、加快“一名城、四強市”建設的基本形勢
1、加快“一名城、四強市”建設意義重大
落實科學發展觀，構建和諧社會，要求我們堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局。大力發展社會主義先進文化，不斷增強杭州文化軟實力，加快推進“一名城、四強市”建設，是貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學發展觀的重要舉措；是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容；是進一步滿足人民群眾精神文化和健康需求、提高市民生活品質的客觀要求；是發揮杭州比較優勢，增強城市綜合競爭力、引領經濟發展、推進和諧創業的必由之路。各級黨委和政府務必堅持以科學發展觀為統領，牢固確立“兩手抓、兩手硬”的戰略思想，以“一名城、四強市”建設為載體，一手抓經濟建設，一手抓文化發展，使經濟硬實力和文化軟實力相得益彰、良性互動，促進社會全面進步和人的全面發展。
2、加快“一名城、四強市”建設基礎扎實
杭州是首批國家級歷史文化名城和著名風景旅游城市、長三角南翼重要中心城市、浙江省省會和全國15個副省級城市之一。杭州歷史悠久，至今有8000余年文明史和2200余年建制史；杭州自然環境優越，產生了以西湖文化為代表的地域文化；杭州市場經濟發達，投資環境優越，國民經濟連續多年保持兩位數增長，按戶籍人口計算的人均生產總值突破5000美元；杭州文化與經濟結合度高，文化對經濟社會發展的引領作用日益明顯；杭州文化開放度大，自古就是多種文化的匯流之地，“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神進一步推動著經濟社會的和諧發展。2001年市委八屆七次全會以來，城鄉文明程度和市民素質明顯提升，歷史文化保護工作成效顯著，社會領域體制改革取得突破進展，人才建設和精品創作成績明顯，基礎設施建設力度加大，社會力量興辦文化積極性提高，大文化產業長足發展，文化發展環境更趨優化，教科文衛體等各項社會事業繁榮發展，“一名城、四強市”建設取得了階段性成果，為進一步加快發展奠定了現實基礎。
3、加快“一名城、四強市”建設任務艱巨
隨著經濟社會發展和對外開放進一步擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。我市教育、科技、文化、衛生、體育事業與人民群眾日益增長的精神文化和健康需求、全面建設小康社會的目標任務還不相適應，與建設文化名城、教育強市、科技強市、衛生強市、體育強市的要求還不相適應，“看病難”、“上學難”、農村社會事業發展、外來務工人員生產生活等問題較為突出。“一名城、四強市”建設任務還很艱巨。各級黨委、政府必須進一步樹立大局意識和責任意識，增強緊迫感和使命感，統一思想，明確任務，加大力度，落實舉措，努力推進“十一五”期間我市“一名城、四強市”建設上一個新臺階。
二、加快“一名城、四強市”建設的總體要求
4、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會，省委十一屆八次全會和市委九屆十一次全會精神，按照中發〔2005〕14號文件要求，著眼于樹立新的文化發展觀，著眼于構建“和諧杭州”，著眼于提高人民群眾生活品質，著眼于增強城市綜合競爭力，著眼于社會全面進步和人的全面發展，大力發展社會主義先進文化，以文化力引領生產力，在增強經濟硬實力的同時更加注重增強文化軟實力，在修復自然生態的同時更加注重修復人文生態，在打造投資者天堂的同時更加注重打造文化人天堂，全面推進教科文衛體等各項事業，實現“一名城、四強市”建設高起點上的更快更好發展，為率先基本實現現代化，在全省發揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用，提供思想保證、精神動力、智力支持和輿論力量。
5、主要目標
圍繞杭州城市性質和總體發展目標，大力推進教科文衛體領域改革、開放、創新，不斷增強文化創造力、凝聚力和感召力，到2010年，把杭州建成為歷史文化與現代文化相得益彰、休閑文化與創業文化和諧交融、文化事業與文化產業互為映襯、城市文化和農村文化共同發展、文化軟實力與經濟硬實力同步提升，教育科技文化衛生體育等主要發展指標居全國同類城市前列的文化名城和教育強市、科技強市、衛生強市、體育強市。
6、基本原則
--堅持以人為本。弘揚社會主義主旋律，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，著力解決群眾“看病難”、“上學難”、農村社會事業發展、外來務工人員生產生活等突出問題，實現和保障群眾文化與健康權益，提高市民群眾生活品質。
--堅持資源整合。按照“不求所有，但求所用”的思路，發揮杭州資源優勢、體制優勢和環境優勢，發揮政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”的作用，著力解決“有錢辦事、有房辦事、有人辦事”問題，進一步打響浙江牌、中華牌、國際牌，合力推進“一名城、四強市”建設。
--堅持統籌兼顧。統籌經濟社會發展，推動教科文衛體各項社會事業共同進步，實現城鄉平衡、區域平衡、群體平衡，促進文化事業與文化產業、社會效益和經濟效益協調發展。
--堅持弘揚特色。立足于挖掘、傳承和弘揚，進一步加強歷史文化名城保護工作，修復人文生態，凸顯文化特性。在保護基礎上推進自主創新，增強文化活力，打造文化品牌，提高文化自信，形成歷史文化名城的新優勢、新亮點。
--堅持改革開放。堅持把深化文化體制改革擺在重要位置，毫不動搖堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以破解群眾關心的熱點難點問題為突破口，分類指導、由點及面、深化改革、整體推進，以改革促開放，以開放促發展，為建設“一名城、四強市”提供強大動力和體制保障。
三、加快“一名城、四強市”建設的五大舉措
7、實施人才戰略。人才是“一名城、四強市”建設的關鍵。以“科教興市、人才強市”戰略為統領，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針，建立完善人才培養、引進、使用、激勵機制，營造“憑勞動贏得尊重、讓知識成為財富、為人才搭建舞臺、以創造帶來輝煌”的氛圍，重點培養和建設高層次人才和基層實用人才隊伍，進一步增強人才隊伍實力，激發各類人才活力，形成人才工作合力，以環境的優化促進人才的集聚，以人才的繁盛造就文化的繁榮。
8、打造知名品牌。著名品牌是“一名城、四強市”建設的亮點。大力發掘跨湖橋文化、良渚文化、吳越文化、南宋文化等歷史文化和西湖文化、運河文化、西溪文化、宗教文化、金石文化、茶文化、絲綢文化等特色文化，打響一批文化旅游和精神產品品牌；培育和引進各行業、各門類領軍人物，打響一批名人品牌；充分發揮名校、名社、名館、名團、名院的作用，打響一批資源品牌；積極舉辦國際國內科教、旅游、文化、體育等對外交流和賽事，打響一批活動和會議會展品牌；扶持壯大骨干企業，鼓勵企業開發自主知識產權產品，打響一批知名企業和產品品牌。
9、夯實基層基礎。農村、社區等基層是“一名城、四強市”建設的基礎。確立社會公共事業優先的理念，以實現和保障群眾基本文化和健康權益為目標，以農村、社區為重點，實現工作重心和各類資源的下移。要以構建社會事業領域公共服務體系為主要抓手，整合面向基層、面向群眾的各類資源，加強基層設施建設和利用，健全基層服務機構，拓展基層服務內容，提高基層服務能力，落實基層服務保障措施，有力推進基層教科文衛體事業上一個新臺階。
10、推進改革開放。深化社會事業領域改革，大力推進觀念、體制、機制、內容、技術、服務創新，是“一名城、四強市”建設的根本動力和必由之路。要圍繞創新型城市建設，堅定不移地深化教科文衛體領域宏觀管理體制改革和微觀運行機制改革，努力營造加快發展的制度環境。要堅持“非禁即入”原則，擴大社會事業的對外開放，鼓勵非公資本公平進入，合理配置各類資源，有效推進所有制和產業結構調整。要在引進吸收外來文化、技術和管理方式的同時，推進內容創新和技術創新，推動杭州文化“走出去”，形成以開放促改革、以改革促發展的格局。
11、實施項目帶動。大項目帶動是“一名城、四強市”建設的有效方法。繼續大力推進西溪綜合保護工程、運河綜合保護工程，實施一批大遺址保護工程，修復一批歷史文化街區、歷史文化名鎮名村和優秀歷史建筑，打造一批文化景觀帶，建設一批標志性基礎設施，培育一批重點產業門類、產業園和產業集團，舉辦一批重大節會、賽事，扶持一批重點高等科研院所，實施一批重大科技創新項目，做強一批特色學校、醫院，創建一批教科文衛體強縣（區）、強鎮（街）、強村（社區），有力推動“一名城、四強市”建設。
四、扎實推進文化名城建設主要任務
12、努力提升城鄉文明程度
全面提高市民素質和整體提升城鄉文明程度，是加快建設文化名城的核心內容。要以全體公民為對象，以創建文明城市為總載體，著力增強公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育群眾，進一步抓好科學發展觀的貫徹落實。大力弘揚與時俱進的浙江精神和“精致和諧、大氣開放”的杭州新時代人文精神，積極培育創業文化。深入開展社會主義榮辱觀教育和實踐活動。切實加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。開展文明禮儀宣傳教育，培育現代公民意識。努力提高文明單位等群眾性精神文明創建水平。廣泛開展創建學習型社會和節約型社會活動。加強誠信建設，開展誠信教育，努力構建“信用杭州”。開展以普及科學知識、法律知識為主要內容的“雙普”活動，實施全民科學素質行動計劃和普法教育。到2010年，社會文明程度和市民綜合素質顯著提高，力爭公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質與現代化建設相適應、與城市性質和地位相匹配。
13、進一步加強文化遺產保護
文化遺產是文化名城的“根”和“魂”。要通過立法、規劃、保護、挖掘利用，弘揚歷史文化遺產和非物質文化遺產，保證文化遺產的真實性、完整性，確立杭州文化的獨特性、差異性，修復完善文化生態。通過城建綜合整治工程和文化景觀帶建設，改善文化遺存的環境，建設白塔公園等文物主題公園。啟動跨湖橋遺址、良渚遺址、南宋皇城遺址、南宋太廟--三省六部遺址、越王城遺址等大遺址保護展示工程，建設遺址公園和博物館。加快“西湖”和“龍井茶”、“良渚遺址”、“運河”申報世界文化遺產步伐。加強不可移動文物的保護利用，擴大文化遺產保護的廣度與深度，完成一批重點文物建筑修繕，實施一批歷史文化街區（村鎮）、歷史建筑保護修繕和環境整治。提高現有博物館可看性和可參與性，建設一批專題博物館，支持社會力量興辦各類博物館。加大文物科研工作力度，加強石質文物保護和技術探索。妥善處理保護歷史文化遺產和城市化、工業化的關系，重視城市改造中文化遺產的挖掘、整理和保護。加強各區、縣（市）文化遺產保護工作。到2010年，完成一批歷史文化遺產保護重點工程，形成比較完備的歷史文化遺產保護和展示體系，進一步完善歷史文化名城風貌。建立非物質文化遺產保護聯席會議制度，通過普查、規劃、搶救、傳承和利用，搶救一批瀕臨消失的非物質文化遺產項目，確立一批優秀非物質文化遺產代表作的傳承人（單位），創建一批民族民間藝術之鄉，建設一批非物質文化遺產展示場館，保護一批非物質文化遺產生態區，做強一批非物質文化遺產品牌活動，培育一批非物質文化遺產旅游景區，建立一批非物質文化遺產產業基地。到2010年，基本形成具有杭州特色的非物質文化遺產保護、宣傳推廣和產業運作體系，保障杭州文化生態的豐富性、多樣性。
14、構建完善文化發展布局
構建文化功能區，完善文化發展布局是形成城市文化特色的關鍵。要結合“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”的城市總體規劃，形成若干城市文化中心、文化景觀帶和文化片區。形成和完善兩個城市文化中心：改造提升以武林廣場和湖濱地區為中心的主城區文化中心，承擔商業文化、旅游服務、文化休閑等功能；順應城市東擴和沿江跨江發展，以錢江新城為中心形成新的文化中心，依托一批重點文化設施，承擔大型會議會展、文化娛樂、文化交流等功能。根據杭城江、河、湖、海、溪五水共導的格局，重點打造五條文化景觀帶：體現現代文化特色的錢塘江文化景觀帶，體現運河文化特色的運河文化景觀帶，體現旅游休閑和傳統文化特色的西湖文化景觀帶，體現人文與生態文化特色的西溪文化景觀帶，體現休閑娛樂特色的湘湖文化景觀帶。以文化遺存分布、文化設施設置、文化單位集聚、文化產業園區建設為基礎，在全市引導、培育、形成若干文化片區。開展生活品質評價，形成一批“休閑、文化、創業”相結合的特色區塊。推進城鄉、區域和群體平衡，加快三個副城、六大組團、各縣（市）建成區和農村、社區基層文化設施建設，完善文化功能布局。到2010年，主城區文化中心功能更趨完善，新的文化中心基本形成，重點文化景觀帶和文化片區特色鮮明、功能完善，基層文化生活明顯改善，初步構建適應城市總體發展格局的文化發展布局。
15、著力打造公共文化服務體系
打造公共文化服務體系是文化名城建設的民心工程。要整體推進政策法規建設、基礎設施建設、組織隊伍建設、業務能力建設，實現和保障人民群眾基本文化權益。按照“優化結構、均衡布局、突出重點、分級配置”原則，抓好一批市屬重點文化設施項目建設和改建、遷建工程，提高城市廣場、主題公園等設施的文化功能，按標準建設區縣（市）文化館、圖書館、檔案館等場館；按一街道（鄉鎮）一中心、一村（社區）一室（場），建設綜合性多功能文體設施，優化市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級公共文化設施網絡。加強工、青、婦文化設施建設，鼓勵企業等基層單位完善文化設施配套。整合資源，加強管理，改善服務，切實提高文化場館利用率。繼續實施東海明珠工程、文化信息資源共享工程、農村科技文化信息網點、村村通工程、“2131”工程、百姓文化工程等基層公共文化建設工程。加快培養高素質的群眾文化專業骨干和管理隊伍。按照市級品牌化、區縣（市）普及化、基層特色化的要求，廣泛開展各類群眾文化活動。按規定和實際需要保障公共文化建設的人、財、物，推進制度化、法制化建設。到2010年，基本形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化設施體系、公共文化活動品牌體系、公共文化工作隊伍體系、公共文化服務保障體系，增強公共文化服務能力，建成區基本形成15分鐘文化服務圈。
16、努力繁榮文化精品生產
文化精品是文化名城的重要標志。要積極貫徹“三貼近”方針，通過創作、生產、傳播、評價等系列環節，在文藝、社科、新聞、出版等領域培育一批能體現文化名城水準的精品。以杭州豐厚的歷史文化和鮮明的地域文化為主題和背景，或圍繞市委、市政府中心工作、重大理論和現實問題，推出系列社科研究成果和文藝創作成果。繼續深化“和諧創業”杭州發展模式、杭州人文精神、提高市民生活品質等課題的研究。進一步提升越劇、金石書畫、民間藝術等杭州優勢藝術門類創作水平，使杭州成為三大門類全國藝術交流中心。發展動漫游戲等新興藝術門類，支持各類先鋒藝術實驗，扶持文學、音樂等基礎性創作，繁榮反映都市文化特性的精品生產。推進新聞媒體品牌化建設，培育若干具有全國影響的報紙、頻道（率）、期刊、欄目。完成一批重大出版工程。積極探索產業化運作途徑，生產一批具有良好市場基礎、廣受群眾喜愛的大眾文化作品和文化服務項目。實施“新文藝家發現計劃”，充實文化人才庫，培養、引進、使用一批重點文藝人才。到2010年，基本形成優勢門類和流派突出、創作和活動相輔相成、精品生產管理體制完善的良好格局，使杭州精品生產總體實力和成就躋身全國同類城市前列。
17、大力促進文化產業發展
加快文化產業發展是文化名城建設的突破口。要通過發展重點產業門類、產業區塊、產業集團和文化市場，增強杭州文化的實力、活力、競爭力和輻射力，滿足群眾多方面、多層次、多樣化的需求。全面整合產業資源，加快產業結構調整升級步伐，重點發展文化旅游、現代傳媒、數字娛樂、會展業、藝術品業等一批優勢文化產業，使杭州成為全國文化旅游業、現代傳媒業、會展業、藝術品業的重要城市和中國“動漫之都”。以現有文化單位、創意文化企業、文化產業教學研發機構集聚區為基礎，培育一批新興文化產業園區，扶持一批“高、尖、特、新”的中小型民營文化企業。組建一批跨行業、跨地區、跨所有制的文化集團，做大做強杭報集團、杭州文廣集團，推進西泠印社、杭州出版社集團化建設。充分發揮浙江市場機制完善的優勢，培育與建設一批文化產品生產、研發、交易、消費中心和文化專業市場，在文化產品流通、拍賣、版權貿易等方面走在國內同類城市前列。進一步推進文化與科技、文化與旅游、文化與會展的結合，以科技、藝術的投入改造傳統產業，提升行業品牌、企業品牌和產品品牌，推動新型產業的發展。到2010年，基本建成與社會主義市場經濟體制和經濟社會發展水平相適應、具有杭州特色的文化產業體系，文化產業增長速度高于全市GDP增幅，使文化產業成為杭州經濟發展的重要增長點。
18、積極開展文化傳播和交流
便捷的文化傳播、活躍的文化交流是文化名城的重要體現。要通過加強傳播主體建設、傳播渠道建設、傳播手段建設，對內提升文化凝聚力，對外提升文化影響力。加強文化發展理論和應用研究，推出杭州文化整體形象。發揮西泠印社、中國美院等名社、名院、名校的作用，進一步提高杭派文化在海內外的知名度。推進網絡化建設，重視出版發行、報刊發行、廣電傳輸網絡、電影院線建設，支持媒體集團拓展內容產業，創辦新媒體。推進信息化建設，積極發展互聯網絡，充分利用交互式數字電視、各級政府網站和新聞門戶網站等載體，打造公共信息化服務平臺，加強網絡宣傳陣地建設。加強中介組織建設，大力培育多種形式的中介機構和經紀人隊伍。以辦好世界休閑博覽會為契機，進一步提高西博會國際化程度，帶動杭州茶葉、絲綢、女裝、動漫等專業展會的品牌化。注重“走出去”和“引進來”相結合，大力拓展對外文化交流、合作、貿易，創新推出雙年展、杭州文化周等各類對外文化交流活動，進一步依托旅游業推出杭派文化。切實加強城市公建設施和文化設施的標識工作。到2010年，使群眾文化生活更加便捷，城際、國際文化交流更加活躍，城市文化形象更加鮮明，進一步提升杭州知名度、美譽度，彰顯杭州文化軟實力。
五、加快建設教育強市、科技強市、衛生強市、體育強市
19、建設教育強市。以教育均衡化和教育優質化為重點，大力實施名校集團化戰略，努力實現優質教育的普及化、平民化，滿足人民群眾多樣化的教育需求，讓更多的人接受更好的教育。加強農村教育，統籌城鄉教育協調發展，在普及九年義務制教育基礎上，高標準、高質量普及從學前教育、義務教育到高中教育的十五年教育。全面實施托幼一體化工程，基本形成0-6歲學前教育體系，幼兒教育向低齡化方向發展。推進免費義務教育，全面實施新課程改革和小班化教育。協調發展中等職業教育和普通高中教育，普職招生比例保持在1∶1，進一步加強中等與高等職業教育的縱向銜接、普教與職教的橫向溝通，構建適應杭州經濟社會發展的現代職業教育體系。擴大高等教育規模，提高教育質量和辦學水平，推動高等教育從大眾化走向普及化。積極支持在杭省、部屬高校發展，扶持杭州師范學院成為綜合性大學，浙大城市學院達到全國同類學院一流水平，杭州職業技術學院達到全省同類學院一流水平。努力爭取國內外名牌大學來杭聯合或合資辦學。加強青少年校外活動場所建設和管理，發揮校外教育作用。積極開展各類職工教育和農民教育，滿足城鄉勞動者接受各類崗位培訓、技能培訓和繼續教育的需求，建立完善終身教育體系，構建“學習型社會”。妥善解決城市弱勢群體和外來人員子女教育問題。到2010年，全市城鄉實行免費義務教育，優質義務教育、高中教育的覆蓋率分別達到75%和80%，其中市區（不含蕭山、余杭區）均達到90%，高等教育毛入學率達到55%，有效解決“好上學”、“上好學”問題，逐步建成總量相對充足、結構基本合理、體制富有活力、環境條件優越、內涵和諧發展，與我市經濟社會發展水平相協調、與人民群眾需求相適應的現代教育體系，教育整體水平和綜合實力處于全省、全國領先，達到或接近中等發達國家水平。
20、建設科技強市。圍繞創新型城市建設，積極鼓勵企業自主創新，加大知識產權保護，從發明創造、創新培育和成果產業化三個階段，大力提升原始創新、集成創新和引進基礎上的消化吸收創新能力。加大本市企業、科研機構與國內外科研機構、高校、跨國公司的科技合作與交流，共建創新載體。建立健全科技資源分配、評價機制，構建包括創新管理、創新研發、創新產業化、創新服務、創新保障等五大系統在內的開放型區域科技創新體系，建設一批科技創新公共技術平臺、服務平臺。深入實施“一號工程”，圍繞高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業、社會發展、資源利用和環境保護等方面，重點組織通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫游戲、生物醫藥等產業的科技創新與攻關，力爭在一些關鍵、共性技術與優勢產業取得突破。深入實施信息化示范工程，提高全社會信息化水平，加快“數字杭州”建設。以國家電子信息產業基地為主要載體，以國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、農業科技示范園區為龍頭，創新園區發展機制，促進開發區、科技園區、特色工業功能區產業發展。以青少年、社區居民為重點，積極普及科學知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，切實抓好市、區縣（市）及基層科普隊伍、陣地、設施和基地建設。到2010年，基本建成以企業為主體、高校和科研院所為依托，市場導向、政府扶持的開放型區域創新體系；成為國內重要的科技創新創業中心、研發中心、高新技術產業中心、成果交流中心；使我市的自主創新能力、科技綜合實力和公眾科學文化素質在國內同類城市保持領先，走在前列。
21、建設衛生強市。實施“四改聯動”戰略，深化醫療衛生管理體制、產權制度和內部運行機制改革，堅持和強化公立醫療機構公益性質，緩解群眾“看病難”問題。實施“公衛優先”戰略，構建完善公共衛生服務體系，建立危機管理機制，提高預防控制重大疾病能力和突發公共衛生事件應急能力。實施“城鄉統籌”戰略，實施全民健康教育和健康促進工程，整合城鄉醫療衛生資源，原則上按照每一街道（建制鄉鎮）辦好一所政府舉辦的社區衛生服務中心（衛生院）的標準，加快城鄉社區衛生服務機構規范化建設，健全完善公共衛生和基本醫療服務網絡。健全城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，完善城鎮非就業人員的醫療保障制度，鼓勵商業醫療保險，構建新型醫療救助體系。實施“強院名醫”戰略，打造一批能滿足不同層次需求的綜合性醫院、專科醫院、社區衛生服務中心和民營醫院，培育一支適應醫療衛生發展需要的專業人才隊伍。實施“科教興衛”戰略，建立完善醫療衛生科技創新體系、科教管理體系和醫學人才培養體系，強化前沿醫學和臨床醫學科研攻關。實施“大項目帶動”戰略，合理布局醫療衛生服務資源，加快重點設施項目建設。深化城鄉愛國衛生運動，開展健康城市創建工作，建設一批衛生強區、縣（市）和衛生強鄉鎮（街道）。到2010年，初步建立衛生資源配置優化、衛生設施和技術領先、專業人才隊伍素質優良、運行保障機制健全完善的新型城市衛生服務體系，有效解決“看病難、看病貴”問題，保證全體公民享有公平、優質、高效的衛生保健服務，主要健康指標達到中等發達國家水平。
22、建設體育強市。實施小康健身工程，完善全民健身服務體系，健全群眾體育組織網絡，加快社區、農村等城鄉健身設施建設，打造群眾體育特色活動和品牌項目，創建一批體育強區縣（市）、體育強鄉鎮和體育先進街道、社區，讓廣大人民群眾依法享有基本的體育服務，使體育健身活動成為人們日常生活中的第五生活要素，實現體育生活化。實施奧運爭光工程，堅持體教結合、科技興體，推進市、區縣（市）聯動，加大競技體育后備人才培養輸送力度，做大做強一批競技體育優勢項目，打造一流的體育人才訓練基地、體育名校集團或體育運動學院，發揮體育競賽杠桿作用，申辦或配合申辦高水平國際賽事、全國綜合性運動會，著力提高競技體育綜合競爭力。實施產業發展工程，深化體育管理體制改革，組建體育集團，加快發展體育健身娛樂、體育休閑旅游、體育競賽表演、體育教育培訓和體育用品制造等產業門類，扶持壯大一批龍頭體育企業，加強體育市場執法，規范和繁榮體育市場。實施設施建設工程，加快各類體育場館、設施建設，促進各類體育場館設施向社會開放，吸引社會資本投資參與體育事業。實施人才興體工程，努力提高群眾體育工作和指導員隊伍，運動員、教練員和裁判員隊伍，體育產業經營者隊伍，體育行政管理人員隊伍等的整體素質，充實社區、鄉鎮、學校等基層體育工作力量，完善體育事業工作和服務網絡。到2010年，全市體育人口達到50%，50%區、縣（市）達到體育強縣標準，全市基本形成體育設施完備、競技體育綜合實力較強、群眾體育綜合指標領先、體育市場規范繁榮、體育產業發展快速的格局，公民健康素質處于全國、全省領先地位，達到中等發達國家水平。
六、全面深化教育、科技、文化、衛生、體育體制改革
23、深入總結改革經驗。深化改革是“一名城、四強市”建設的根本動力。多年實踐證明，深化教育、科技、文化、衛生、體育改革，必須解放思想、更新觀念，增強推進改革的自覺性、堅定性；必須把創新體制機制作為改革的著力點，不斷革除束縛事業產業發展的種種障礙；必須把加快發展、服務人民作為改革的根本目的，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化和健康需求；必須堅持求真務實，一切從實際出發，大膽實踐，大膽探索；必須突出重點，抓住關鍵，解決主要矛盾，破解難點問題，推動改革不斷深入；必須統籌兼顧，區別對待，積極穩妥推進改革。當前，科教文衛體體制改革正處于攻堅階段，要進一步解放思想、堅定信心、開拓進取，不斷開創改革新局面，以深化改革全面推進“一名城、四強市”建設。
24、深化改革的總體要求。以發展為主題，以體制機制創新為重點，以破解群眾關心的熱點難點問題為突破口，分類指導、由點及面、深化改革、整體推進。以重塑市場主體為重點，推進微觀運行主體改革，形成富有效率的生產經營機制。以實現“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”為重點，深化行政管理體制改革，推進政府職能由“辦”向“管”轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。以開放為動力，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和吸引各類社會資本參與教科文衛體的改革與發展，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的產業格局。以文化市場綜合執法機構改革為契機，加大執法力度，完善長效機制，規范市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。以增強自主創新能力為重點，不斷推進觀念、體制、機制、內容、技術、服務創新，構建完善自主創新體系。不斷學習引進優秀外來文化，抵制腐朽文化，弘揚杭派文化，形成地方特色鮮明、文化融合度高的開放格局。不斷完善公共財政投入體制，加大對社會事業特別是公共服務體系建設的投入，進一步完善財政支出管理和監督制度。積極探索社會事業領域國有資產監管和運行體制，探索組建教文衛體資產營運機構，制訂完善管理辦法。繼續按照“新人新辦法、老人老辦法”的思路，做好勞動人事、社會保障的政策銜接工作，保障職工權益。
25、深化改革的主要任務。文化演藝、廣播影視、新聞出版領域改革要按照中發〔2005〕14號文件精神，穩妥推進宏觀管理體制改革，全面推進微觀運行主體改革，加快構建公共文化服務體系，加快推進文化產業結構調整，積極培育現代文化市場體系，扎實推進區、縣（市）文化體制改革，并加強內容建設、主體建設、平臺建設、設施建設、人才建設等工作。教育體制改革要深化辦學體制改革，大力發展民辦教育；深化辦學模式改革，實施名校集團化戰略；深化教育教學改革，減輕中小學生課業負擔，推進素質教育；深化人事制度改革，推行學校教職工人員聘用制度；深化投入體制改革，改善辦學條件，關注弱勢群體，妥善解決外來人員子女教育問題。科技體制改革著重要以建立企業為主體的開放型區域創新體系為重點，深化科技計劃管理體制改革，加強統籌協調和分類指導，加快科技資源整合，提高科技創新能力。衛生體制改革要以“四改聯動”為重點，加快調整宏觀管理體制，深化產權制度和各級醫療衛生服務機構內部運行機制改革；健全公共衛生管理體制，轉變基層衛生服務機構和服務模式，提高公共衛生服務水平；鼓勵社會資本多元化投入，建立以公有制為主體、多種所有制并存的新型醫療服務體系；健全衛生監督城鄉執法體系，加大監督執法力度，確保群眾身體健康和生命安全。體育體制改革要在尊重體育事業特殊性的前提下，著重加強行政管理體制改革，逐步實現政事分開、管辦分離；分類指導推進體育場館、服務單位改革，增強服務能力；加快推進國有體育單位產業發展，吸引社會力量興辦體育，大力發展體育產業；加強體育行政執法，充分發揮體育社團和中介組織作用，進一步促進體育市場繁榮發展。
七、加快“一名城、四強市”建設的重要保障
26、加強組織領導。各級黨委、政府要解放思想，更新觀念，自覺把“一名城、四強市”建設作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、增強城市綜合競爭軟實力、提高人民群眾生活品質的重要內容，納入各級黨委、政府重要議事日程，納入各地經濟社會發展規劃，納入干部考核指標，切實抓好領導、規劃和建設工作。充分發揮人大立法和法律監督的作用，充分發揮政協參政議政、建言獻策的作用。各地各部門要以強烈的文化意識指導經濟社會發展和城市建設，以求真務實的精神抓好各項任務的貫徹落實。要研究建立“一名城、四強市”建設評價指標體系和考核制度，加強指導、監督和評估。
27、強化地方立法。結合“十一五”規劃，制訂“一名城、四強市”建設各專項規劃或實施意見，各地要制訂本地規劃或實施意見。充分利用地方立法權，加強大文化領域法制調研，制定完善地方性法規和政府規章。進一步規范文化執法，加大違法案件依法查處力度，嚴厲打擊非法經營、盜版行為，規范網吧、網站管理，營造和諧健康的良好市場環境。積極推廣文化法制宣傳，增強市民文化法制意識。
28、完善政策措施。按照中央、省、市有關規定，用足用好用活大文化領域各類試點政策，著重解決“一名城、四強市”建設中“三有一平衡”問題。加大文化事業投入，形成財政主導、多元開放的投入機制，解決“有錢辦事”問題；加大基礎設施建設力度，提高利用率，構建布局科學、功能完善的設施網絡，解決“有房辦事”問題；突出高層次人才和基層實用人才建設，塑造一支素質優良、結構合理的人才隊伍，解決“有人辦事”問題；切實加強農村、社區等基層社會事業建設，推進城鄉、區域和群體平衡。各區、縣（市）黨委和政府要根據市里的統一部署，制訂“三有一平衡”政策實施細則，落實牽頭單位和責任單位，使各項政策措施落到實處。
29、營造良好環境。全市要進一步形成有利于人才培養、文化繁榮、技術創新的良好環境。要充分發揮各類宣傳載體、基層文化陣地作用，加大對“一名城、四強市”建設的意見、規劃和政策措施解讀、宣傳工作，加強“一名城、四強市”建設進程的宣傳報道，推出專欄、專題和名人名家專訪，營造良好的輿論氛圍。