中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快推進杭州農業現代化的實施意見
（市委〔2013〕3號 2013年3月29日）
為加快推進杭州農業現代化，根據《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快推進農業現代化的若干意見》（浙委〔2012〕118號）精神，結合杭州農業發展實際，現提出如下實施意見。
一、重要意義
（一）加快推進農業現代化是實現“四化同步”的客觀要求。黨的十八大提出了促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求，這是我們黨立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大戰略決策。當前，我市正處在工業化中后期和信息化、城鎮化加速期，農業現代化滯后于工業化、信息化和城鎮化發展，必須把農業現代化作為“四化同步”的緊迫任務，遵循現代化建設規律，加大城鄉統籌力度，推動城鄉發展一體化，加快推進現代農業建設。
（二）加快推進農業現代化是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的重要內容。農民的全面小康關系著全市人民的全面小康，農業的現代化關系著全市的現代化。“三農”問題是“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”的重點和難點，也是我市經濟社會發展中相對滯后、相對薄弱的環節。因此，加快推進農業現代化，是杭州破解“三農”問題的關鍵，對促進三次產業協調發展，推動經濟社會健康發展，改善城鄉生態、生活和社會環境，加快我市現代化進程具有十分重要的意義。
（三）加快推進農業現代化是都市農業發展的必由之路。自2003年實施都市農業發展戰略以來，全市現代農業發展進程有大幅推進，但在基礎條件、生產主體、產業集聚和產業化水平等方面還不適應現代農業發展的要求，要進一步提高農業勞動生產率和土地產出率，保障農產品的有效供給，實現農民收入翻番，還面臨著很大的壓力與挑戰。因此，我市都市農業要實現健康發展，迫切需要加快轉型升級、推進現代化進程。
二、總體要求
（四）指導思想。深入貫徹科學發展觀，圍繞“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”，以“保供給、促增收、惠民生、添活力”為目標，以轉變農業發展方式為主線，以創新農業生產經營體制為突破口，加快推進城鄉發展一體化，堅持新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，加大政策支持引導力度，優化農業產業結構和資源配置，加快創新驅動，推進體制機制創新，集聚先進生產要素，著力構建以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營體制為特征，勞動生產率高、土地產出率高、綜合效益高、生態效益好的現代農業體系。
（五）基本原則
1.堅持生態優先、持續發展原則。按照“五位一體”的建設要求，大力發展資源節約型、環境友好型農業，合理利用和有效保護農業資源，發揮農業保障供應和支撐生態的雙重作用，實現農業可持續發展。
2.堅持科技支撐、創新發展原則。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養步伐，推進農業科技成果轉化與推廣應用，實現農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。
3.堅持產業融合、拓展功能原則。大力促進農業與高科技產業、生物產業、服務業、加工制造業、旅游業等產業的融合，加快農業功能拓展，推進農業由生產功能為主向生產、生活、生態和文化多功能有機融合轉變。
4.堅持市場主導、政府引導原則。強化市場需求對農業生產結構調整的導向作用，發揮各項支農惠農政策的引導作用，加快形成市場化、多元化的農業投入和發展機制。
5.堅持促農增效、惠民富民原則。緊扣農民收入翻番目標，努力促進農民收入增長和經濟社會發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發展成果更多地惠及廣大農民。
（六）主要目標。全面建設“六個百萬”城市保供生產基地，實施現代農業“十大工程”，切實保障主要農產品供給，推進農業安全和生態文明，促進農民收入持續增加。力爭到2015年，全市農業增加值達到300億元，2018年達到360億元；農村居民人均純收入達到24000元，2018年達到32000元，按可比價格計算，比2010年翻一番，比全國提前2年實現翻番目標，把杭州打造成為生態品質農業強市、高效設施農業強市和現代都市農業強市，在全省率先基本實現農業現代化，以現代農業發展助推新農村建設，加快形成城鄉發展一體化格局。
三、工作重點
（七）“兩區”建設工程
1.繼續推進糧食生產功能區建設。強化政府主導作用，加大投入力度，嚴格建設標準，確保建設質量，實行良田、良種、良法、良制、良機配套，推廣“千斤糧萬元錢”等高效種養模式，深化高產創建，努力提高單產，提高生產效益。力爭到2015年，年均創建糧食生產功能區10萬畝；到2018年，建成百萬畝穩產高產糧食（雜糧）生產功能區。
2.加快推進現代農業園區建設。堅持統籌規劃，發揮區域優勢，鼓勵社會資本和新型生產經營主體投入，引領建設一批布局合理、要素集聚、科技領先、裝備一流、機制靈活、產業化經營的現代農業綜合區，做到建成一批、輻射一帶、帶動一片。力爭到2015年，建成省級現代農業綜合示范區10個，省級主導產業示范區40個，省級農業特色精品園100個；市級現代設施農業示范園區50個。
（八）“菜籃子”建設工程。全面實施新一輪“菜籃子”建設工程，圍繞“均衡上市、穩價保供、農民增收”目標，按照以基地建設為基礎，以保障葉菜等鮮活產品供應和提高淡季、災期、節日供應能力為重點，以產品質量安全為前提，以現代物流為支撐的“菜籃子”工程建設思路，優化百萬畝城市保供蔬菜生產區，發展百萬畝水產健康養殖水面，建設百萬頭規模生態畜產品基地。完善儲備制度，強化調節市場功能，進一步暢通產銷對接渠道，大力培育新型產銷對接模式，確保“菜籃子”產品的常年均衡供應。力爭到2015年，主城區蔬菜自給率達到60％以上，其中葉菜自給率達到80％以上；“菜籃子”產品年直供直銷量達到20萬噸以上。
（九）主導產業提升工程。進一步深化農業結構和區域布局，優化城市生態農業圈、平原高效農業圈、山區特色農業圈的“三個圈層”，明確優勢產業和主攻方向，將蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產、竹筍、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材作為我市今后重點發展的十大主導產業。堅持因地制宜，加快形成優勢產業功能區和特色產業集聚區，培育一批優勢特色產業強縣、強鎮、強村。推進農業產業化經營，鼓勵農產品加工企業引進新設備、新工藝和新技術，提高農產品精深加工水平，重點扶持一批起點高、規模大、帶動力強的農產品精深加工企業，并引導優勢企業向優勢區域集聚，形成一批農產品加工園區。力爭到2015年，全市農業主導產業產值占農業總產值的80%以上。
（十）新興產業發展工程。積極拓展農業一、二、三產業融合發展新渠道，充分挖掘和利用農業的生產、生活、生態和文化等功能，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游、農業養生養老等產業。加快培育農業生物產業、農業信息產業、創意農業和農業節慶會展業及其新的增長點。加強農業產加銷各環節銜接，推進農產品市場體系和農村現代物流體系建設，完善農村電子商務平臺建設，加強農超對接、農批對接，推進拍賣農業、連鎖分銷、專業配送等現代流通業態的發展。加強農業招商引資，提高杭州農業對外拓展度，積極發展外向型農業，鼓勵農產品出口，提高出口份額。鼓勵大企業（浙商）參與農業現代化建設。
（十一）山區農民增收工程。充分發揮山區資源和環境優勢，進一步拓展農業經濟增長空間，全面提高山區農民收入水平。通過優化改造原有基地、挖掘潛力建設新基地等措施，著力建設百萬畝名優特茶、桑、果基地和百萬畝高效生態經濟林。創新農作制度，鼓勵發展高山種養業、循環農業和林下經濟，提高農業綜合效益。加大農業科技“西進”力度，大力推進新品種、新技術的示范應用，提升山區農業的科技水平。加大政策扶持力度，引導社會資金投入，增強山區經濟的發展活力和后勁。力爭到2015年，建成規模化、規范化的生產（種苗）基地100個，培育適度規模生產經營主體100 個，創建在全省有一定影響力的經濟作物品牌10個，努力實現山區農民收入增速高于平原地區。
（十二）品質農業創建工程。加大名優特農產品的培育和開發力度，重視品牌保護，整合提升品牌形象，推廣農產品區域公共品牌，提高品質優、品牌響的杭產高端農產品的市場占比，支持農產品品牌做大做強。加大“三品一標”農產品的認證開發和基地建設力度。大力推進農業標準化，鼓勵農業龍頭企業實施農產品包裝、標識標準化，提升杭州農產品的檔次和競爭力。強化農產品質量監管，加快全程質量追溯機制建設，完善生產、加工、流通、消費全程無縫對接的質量安全監管體系，確保杭產農產品質量安全抽檢合格率達到97%以上。強化動植物疫病防控，加快農業防災減災救災體系建設，提高農業抗災水平，提升農業品質。
（十三）生態循環農業推進工程
推進生態農業發展，實施資源循環化行動。堅持把生態循環農業建設融入現代農業發展全程，大力推廣“節約型”農業技術，加強測土配方施肥和病蟲害綠色防控，推行農業清潔化生產、農業廢棄物綜合利用和無害化處理，開展主要農產品產地土壤環境修復工作。
推進森林生態建設，實施森林提質行動。加強生態公益林管護，優化森林結構，改善林區面貌，積極發展經濟林和珍貴用材林，形成布局合理、覆蓋城鄉、林種多樣、景觀優美的綠色生態屏障。
推進水環境治理，實施水質提升行動。加大河道整治力度，嚴格控制污水、垃圾排放，改善水源質量。加快水體修復，深入開展水生生物增殖放流，形成“水系配套、水暢其流、水盡其用、五水共秀”的優美環境。
深入實施農村沼氣工程，推行沼渣沼液綜合利用，改善農村人居環境。力爭到2015年，建成生態循環農業示范區20個，畜禽排泄物、秸稈等農業廢棄物資源化利用率達到85%以上，農藥化肥使用量下降10%。
（十四）農業裝備提升工程
加強農田基礎設施建設。實施標準農田質量提升、新造耕地后續管理、中低產田改造、土地整理和農業綜合開發項目，建設一批排灌自如、路網相通、林系配套、平整肥沃、防汛抗旱減災能力強的高標準良田。力爭到2015年，改造中低產田10萬畝，建設高標準農田110萬畝。
加大設施農業建設力度。大力推進鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制和自動飼喂、消毒、污控處理等種養業設施化生產；積極推廣產后凈化、分級、烘干、冷鏈、包裝等加工設施裝備，提高農業生產設施化裝備水平。
深入實施農機化促進工程。完善購機補貼政策，優化農機裝備結構，強化重點產業、關鍵環節農業機械化技術的應用，建設糧油生產全程機械化、主導產業機械化示范區，重視農機農藝技術配套；完善農機服務體系，大力推行耕種、植保、收獲、烘干、加工等統一服務，提高農機作業覆蓋面。
（十五）農業主體培育工程
穩定農村基本經營制度，創新農業生產經營機制。鼓勵和引導土地承包經營權有序流轉，推行委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式，推進整村、整組、整畈連片流轉，多途徑發展農業適度規模經營，提高規模經營水平。
積極培育新型農業主體。引導農業企業集聚發展，創新龍頭企業與生產基地、合作組織、農民利益緊密型聯結機制，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大型龍頭企業。出臺扶持政策，加快推進農業企業上市工作。積極培育農業龍頭企業，力爭到2015年，市級農業龍頭企業達到700家。
引導農民以土地互換、入股等形式，興辦家庭農場、土地股份合作社。圍繞“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員技能化、產品安全化”目標，加快推進農民專業合作社規范化建設。實施農業專業合作社提升發展工程，鼓勵和支持農民專業合作社通過聯合、重組等方式組建聯合社。力爭到2015年，每年新增市級以上規范化農民專業合作社30家以上，力爭累計達到300家。
（十六）農民素質提升工程。發展農業職業教育和學歷教育，組建市級“農民學院”、縣級“農民學校”，分級分層開展農民培訓。以種養大戶、家庭農場主和農民專業合作社負責人為骨干，加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓，著力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的現代職業農民以及現代農業經營領軍人才。完善大學生從事現代農業的政策措施，鼓勵大學生到農業生產領域、農民專業合作社創業就業。引導和支持返鄉農民工、退伍軍人、大學生“村官”參與現代農業、來料加工、休閑旅游、社區服務、商品流通、再生資源利用等產業創業。力爭到2015年，全市農村實用人才總量達到13萬人。
四、支撐體系
（十七）組織領導體系。各級黨委和政府要切實加強領導，把加快推進農業現代化工作擺上重要議事日程。主要領導要高度重視，在政策制定、制度創新、重大事項決策等方面切實承擔起領導責任，抓好統籌協調工作；分管領導要切實抓好組織實施，研究解決實施進程中出現的各種困難；各有關部門要以服務“三農”為己任，認真履行職責，落實各項具體工作，合力推進全市農業現代化建設。
（十八）支持保護體系。加強依法治農力度，深化農業普法宣傳，不斷增強農業法制意識。嚴格按照中央“三個高于”的要求，全面落實各項強農惠農政策，著力構建“三農”資金投入穩定增長長效機制，加強對農業的支持保護力度。健全土地使用保護制度，積極推進征地制度改革，完善農村集體土地征收補償機制。落實設施農業用地政策，保障農業生產、加工和公共服務設施等必要的用地需求。拓展農業投融資渠道，鼓勵引導商業性金融機構增加對“三農”的信貸投放規模，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助組織等新型農村金融組織，鼓勵社會資本投資參與現代農業建設，促進農業投資多元化，更好地發揮金融為農服務的作用。推進農業保險創新，擴大農業政策性保險范圍，提高保費補助額度，逐步向主導產業、設施農業延伸。
（十九）科技支撐體系。推進科技創新，整合全市農業科技資源，加強與在杭高等院校、科研機構合作，開展聯合攻關，研發一批促進農業產業發展和質量安全的關鍵性技術，為現代農業發展提供技術支撐。認真落實科技三項經費不少于三分之一用于農業的規定，加大對農業主導產業、重要領域和關鍵環節的投入。加快農業高新技術推廣應用，以主導產業和品種為重點，實施農業重大技術推廣計劃和農業豐收計劃，全面提升我市農業科技到位率。大力發展現代種業，加大新品種引進、選育力度，加強良種繁育基地建設，提高種子生產規模化、標準化、機械化、集約化水平，加快品種更新換代步伐，鼓勵和支持組建種業龍頭骨干企業，提高我市現代種業水平。積極培育農業科技主體，加快農業科技創新型企業建設，發揮農業企業在科技創新和應用中的主體作用。力爭到2015年，全市培育具備較大規模、較強創新能力的農業科技型企業50家以上。
（二十）農業社會化服務體系。結合農業公益性服務功能，培育農業經營性服務組織，并創新服務方式和手段，進一步強化服務功能，由生產過程服務向產后服務延伸，由單個環節服務向綜合服務拓展，探索建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、規范運作的社會化服務機制。推進基層農業公共服務中心建設，完善“3＋X”基層公共服務中心服務模式，建立功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質的運行機制。鼓勵專業協會、農民合作組織、種養大戶、農業企業等社會力量創辦農業服務組織，在種子種苗、農資供應、農機作業、統防統治、糧食烘干、產品營銷等方面為農民提供低成本、全方位的服務。
（二十一）農業信息化體系。加快運用信息化手段推進現代農業建設，促進信息技術與農業技術融合發展，利用現代信息技術改造提升農業。以動植物生產遠程監測控、生產管理智能化決策、農產品質量追溯、遠程應急指揮決策等為重點，積極推動農業物聯網示范應用，開發和推廣地理信息、遙感、自動化控制、氣象預測預報、災害預警防控等信息化技術，大力發展智慧農業、精準農業、可控農業，提高農業生產信息化水平。充分利用農民信箱、涉農網絡等信息服務資源，加快建立生產信息、產銷對接信息、市場價格信息平臺。加強鄉鎮、村和新型生產經營主體的信息服務站點建設，構建市、縣、鄉、村四級聯動的現代農業綜合信息服務體系。
（二十二）現代農業考評體系。進一步細化農業現代化指標體系，制定考核辦法，落實工作責任。要建立督促檢查機制，定期對現代農業發展工作進行督促檢查和通報。各級各部門必須緊緊圍繞全市加快推進農業現代化的目標任務，制定切實可行的工作措施，確保農業現代化建設取得實效。