中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快水利改革發展的若干意見
（市委〔2011〕7號 2011年5月3日）
為深化水利改革，加快水利發展，充分發揮水利事業在促進全市經濟社會科學發展中的支撐保障作用，根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》（浙委〔2011〕30號）精神，結合杭州實際，提出如下意見。
一、充分認識新形勢下水利的地位和作用
水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展和防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟社會發展全局和經濟安全、生態安全、國家安全。全市各級黨委、政府必須充分認識新形勢下水利的地位和作用，把加快水利改革發展作為實現杭州工業化、城市化和農業現代化同步發展的重要基礎，作為推進全市統籌城鄉區域發展、實現城鄉經濟社會發展一體化目標的重要抓手，作為確保農業戰略安全和生態型城市建設的重要支撐，作為建設“生活品質之城”的重要保障，切實增強自覺性和緊迫感，認真按照中央和省的要求，把水利設施作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利設施作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，形成共識、統籌謀劃、全面部署、積極進取，凝聚全社會力量，開創我市水利改革發展新局面。
二、全面把握水利改革發展新要求
（一）存在問題
改革開放以來，我市水利事業取得了巨大成就，為全市人民生命財產安全和經濟社會發展提供了有力保障。但與經濟社會發展的要求相比，水利建設投入力度明顯不夠，水利基礎仍然薄弱，保障水平依然偏低。主要表現在：
1、水利設施仍然是我市基礎設施的明顯“短板”。全市防洪設施建設存在諸多薄弱環節，錢塘江、東苕溪等大江大河干堤達標率僅為61%，杭州城區排澇能力嚴重不足；27個中心鎮、200個中心村中只有2個鎮、53個村的防洪設施達標；水庫、山塘病險率分別達到27.1%和38.7%；現代農業園區和糧食生產功能區（以下簡稱“兩區”）的水利設施尚未完全配套，農田水利設施老化失修、效率低下，灌溉水利用系數僅為0.566，農田旱澇保收面積占有效灌溉面積的80.6%；全市尚有35萬農村人口飲水未達到安全標準等。
2、水資源保障仍然是我市經濟社會可持續發展的基礎瓶頸。我市城市供水水源80%取自錢塘江、20%取自東苕溪。由于錢塘江下游取水口易受咸潮影響，東苕溪取水口易受下游平原河網水倒流影響，目前杭州主城區各取水口水質狀況不穩定，原水水質超標情況時有發生，而備用供水水源體系尚未建成，應對突發水污染事件能力不強，水資源保障安全度依然不高。
3、水生態環境仍然是我市生態系統的薄弱環節。自2003年以來，全市組織實施了清水河道建設和河道保潔，但目前尚有70%以上的河道未完成整治，34%的河道未落實保潔，不少河道仍存在河床淤積、河岸坍塌等現象，河道“水渾、水臟”的問題依然突出。同時，需治理水土流失面積共1125平方公里，占全市總面積的6.7%，改善水環境的任務還很艱巨。
4、長效機制不完善仍然是我市水利科學發展的嚴重制約。我市水行政管理能力與社會管理的要求相比仍存在較大差距，水資源管理與保護、農村水利管理的體制機制尚不完善，涉水事務管理制度尚不完備，管理投入不足，水文基礎設施不夠完善，監測能力不強，水利公共服務能力與經濟社會發展不相適應。
（二）發展目標
到2020年，全面建成功能完善的現代化防災減災體系、水資源合理配置和高效利用的用水安全保障體系、水環境持續改善的江河湖溪生態健康體系、適應現代水利發展的科學管理體系，推進“平安水利、民生水利、資源水利、生態水利、科技水利”共同發展，顯著提高水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，實現水利發展與杭州建成全面小康社會、建設“生活品質之城”相適應的目標。
1、全面建成功能完善的現代化防災減災體系。全面建成擴大杭嘉湖南排工程（三堡排水泵站、八堡排水泵站工程）等重點工程，城市防洪和低洼易澇地區排澇能力達到國家規定的設防標準；全面完成主要河流干流堤防加固，中小河流防災能力明顯提升；著力提高中心鎮、中心村的防洪能力，規劃防洪標準全面達標；全面完成病險水庫、山塘除險加固工程，病險水庫年發生率控制在3%以內；全面建成現代化監測預警體系和應急處置體系，防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力顯著提高。
2、全面建成水資源合理配置和高效利用的用水安全保障體系。切實加強水資源保護，建成市域內更大范圍的優質水資源配置新格局，保障城鄉生活、生產、生態用水，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；全面推進節水型社會建設，“兩區”水利設施建設全面配套；旱澇保收面積占灌溉面積的比例達到90%以上，灌溉水利用系數提高到0.60以上。
3、全面建成水環境持續改善的江河湖溪生態健康體系。全面推進城鄉河湖綜合治理，河湖水面實施全面保潔，河湖功能得到有效維護，重要濕地區域生態得到保護和修復，河道功能得到統籌開發、綜合利用，水土流失得到全面治理，主要水（環境）功能區水質全面達標；水文化遺產得到有效保護，優秀水文化得到大力弘揚。
4、全面建成適應現代水利發展的科學管理體系。全面推行最嚴格的水資源管理制度，建立健全水利投入穩定增長機制，水利科技創新能力和信息化水平得到全面提升，水利人才隊伍建設和行業能力顯著加強，按照公共服務均等化的改革要求，基層水利服務體系健全完善，水利依法行政和公共服務能力不斷增強。
三、進一步明確水利改革發展新任務
“十二五”期間，我市水利工作的主要任務是全面推進“八大工程”建設：
（一）防洪排澇骨干工程。全面完成錢塘江、東苕溪兩大流域主要堤防加固建設，提升流域防洪排澇能力，完成干堤加固建設200公里以上，達標率達到87%以上；加快重點工程實施進度，完成擴大杭嘉湖南排三堡排澇工程、錢江水利樞紐、苕溪清水入湖河道整治工程；完善城市防洪排澇工程體系，加大中心鎮、中心村防洪工程建設力度，防洪達標率達到80%以上；提高城市和產業集聚區防洪排澇能力，完成大江東新城和杭州科創產業集聚區水利配套工程；建成西部氣象雷達觀測系統和河道交界斷面水量水質監測系統；推進非工程措施建設，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱責任制，建立防汛防臺抗旱督察制度，加快預案體系建設，形成完善的監測、預報、預警和避災體系，建設專業化與社會化相結合的搶險救援隊伍，著力建立基層群防群治長效機制，實現“會商到鄉、視頻到村、預警入戶”。
（二）山塘水庫除險加固工程。繼續鞏固水庫除險加固成果，全面落實水庫安全管理制度，加強水庫安全巡查和動態監測，及時消除安全隱患。完成病險水庫除險加固168座以上、山塘除險加固1185座以上，積極開展蓄水量萬方以下病險山塘整治。加快大中型、重點小型水閘除險加固工作。
（三）山洪災害防治工程。推進中小河流治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，加強山洪災害易發地區小流域治理，提高山洪災害防御能力，明顯提升中小河流防災能力，完成中小河流治理400公里以上；切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造，全市重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。
（四）水資源保障工程。圍繞我市經濟社會發展要求和重大戰略布局，合理開發、調配水資源。深入實施水源配置工程，建成閑林水庫、湘湖水庫等城市備用水源工程，推動一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率。加大保護和治污力度，使錢塘江、東苕溪水質穩定趨好，確保飲用水水質安全。按照優水優用原則，認真組織市域更大范圍的優質水配置工程研究和開發。
（五）農村飲水安全工程。全面解決35萬農村人口飲水安全問題，加強農村飲水安全工程運行管理，落實管養維護主體，加大水源保護和水質監測力度，確保工程效益長期發揮。
（六）農田水利基礎設施工程。加快以農業“兩區”為重點的農田水利設施建設，抓好防滲渠道、小型閘站、噴微灌工程、圩區整治工程等小水利設施的整治和更新改造，積極開展全國小型農田水利重點縣建設，新增農田旱澇保收面積40萬畝、高效節水灌溉面積10萬畝；實施新農村電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。
（七）水環境綜合治理工程。以“三江兩岸”環境綜合整治和苕溪清水入湖工程為重點，加大飲用水源和水環境保護力度，落實重要流域的水生態修復與保護措施，加強水土保持工作，完成水土流失治理330平方公里，加大對生產建設項目水土保持工作的監督管理力度。深入實施河道綜合治理工程和“千萬米河道保潔”工程，積極推進河網聯通和引配水工程，完成城鄉河道水環境綜合整治1500公里以上，城鄉河道實現全面保潔。
（八）水利行業能力建設工程。積極推進依法治水，建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法工作，加大水行政監督力度和水事違法案件查處力度。完善水利規劃，建立健全水利科技創新體系，加快水利信息化建設，加強水文基礎設施建設，優化、充實水文站網，提升水利監測能力，提高服務水平。大力加強水利系統黨組織建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。
四、加強領導，加大投入，切實加快杭州水利改革發展
（一）落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，加強對水利投入、項目建設、運行管理等工作的督查，建立績效評估、通報表彰制度，將水利工作納入對區、縣（市）年度目標考核內容，確保“十二五”水利規劃順利實施、年度計劃全面完成。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的落實。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。各級農村基層組織要把加強農田水利建設作為開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
（二）加大公共財政的投入。充分發揮政府的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。加強項目前期工作，努力爭取中央、省級資金支持。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入力度，進一步提高水利建設投資在國家固定資產投資中的比重。從全市土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，確保其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金管理的有關規定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理各個環節，確保水資源合理有償使用；從城市建設維護稅中劃撥不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設；逐步完善水利項目補助政策。按照統籌城鄉區域發展的要求，市級資金主要用于城鄉河道建設管理、城鄉供水安全保障、中心鎮中心村防洪堤建設、山塘水庫除險加固、中小河流治理、農業“兩區”水利配套等方面。
（三）實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用“控制紅線”，以總量控制為核心，優化水資源配置，建立覆蓋全市的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法，嚴格取水許可管理，嚴格執行地下水禁限采管理制度，從源頭上把好水資源開發利用關。確立用水效率“控制紅線”，以提高用水效率和效益為中心，加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，建設項目節水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入，大力開展節水防污型社會建設，逐漸形成全社會節約用水的行為規范和風尚。確立水（環境）功能區“限制納污紅線”，以加強水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護，建立水（環境）功能區水質達標評價體系和監測體系，完善監督管理制度。
（四）不斷創新水利發展的體制機制。實行城鄉水資源統一規劃、統一管理，防洪、排澇、配水統一調度，積極探索、逐步實現水務一體化，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度。積極推進水價改革，完善分類水價制度，減輕農業灌溉用水負擔。加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務組織，建立小型水利工程管理財政補助機制，實行統一標準、分級負責的水工程管理制度，完善水利工程管養分離機制，推廣物業化管理、民間組織管理等模式，推進和完善基層防汛防臺抗旱機制和村級水利（水務）員制度。
（五）動員全社會力量關心支持水利工作。加大宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利工作納入公益性宣傳范圍，營造良好的輿論氛圍。拓寬水利投融資渠道，引導金融機構增加水利信貸資金，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃的基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎勵補助力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。各級政府應對水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
附件：
“十二五”時期區、縣（市）水利建設主要任務表
地區
干堤建設
（公里）
中小河流治理（公里）
水庫除險加固（座）
山塘除險加固（座）
農民飲水安 全
（萬人）
中心鎮防洪堤建設（公里）
中心村防洪堤建設（公里）
農村河道綜合整治（公里）
水土流失
治 理
（平方公里）
新增旱澇保收面積（萬畝）
新增灌溉面積
（萬畝）
江干區
1










西湖區
6
10

5



10

1

蕭山區
35
105



33

150
10
6
5
余杭區
49
35

36

33

150
15
12
4
臨安市
15
31
26
395
12
20
90
300
65
6
6
富陽市
44
50
51
255
6.3
31
112
80
45
6
6
桐廬縣
25
65
41
193
2
16
73
300
40
3
4
建德市
27
45
31
240
7
14
87
60
75
3
5
淳安縣

65
19
61
7.7
39
71
150
80
3
5
全市合計
202
406
168
1185
35
186
433
1200
330
40
35