中共惠州市委、惠州市人民政府貫徹省委省政府關于加快建設林業生態省的決定的實施意見
（惠市委發〔2006〕6號 2006年3月1日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》（粵發〔2005〕3號）精神，實現我市林業的跨越式發展，現結合實際，提出如下實施意見：
一、確立林業在實現經濟社會可持續發展中的戰略地位
改革開放以來，特別是1988年以后，我市按照省委、省政府的統一部署，先后實施了“十年綠化廣東”、“林業二次創業”、“三年消滅宜林荒山”等戰略決策，實施林業分類經營管理，對外引資造林和全民義務植樹運動，有力地促進了林業發展， 實現了森林覆蓋率、蓄積量“雙增長”，生態狀況和投資環境顯著改善， 商品林基地建設穩步推進，林業產業逐步壯大，林業經濟快速增長，林業生態體系、森林資源保障體系和林業產業體系等三大體系初步形成，林業建設成績顯著。2000年榮獲“全國造林綠化十佳城市”稱號，2001年榮獲“全國綠化先進集體”稱號，2004年榮獲“全省林業工作先進集體”稱號。
盡管如此，我市林業工作仍面臨嚴峻形勢，主要表現在：森林資源總量不足，林種樹種結構不盡合理，森林資源質量不高，整體生態功能脆弱；林業產業規模小，起點低，缺乏主導產業和龍頭企業，經濟實力不強；城市林業建設與城市化進程不相適應；林業生態的防災減災體系不健全，森林防火、森林病蟲害防治任務艱巨；林業資金投入不足，林業重點生態工程建設進展緩慢；個別地方亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法違規現象時有發生，森林資源管護工作有待進一步加強；林業基礎設施建設和林區群眾文化生活相對落后，林業職工和林農收入增長緩慢。
隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業作為生態建設的主體，在推進全面建設小康社會的偉大進程中占據不可替代的地位，它不僅要滿足社會對木材等林產品的需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。當前，我市林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主轉變的新的歷史時期。各級黨委、政府要站在經濟社會發展全局的高度，牢固樹立和落實科學發展觀，充分認識林業在經濟社會發展中的戰略地位，把加快林業發展作為把我市建成珠三角東部現代化經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城的戰略性舉措，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》精神，做到在可持續發展中，賦予林業重要地位；在生態環境建設中，賦予林業首要地位；在經濟建設中，賦予林業基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想、基本原則及目標任務
我市加快林業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，大力實施林業重點生態工程，強化森林資源管護，積極推進林業產業發展，深化林業改革，加快機制創新，努力構建高標準的林業生態體系、高水平的森林資源保障體系和高效益的林業產業體系，最大限度地滿足社會對林業日益增長的多種需求，實現人與自然的和諧發展。
基本原則：堅持全民動手，全社會辦林業；堅持生態、經濟和社會三大效益兼顧，生態效益優先；堅持保護與發展并重，調整與提高同步；堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營；堅持放手發展非公有制林業；堅持科技興林和依法治林；堅持各級領導森林資源保護和發展任期目標責任制。
目標任務：建立國家、省、市分級負責的生態公益林體系。到2008年，建成穩定、高效的生態公益林583萬畝，占林業用地的54.4%，其中，國家級70萬畝，省級363萬畝，市級150萬畝。到2010年，森林覆蓋率達到60%；自然保護區面積占國土面積的比例達到10%；生態環境進一步改善，森林資源綜合效益總值達到344.5億元，林業產業實力顯著增強。到2015年，把我市建成林業生態市，森林覆蓋率穩定在60%以上；森林質量進一步提高，生態狀況步入良性循環，森林資源綜合效益總值達到689億元；建成布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業，使我市林業在全省率先跨入可持續發展的新階段，滿足經濟社會可持續發展的需求，實現山川秀美的目標。
三、全面建設綠色生態惠州
（一）大力推進林業生態縣建設。把林業生態縣建設作為維護區域生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現社會主義現代化的一項戰略任務來抓。大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。在惠城區創建林業生態縣的基礎上，規劃2005年把龍門縣創建成林業生態縣，2006年至2010年創建2個林業生態縣，2015年將我市建成林業生態市。
（二）加快綠色生態惠州建設步伐。在加強國家和省級生態公益林管理的基礎上建設市級生態公益林。按照政府規劃、群眾自愿、經濟補償的原則，將主要通道、江河兩岸、水庫、城鎮周邊等重要區位的尚未劃入國家、省級生態公益林的森林劃定為市級生態公益林，面積150萬畝，分3年實施，即從2006年至2008年每年新增市級生態公益林50萬畝，補償標準依照省級生態公益林補償標準每年每畝8元，由市、縣（區）財政給予補償；各縣（區）要根據各地具體情況劃定一定面積的縣（區）級生態公益林，并參照省、市級生態公益林補償標準給予補償，全市建成功能完備、分布合理的生態公益林體系。
（三）繼續實施東江、西枝江水源涵養林建設工程。著力抓好東江、西枝江流域水源涵養林建設工程的實施，采取低產林改造、疏林補植、造林、封山育林等多種途徑，保護和恢復森林植被，改善東江、西枝江流域的生態狀況，減少各類生態災害。到2010年，營造東江水源林10萬畝，改造疏殘林4萬畝；營造西枝江水源涵養林3萬畝。
（四）努力建設沿海綠色生態屏障。我市由沿江城市向沿海城市發展的格局已經形成，為改善沿海區域的投資環境，增強抵御臺風、海潮等自然災害的能力，維護國土安全，從沿海的實際情況出發，通過新植、補缺、改造等措施，大力營造、保護沿海防護林和灘涂紅樹林，重點綠化沿海第一重山，不斷提高沿海防護林的標準，努力打造沿海綠色生態防護圈。到2010年，完成沿海第一重山基干林帶的營造林5萬畝。
（五）抓好綠色通道工程建設。重點抓好高速公路、國道、省道、鐵路、縣鄉道、城市出口道及旅游沿線綠化建設，形成貫通城鄉的綠色通道網絡。到2010年，通道兩側完成營造林5萬畝，改造疏殘林5萬畝，使通道兩旁成為我市的生態走廊和綠色風景線。
（六）積極推進城市林業建設。城市林業是城市文明的象征之一，加快城市林業建設對提高城市的品位和城市綜合競爭力意義重大。從惠州實際出發，抓住創建國家文明城市這個契機，制定合理的城市森林建設規劃，加快環城市周邊森林改造步伐，推進城市森林公園和東江休閑公園建設。到2010年，新建森林公園21個，使城鄉綠化、美化同步，打造綠色惠州、生態惠州的精品。
（七）深入開展全民義務植樹活動。認真貫徹落實《廣東省全民義務植樹條例》，動員全市公民積極投身植樹造林、國土綠化事業；建立健全義務植樹登記制度和考核制度，提高適齡公民履行植樹義務的覆蓋面；不斷豐富和完善義務植樹的形式，抓好義務植樹基地的規劃和建設，落實管護措施，提高義務植樹的成效；積極創建“全國綠化模范城市”。
（八）加快自然保護區建設，強化野生動植物管理工作。加快森林、野生動植物和濕地類型的自然保護區建設步伐，制定和實施本地區的自然保護區及森林公園發展規劃，抓緊在具有自然生態系統代表性、典型性、未受破壞的地區，搶救性建立一批新的自然保護區；要按照省的有關規定，建立野生動物救護監測檢驗中心。到2010年，新建自然保護區16個，使全市自然保護區總數達到42個，總面積占國土面積的10%以上。
四、構建森林資源安全保障體系
（一）切實加強森林防火工作。認真落實森林防火行政領導負責制和目標責任制。各級政府、各有關部門之間要層層簽訂森林防火責任書，一級抓一級，層層抓落實；加強森林防火基礎設施建設，完善國家級重點火險區治理工程建設和森林防火物資儲備中心建設；建立和健全森林防火組織機構，各縣（區）要建立專業森林消防大隊；建立和完善林火預測預報網、巡護監測網、林火阻隔網、指揮通訊網，推進撲火工具現代化；強化野外火源管理，提高預防和撲救森林火災的綜合能力。
（二）認真抓好森林病蟲害防治工作。加快森林病蟲害監測預警系統建設，加大檢驗檢疫執法力度，防止外來有害生物傳入和擴散。
（三）建立林業和生態監測體系。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態狀況的動態監測，開展生態效益評價，及時掌握全市林業和生態情況。
五、大力推進林業產業發展
（一）著力調整林業產業結構。各地要把調整林業產業結構作為優化農村經濟結構的重要內容，加快林業經濟發展。至2010年，全市建成365萬畝商品林基地（其中速生豐產林100萬畝、工業原料林100萬畝、竹林85萬畝、經濟林80萬畝），實現林農增收、山區致富。
（二）放手發展非公有制林業。鼓勵跨行業、跨地區投資發展林業；農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、境外投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可以參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策及統一稅費、資源利用和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境，維護經營者的合法權益。非公有制造林中森林采伐限額和年度木材生產計劃單列，保證森林經營者的采伐需要，調動造林積極性。
（三）抓好林業龍頭企業建設。加快森林資源的合理開發利用，重點支持人造板、木竹家具、地板、木竹工藝、林產化工、森林食品、林藥加工、木本花卉、野生動物馴養繁殖等產業的建設。選擇一批具有較好基礎和穩定市場的骨干企業，作為林業產業化龍頭企業給予重點扶持。大力發展適銷對路的名優產品，提高科技含量，增強市場競爭力。
（四）加快竹產業發展步伐。制定發展竹產業的優惠政策，實行政府扶持與社會投資相結合，加快竹資源培育步伐。2005-2010年，市財政每年安排100萬元用于發展竹產業，重點扶持竹子種苗基地建設。各縣（區）政府要高度重視竹產業的發展，采取封、管、造相結合的措施，確保至2010年，將全市竹林面積由現在的38.4萬畝發展擴大到85萬畝。
（五）加快森林生態旅游產業開發。充分利用我市的區位優勢和豐富的森林旅游資源，制定《惠州市森林旅游總體規劃》，通過資源整合，把森林旅游的點、線、面結合起來，形成具有惠州特色的森林旅游網絡，以現有的自然保護區和森林公園為基礎，加大景區、景點建設力度，完善服務功能，開發森林生態旅游。各級政府要重視和支持森林生態旅游這個新興產業，把開展森林生態旅游所需的基礎設施建設（如道路、通訊、供水、供電等）列入地方發展規劃，使森林生態旅游業逐步成為林業第三產業的龍頭，帶動相關行業，促進地方經濟發展。
六、完善加快林業發展的配套政策
一是改革完善林權制度。以確權發證為契機，實現“務林有其山，山林有其主，林主有其權”。已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，自留山上的林木，一律歸農戶所有；分包到戶的責任山，依法保持承包關系穩定。二是落實林業稅費政策，取消各種不合理收費，減輕林農負擔。三是金融部門對林業建設等項目以及群眾造林育林所需貸款，要擇優給予支持。四是鼓勵企事業單位、社會團體及個人捐資參與生態公益林建設。允許有經濟實力的民營及國有企業參與森林公園的開發建設，在按標準建設保護好森林公園的前提下，可劃出5%以內的林地進行綜合開發，拓展林業產業發展領域，進一步調整和優化林區經濟結構。
七、深化林業管理體制和經營體制改革
（一）實行林業分類經營。根據森林主導功能，將全市森林劃分為生態公益林和商品用材林，分別采取相應的管理體制、經營體制和政策措施。根據事權劃分、分級界定、分級管理的原則，進一步完善生態公益林和商品林區劃界定工作，加強對生態公益林的監管。公益林按照公益事業進行管理，以政府投入為主，對已實施森林生態效益補償的公益林要按省、市有關規定，確保資金足額到戶；商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。
（二）推進林業產權制度改革。加強森林、林地、林木權屬管理，明確權屬關系，由縣級以上人民政府依法頒發林權證，依法維護林權所有者的合法權益。對權屬清楚、尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，各縣（區）要成立山林糾紛調處機構并落實人員、編制、經費，抓緊調處，明晰權屬，盡快核發權屬證明。加快推進森林、林地和林木使用權的合理流轉，對依法取得的森林、林地使用權、經營權和林木所有權，可依法繼承、抵押、擔保和入股。
（三）積極穩妥推進國有林場改革。市屬9個國有林場，經營森林面積71.74萬畝，已區劃界定省級生態公益林面積45萬畝，占經營總面積的64%，屬于生態公益型林場。為加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營，要按照中央和省有關決定，積極穩妥推進國有林場改革。國有林場的基礎設施建設列入地方社會經濟發展的總體規劃。
（四）推進林業工作站改革。林業工作站是林業工作的基層單位，對保護森林資源、加快林業發展起著重要作用。按照省委、省政府《關于加快建設林業生態省的決定》要求，撤銷森林工作站，保留鄉鎮林業工作站，對解除勞動關系的森林工作人員依法妥善安置，所需經費按財政管理體制分級負責的原則妥善解決。
八、扎實推進林業跨越式發展
（一）廣泛開展林業宣傳。充分運用各種宣傳手段，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果，不斷提高廣大干部群眾的生態意識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，圍繞林業在生態建設和經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，積極宣傳林業建設中的重大工程和先進典型事跡，強化全社會的生態意識，努力營造人人關心林業發展的良好氛圍。
（二）切實加大林業投入。進一步加大財政支持力度，建立長期穩定的公共財政投資渠道。市和各縣（區）根據林業發展和財力情況，不斷加大對林業的投入。從2006年至2008年，分3年對已經市政府批準建立的7個市級自然保護區各安排基礎設施建設投資100萬元，依據省政府規定的市級自然保護區基礎設施建設由市、縣（區）共同投資，市級為主的原則，市、縣（區）按8∶2比例分級負擔。市級生態公益林和地方規劃配套的生態工程建設投資，納入地方財政預算；城建、交通、水利工程用于配套綠化的資金必須足額到位。
（三）加強森林資源保護管理。嚴格執行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木現象；依法實行林地用途管制，嚴格執行征占用林地審核審批制度，堅決制止亂批濫占、先占后批、少批多占的現象。
（四）實施科技興林戰略。加大對林木良種培育、造林經營模式等實用技術的研究，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化工作。加大林業科技推廣的資金投入，進一步完善林業科技推廣服務體系，選擇一批先進實用林業科技成果進行重點推廣。抓好林業科技試點示范工作，建立一批高標準的林業科技示范園區和科技示范點，以點帶面，全面推進科技興林工作。
（五）堅持依法治林。加強林政、森林公安、森林檢疫等林業執法隊伍建設，積極推進林業行政綜合執法改革，整合林業行政執法力量，形成執法合力，加大執法力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林業執法人員的培訓，提高執法隊伍素質，全面推進林業行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，進一步規范林業行政執法和行政許可行為。建立健全縣（區）級林業行政主管部門的法制工作機構，充實執法監督力量，改善執法監督條件。
（六）擴大林業對外開放。利用好國內外兩個市場、兩種資源，拓展林業發展空間，著力引進技術、良種、資金和管理經驗；積極籌辦、參加各種形式的林業資源博覽會、交易會、展銷會和推介會，加大林業資源的推介力度，擴大招商引資，加快林業對外開放步伐。
九、切實加強對林業工作的領導
各級黨委、政府要高度重視林業工作，要站在全局和戰略高度，充分認識林業在實現經濟社會可持續發展中的重要地位，按照科學發展觀的要求，創新林業發展機制，發展新型林業產業，全面推進林業生態縣建設。要將造林綠化及保護森林資源工作納入政府國民經濟和社會發展目標之中，組織協調各部門、各方面力量抓好落實，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。實行領導干部任期綠化管理目標責任制和重點綠化工程領導負責制，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會常委會和上級政府監督執行。各級政府對本地林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人；凡森林資源發展和保護考核不合格的單位，不能評為先進單位，連續兩年不合格的，其政府主要負責人要向市政府寫出檢查；各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。