張家界市人民政府辦公室關于全面加強農產品質量安全工作的意見
（張政辦發〔2016〕12號）
各區縣人民政府，市政府各局委：
為保障農產品質量安全，根據《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規和《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》（湘政辦發〔2014〕51號）等文件精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就全面加強農產品質量安全工作提出如下意見：
一、指導思想
以 總書記關于食品藥品安全治理“四個最嚴”的講話精神為指針，嚴格執行《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規，以建設農產品質量安全監管體系、產地安全與投入品監管體系、農業標準化生產體系、檢驗檢測體系、生豬定點屠宰與動物疫病防控體系、質量追溯與信用體系等六大體系為抓手，以建立和完善組織領導機制、考核評價機制、扶持保障機制、宣傳引導機制、應急預警機制、執法保障機制等六大機制為保障，全面加強農產品質量安全工作，努力提高我市農產品質量安全水平，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。
二、工作目標
以蔬菜、水果、茶葉、優質稻米、肉類和水產品等農產品為重點，大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產，實現對農產品生產基地、農業投入品市場、農產品銷售市場和農產品加工企業的全面監管，努力打造“張家界生態”農產品品牌，確保不發生重大農產品質量安全事故。蔬菜農藥殘留監測合格率達96%以上，水產品合格率達97%以上，水果、茶葉、優質稻米、畜禽產品監測合格率達98%以上，到2020年農藥、化肥、獸用抗生素使用量實現零增長。
三、工作內容
（一）建設農產品質量安全監管體系。堅持從提升綜合監管能力入手，全面推進農產品質量安全監管。一要建立和完善市、區縣、鄉鎮、村（基地、企業）四級農產品質量安全監管網絡，鄉級監管機構專職監管人員達到2人以上。要健全隊伍，明確職能，實現區域監督網格化管理，做到監管無盲區全覆蓋。二要全面加強監管隊伍培訓，提升監管隊伍素質。三要完善監管裝備條件，提升監管能力。四要建立完善崗位責任、巡查指導、監督檢查與執法、承諾誠信等制度，規范和加強產地準出監管。
（二）建設產地安全與投入品監管體系。堅持從源頭管理入手，著力保障農產品質量安全。要建立健全產地安全和投入品監管機構和隊伍。全市農業、環保、國土資源部門要密切配合，形成農產品產地安全監管的合力，依法推進農產品產地管理，把好農產品產地質量安全關。以基本農田保護區、農產品生產基地為重點，實施安全巡查監督制度，逐級建立管理臺賬，實施動態管理，及時制止、依法懲治破壞和污染農業產地環境的違法行為。加強重金屬污染普查和監測工作，穩步推進重金屬污染綜合治理和土壤修復工作。各級農業部門要嚴格農藥、獸藥、肥料、飼料等農業投入品安全的風險監管，把好投入品安全關。落實高毒農藥定點經營、實名制購買等制度，執行農、獸藥安全間隔期和休藥期規定，推廣應用綠色防控技術，竭力減少農藥、化肥、獸用抗生素等投入品的使用量，對違法經營禁用、限用、假劣農、獸藥行為依法進行打擊。
（三）建設農業標準化生產體系。堅持從規范生產行為入手，有效提升農產品質量安全水平和市場競爭力。一是鼓勵農業經營主體和行業協會組織自行制定高于國標和地標的標準規范，鼓勵制定空缺的地方特色農產品標準規范。二是大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產經營。圍繞重點產業、主導產業、優勢產業加快構建新型農業經營主體，堅持按照農產品生產標準規范生產經營，積極申報國家農產品質量安全認證產品，沒有通過產地認定和產品認證的不能申報成為農業產業化龍頭企業。抓好農業標準化示范區縣、示范鄉鎮、示范合作社、示范龍頭企業和標準園建設，通過示范引領現代農業發展。三是大力發展 “三品一標” （無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，下同）和地理標志保護產品等國家認證產品生產，不斷增強我市農業可持續發展能力，提高我市農產品的市場競爭力和占有率。四是依法加強農業生產主體監督管理。建立健全生產檔案、進貨查驗、自律性檢測、質量追溯和不合格產品召回制度。嚴格遵守認證規范，加大對認證產品的監督抽查和跟蹤監管力度，依法嚴厲打擊假冒偽劣行為，切實維護公信力和品牌形象。
（四）建設檢驗檢測體系。堅持從提高檢驗檢測能力和水平入手，增強農產品質量監控水平。一要建立健全市、區縣、鄉鎮和農業經營業主、加工業主、市場業主四級檢測網絡。2016年，市、區縣農產品質量安全檢驗檢測機構必須達到“雙認證”（實驗室資質認證、檢測機構考核認證）標準。市、區縣檢驗檢測機構進行監督性檢測和例行監測，鄉鎮檢測室進行監管性檢測，農業經營業主、加工業主和市場業主設立的檢測室進行自律性檢測。二要確保檢測人員力量，配齊檢測設備，加強檢測技術培訓，建立健全檢驗檢測制度，著力提高檢驗檢測能力和水平。三要落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策，整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。四要強化監督檢測，擴大監測范圍、加大檢測頻次，加強風險排查和監督抽查，確保對本轄區所有農業生產經營主體監測全覆蓋。
（五）建設生豬定點屠宰與動物疫病防控體系。堅持從強化管控措施入手，確保畜禽水產品質量安全。一是做好職能劃轉交接，實現工作有序銜接。全市要按照職能劃轉工作要求，統籌做好定點屠宰監管職責調整工作，確保職能、隊伍、裝備、經費等及時劃轉到位，配套政策落實到位，管控工作有序銜接。二是各區縣農業部門要認真落實定點屠宰環節質量安全監管職責，強化屠宰企業質量安全和病死動物無害化處理主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。三是切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽健康狀況的動態監管，健全病死動物無害化處理的長效機制。四是加大對違法行為的打擊力度，嚴厲查處制售和使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違法添加的行為，嚴厲打擊無證生產、私屠濫宰和生產銷售注水肉、病死肉等違法違規行為。
（六）建設質量追溯與信用體系。堅持從強化準出準入管理入手，確保農產品從農田到餐桌質量安全。一是以“三品一標”和地理標志保護產品等國家認證產品為重點，落實質量追溯管理制度，加快全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺建設，全力推行條形碼、二維碼、射頻卡等農產品追溯標識。二是敦促農產品生產經營主體落實質量安全承諾，完善田間生產檔案、自律性檢測合格銷售、進銷貨臺賬等制度。三是穩步推行農產品基地準出和市場準入制度，對監督檢測不合格的農產品要進行追溯處理，不準出園、出場和上市銷售。建立信息共享機制，推行標識互通、檢測結果互認，實現農產品與食品安全、準出與準入的有效對接，切實維護好從農田到餐桌的農產品質量安全。
四、保障機制
（一）建立和完善組織領導機制。各級人民政府要建立“一把手”負總責的工作機制，切實加強對農產品質量安全工作的組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程。要按照食品安全監管體制改革職責調整分工，統籌建立食品和農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，做到監管無縫對接。
（二）建立和完善考核評價機制。按照區縣人民政府領導責任、政府行政主管部門監管責任和農產品生產經營者主體責任三個層次，建立嚴格的考核評價機制。市人民政府對各區縣人民政府實行農產品質量安全區縣長負責制考核評價，并納入績效考核范圍，實行表揚獎勵和責任追究。各區縣人民政府要對鄉鎮人民政府實行績效考核，簽訂農產品質量安全工作責任狀，實行行政問責，檢查督促落實屬地管理責任。各相關部門要按照職能分工，切實履行職責，將農產品生產經營者主體責任落到實處。對各級各部門在農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。
（三）建立和完善扶持保障機制。各級人民政府要加大對農產品質量安全監管等六大體系建設的投入，從2016年起，市、區縣要增加財政預算，用于扶持農產品質量安全監管、檢測、執法、標準化生產體系和質量追溯與信用體系建設項目，確保農產品質量安全工作正常開展。逐步建立多元化的投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業。加強對農產品質量安全監管經費的監督管理，實行專款專用，確保資金的安全規范和高效使用。
（四）建立和完善宣傳引導機制。各地要充分利用全媒體時代的有利條件，加強農產品質量安全的宣傳和普及教育，增強全社會農產品質量安全意識，正確引導公眾消費和社會監督，努力提升生產經營者的法制意識和科學生產管理水平，著力打造和提升“張家界生態”農產品的品牌形象，為創建“食品安全城市”營造有利的輿論氛圍。
（五）建立和完善應急預警機制。各區縣要圍繞地方主導產品、主要商品基地、大宗種、養殖品種開展風險監測，切實摸清底數，強化管控措施，及時排查、有效防范重大風險隱患。各區縣、鄉鎮監管機構要明確專人，及時監測和報送涉及本地區的農產品質量安全社情輿情，提高風險預警能力，切實掌握當地生產經營動態，科學研判質量安全監測數據，及時核實重大輿情并向所在地人民政府和上級行政主管部門提出合理化對策建議；規范信息管理和發布，正確引導社會輿情，及時回應公眾關切。各級各有關部門要嚴格落實屬地責任，制定和完善應急預案，有計劃地開展應急演練，切實增強應急處置能力，做到早發現、早介入，有力防范、科學應對、有效管控、妥善處置農產品質量安全突發事件，最大限度消減事態影響和事件損失。
（六）建立和完善執法保障機制。各級人民政府要確保農產品質量安全監管執法機構和人員力量，確保監管執法運行有力。全市各級農業部門要建立農產品質量安全監管與檢驗檢測和農業執法“一體兩翼”的監管執法機制，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法的范疇，實現有效銜接和檢打聯動。要做好行政執法和刑事司法的有效銜接，層層建立會商、聯合辦案、案件移送、有獎舉報和辦案補貼等制度，有效形成農產品質量安全監管執法震懾力。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月23日