許昌市人民政府關(guān)于加強勞務(wù)輸出工作實施意見
（許政[2004]24號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大幅提高農(nóng)民收入，加快我市小康社會建設(shè)進程，全面促進國民經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，現(xiàn)就加強勞務(wù)輸出工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識加強勞務(wù)輸出工作的重要意義
加強勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟條件下解決我市“三農(nóng)”問題的重要途徑。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村富余勞動力比較多，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度，實現(xiàn)勞務(wù)輸出跨越式發(fā)展，有利于充分開發(fā)利用勞動力資源，可以把閑置的生產(chǎn)力變成巨大的經(jīng)濟財富，快捷、低成本、有效增加農(nóng)民的收入，推動經(jīng)濟增長；加強勞務(wù)輸出是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余人員有序流動、異地就業(yè)，可有效緩解我市勞動力供大于求的矛盾；加強勞務(wù)輸出，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快我市兩個文明建設(shè)步伐；引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，還可以吸納大量城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
二、明確任務(wù)，把勞務(wù)輸出工作納入政府經(jīng)濟發(fā)展目標體系
市政府決定從2004年開始，把勞務(wù)輸出工作納入政府目標管理體系。2004年5月底前，在全市構(gòu)筑起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞務(wù)輸出工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級“專業(yè)化、制度化、社會化”統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。2005年勞務(wù)輸出規(guī)模達到60萬人次以上，務(wù)工收入達50億元；2010年，勞務(wù)輸出規(guī)模達到100萬人次，務(wù)工收入突破100億元，農(nóng)村富余勞動力開發(fā)達80％以上。市政府把加強勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收作為考核各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標列入考核體系。各縣（市、區(qū)）要把擴大勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要組成部分，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，逐級量化目標任務(wù)，采取有效措施，促進勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、強化服務(wù)，加快推進勞務(wù)輸出工作
（一）建立健全勞務(wù)輸出工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
2004年5月底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級要成立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機構(gòu)，形成管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）政府都要成立勞務(wù)輸出管理辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）成立勞動保障事務(wù)所，具體負責(zé)溝通信息，組織富余勞動力參加培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和回歸創(chuàng)業(yè)。
各級勞務(wù)輸出管理服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)場地、人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度、工作“六到位”，為城鄉(xiāng)富余勞動力開展“一條龍”就業(yè)服務(wù)。要調(diào)查掌握本轄區(qū)勞動力基本狀況，以及外出務(wù)工需求信息，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫和勞動力供求工作臺帳， 注意發(fā)揮我市富余勞動力專業(yè)技能優(yōu)勢，打造我市勞務(wù)輸出品牌，有組織地培訓(xùn)和輸出，引導(dǎo)富余勞動力有序流動。
（二）規(guī)范勞動力市場秩序
各級政府要按照“專業(yè)化、制度化、社會化”的標準要求，加快市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞動力市場建設(shè) ，整頓規(guī)范勞動力市場秩序。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，要嚴格按照《勞動法》、《民辦教育促進法》、《河南省勞動力市場條例》、《河南省勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，依法取締非法職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和非法職介機構(gòu)，嚴歷打擊各種非法職介活動，堅決杜絕以勞務(wù)輸出為名，侵害農(nóng)民工利益，謀取私利的行為，保持勞動力市場良好秩序，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）提高就業(yè)服務(wù)信息化水平
實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞動力市場聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為農(nóng)村勞動力提供及時、快捷、準確的勞務(wù)信息，促進人力資源與崗位資源的最佳配置。各級財政都要安排專項資金，做好市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息聯(lián)網(wǎng)所需相關(guān)設(shè)備和技術(shù)、經(jīng)費、場地等基礎(chǔ)工作。在2004年6月底前，市、縣（市、區(qū)）兩級勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；2004年8月底前，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，初步構(gòu)筑起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進勞務(wù)輸出工作開展。
（四）為勞務(wù)輸出提供全方位服務(wù)
1、拓寬信息渠道。各縣（市、區(qū)）要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務(wù)輸入基地和辦事機構(gòu)，積極主動與當(dāng)?shù)貏趧硬块T和勞務(wù)中介機構(gòu)建立密切勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，廣泛收集用工信息，多渠道開發(fā)勞務(wù)崗位，加大崗位資源儲備，為城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)提供較大匹配空間。各地要積極開展城鄉(xiāng)富余勞動力求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢活動， 及時發(fā)布勞動力市場供求信息，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，掌握求職技巧，提高勞動技能，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。
2、搞好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，打造我市勞務(wù)輸出品牌。 培訓(xùn)工作要堅持針對性、實用性和有效性的原則，根據(jù)我市勞動力資源特點，把職業(yè)技能培訓(xùn)與打造勞務(wù)輸出品牌結(jié)合起來，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和層次。
3、推行就業(yè)準入制度。按照國家勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》要求，用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，任何單位不得招用無證人員從事技術(shù)工種。對農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)對其進行職業(yè)技能鑒定，由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，對農(nóng)民工的鑒定費用實行減半收費。逐步實現(xiàn)我市勞務(wù)輸出由體力型向智能型轉(zhuǎn)變，由低技能型向高技能型轉(zhuǎn)變。
4、做好跟蹤服務(wù)。各地在勞務(wù)輸入基地建立的管理服務(wù)機構(gòu)，由市勞動和社會保障局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，實行資源共享。勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)機構(gòu)要提高工作實效和服務(wù)水平，加強與當(dāng)?shù)貏趧硬块T的溝通， 切實維護許昌籍勞務(wù)人員的合法權(quán)益。探索在輸入地建立工會、共青團、婦聯(lián)等組織，增強我市在外務(wù)工人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵務(wù)工人員為務(wù)工地經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，逐步融入務(wù)工地的經(jīng)濟社會生活中。
5、完善外出務(wù)工人員參加各項社會保險辦法，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障。農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員已在務(wù)工地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的，執(zhí)行務(wù)工地的社會保險辦法；未參加務(wù)工地社會保險的，可以通過我市市、縣（市、區(qū)）兩級公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)實行勞動保障事務(wù)代理方式，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險。參保辦法、繳費比例、社會保險關(guān)系接續(xù)，按照靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行。我市各類用人單位招用農(nóng)民工， 均應(yīng)依法簽訂勞動合同，為農(nóng)民工參加各項社會保險。
6、開展幫扶活動。各級各部門要關(guān)愛外出務(wù)工人員，幫助務(wù)工人員及其家庭解決生產(chǎn)生活中的實際困難，解除務(wù)工人員的后顧之憂。 在農(nóng)忙季節(jié)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）都要開展義務(wù)幫扶活動，對在外務(wù)工經(jīng)商人員家庭進行幫扶，幫助其順利渡過“收、耕、種”生產(chǎn)和生活困難，有效地穩(wěn)定務(wù)工人員隊伍。
7、加大投入。各級財政部門要把勞動力市場建設(shè)和勞務(wù)輸出工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時足額撥付，為我市加強勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟提供資金支持。
8、積極為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造寬松環(huán)境。各地各部門要按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作。計生、公安、勞動保障等部門在辦理農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工手續(xù)時，除按照國家規(guī)定收取的費用外，不得收取其他費用。
（五） 鼓勵外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)
各級各部門要采取積極措施，引導(dǎo)外出務(wù)工人員中有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對回歸創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員，按照我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員投資興辦新型工業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)及社會公益事業(yè)。各級勞動保障、建設(shè)、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職能，制定具體優(yōu)惠措施，為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證勞務(wù)輸出工作順利開展
（一）各級政府要把勞務(wù)輸出工作列入工作議程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人分管，及時研究當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
（二）各級政府要制定出臺相關(guān)措施，對外出務(wù)工人員和支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)有突出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予適當(dāng)?shù)恼未龊臀镔|(zhì)獎勵；對開展勞務(wù)輸出和實施回歸創(chuàng)業(yè)工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，營造良好的勞務(wù)輸出和回歸創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）加大宣傳力度，營造濃厚的工作氛圍。各級宣傳部門要加大勞務(wù)輸出工作宣傳力度，報紙、電臺和電視臺都要設(shè)立專題欄目和專題節(jié)目，固定板塊、固定時間，持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳勞務(wù)輸出的重要意義、政策規(guī)定、勞動力市場信息和外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型等，營造濃厚的社會氛圍。
（四）加強協(xié)調(diào)配合，共同做好勞務(wù)輸出工作。加強勞務(wù)輸出工作，需要各相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)，密切配合。勞動保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)工作，依托各級公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，搞好信息收集、傳遞與發(fā)布，做好求職登記、政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、外出務(wù)工證件辦理和跟蹤服務(wù)工作，并及時為農(nóng)民工提供各項社會保險接續(xù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率和實效；財政部門要把勞務(wù)輸出和勞動力市場建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時撥付；公安部門要為轉(zhuǎn)移和輸出務(wù)工人員及時辦理有關(guān)證明和戶籍手續(xù)；計生部門要及時為外出務(wù)工人員辦理婚育證明手續(xù)；教育部門要及時根據(jù)勞務(wù)輸出辦公室審核意見為農(nóng)民工子女就近安置入學(xué)入托；統(tǒng)計部門要搞好富余勞動力的統(tǒng)計預(yù)測工作，為政府決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)；工商、稅務(wù)部門也要立足本職，為務(wù)工人員搞好服務(wù)；各新聞單位要圍繞加強勞務(wù)輸出，實施回歸創(chuàng)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟做文章，搞好系統(tǒng)宣傳工作。其他有關(guān)部門也要對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟予以大力支持，真正形成各司其職、各負其責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢、齊抓共管的新格局。
全市各級各部門，要按照市委、市政府加強勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的部署，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，優(yōu)勢互補，信息共享的大格局，努力開創(chuàng)我市勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
二OO四年五月九日