南寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見
（南府發(fā)〔2007〕9號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司）：
為了深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）中關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的要求，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村整體消防能力，結(jié)合我市農(nóng)村消防工作實(shí)際，特提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村消防工作的目標(biāo)任務(wù)
（一）農(nóng)村消防工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)村普遍存在消防安全責(zé)任制不落實(shí)、消防監(jiān)管體系不健全、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、消防宣傳不到位、火災(zāi)隱患突出等問題。這些問題的存在極易引發(fā)各類火災(zāi)事故，不僅直接威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也可能給農(nóng)村社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年1月1日至2006年12月31日三年時(shí)間中，我市共發(fā)生火災(zāi)718起，死亡40人，受傷30人，直接財(cái)產(chǎn)損失1592萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的火災(zāi)數(shù)就達(dá)276起，死亡28人，受傷17人，直接財(cái)產(chǎn)損失404萬元，農(nóng)村防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，保持農(nóng)村防火安全形勢(shì)穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（二）農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣西壯族自治區(qū)消防條例》，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、鄉(xiāng)村具體負(fù)責(zé)、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作格局，有效預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（三）農(nóng)村消防工作的目標(biāo)。到“十一五”末，在我市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系，基本形成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力明顯提高，農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)、火災(zāi)亡人上升的勢(shì)頭得到有效控制。
二、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村消防工作新格局
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村消防工作的順利開展。各縣（區(qū)）人民政府要把農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，使農(nóng)村消防工作與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時(shí)制定出臺(tái)有關(guān)消防工作的文件，明確各級(jí)、各部門的職責(zé)任務(wù)，齊抓共管農(nóng)村消防工作。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，成立專門的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將公安消防部門吸納為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確具體的工作人員、職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村消防工作中的突出問題，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村消防工作的順利開展。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群防群治。規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、審批；建設(shè)部門要按照小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃規(guī)范的要求，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；民政部門要將推進(jìn)農(nóng)村消防建設(shè)納入基層組織管理和綜合服務(wù)體系；社會(huì)治安綜合治理部門要把農(nóng)村消防管理內(nèi)容納入社會(huì)治安綜合治理檢查考核和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；安監(jiān)部門要組織開展消防安全檢查和消防知識(shí)宣傳、教育工作；水利部門要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的消防儲(chǔ)水和取水設(shè)施；廣播電視部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村“村村通電視”、“村村通網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，把消防安全宣傳納入農(nóng)村電視、互聯(lián)網(wǎng)和有線廣播，開辟消防網(wǎng)頁(yè)、專欄，制作播出消防專題節(jié)目和公益廣告等，廣泛宣傳消防法律法規(guī)知識(shí)和消防常識(shí)，不斷擴(kuò)大消防安全宣傳在農(nóng)村的覆蓋面和影響力；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好消防宣傳教育活動(dòng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門把消防宣傳納入行業(yè)、系統(tǒng)和社會(huì)單位建設(shè)和管理內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明社區(qū)、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、“三下鄉(xiāng)”和普法教育等社會(huì)宣傳教育活動(dòng)中。加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，依法督促整改火災(zāi)隱患。
（三）明確村委會(huì)消防職責(zé)，強(qiáng)化自主管理。村委會(huì)作為村民自治組織，要協(xié)助政府做好消防安全工作，要將消防安全管理要求納入村民自治章程，制定村民防火公約及相關(guān)消防安全管理制度，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開展消防安全教育，協(xié)助政府定期組織消防安全檢查、巡查和滅火疏散演練，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。要積極引導(dǎo)村民參與消防安全管理，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高村民 “自我教育、自我防范、自我管理”的消防安全意識(shí)。
三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，從源頭上控制和預(yù)防火災(zāi)
各縣（區(qū)）要牢固樹立“建設(shè)新農(nóng)村、消防同建設(shè)”的新理念，將消防安全布局、消防通道、水源、通訊、裝備建設(shè)納入村容村貌改造、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村信息化建設(shè)等內(nèi)容，有計(jì)劃、分步驟的開展工作，全面推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等建設(shè)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村社建設(shè)規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。列入自治區(qū)二十四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的，要在2007年上半年按照“小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃”要求，全部完成各自的消防規(guī)劃的編制及調(diào)整完善工作。
（二）加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合各縣（區(qū)）水利建設(shè)和消防需要，新建或整治一批水源設(shè)施。對(duì)有供水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在修建村屯生活用水設(shè)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合同時(shí)修建村屯的消防用水設(shè)施，鋪設(shè)消防管網(wǎng)，安裝消火栓等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可視村屯建筑結(jié)構(gòu)情況具體確定。無供水管網(wǎng)的要利用江河、水庫(kù)、山平塘、蓄水池（有條件的建設(shè)高位水池）、地下水等水源修建消防水池，設(shè)置消防車取水口。要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路改建，在道路凈寬、凈高、荷載等方面要盡量滿足消防車通行要求。
（三）從源頭上防控火災(zāi)。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)規(guī)劃消防安全布局。農(nóng)村居住建筑應(yīng)以磚混結(jié)構(gòu)為主，組團(tuán)之間應(yīng)留足防火間距，組團(tuán)內(nèi)應(yīng)留有消防通道。特別是由于民族習(xí)俗而連片建設(shè)板木結(jié)構(gòu)房屋的村屯，宜以30～50戶為一組團(tuán)。對(duì)于連片集中、易燃建筑材料為主體的農(nóng)村住宅大院和少數(shù)民族聚居地的板木結(jié)構(gòu)房屋連片的，各地要有計(jì)劃地改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃建設(shè)的居民點(diǎn)適度集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房磚混結(jié)構(gòu)。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門要規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)建設(shè)審批程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目的管理。公安消防部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)決查處農(nóng)村建筑中的消防違法、違章行為，從源頭上預(yù)防和消除火災(zāi)隱患。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村的滅火救援體系
大力推動(dòng)以地方消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村建立以建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾義務(wù)消防組織為補(bǔ)的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。各地要按照公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、交通部《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號(hào)）的要求，在“十一五”期間，全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯、寨）牽頭建立地方專職消防隊(duì)、義務(wù)志愿消防隊(duì)、村民多戶聯(lián)防組、防火巡邏隊(duì)等自治組織，配備必要的消防器材裝備，設(shè)置報(bào)警電話，安裝通訊設(shè)備等，在示范村、推進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的行政村逐步建立“一室一隊(duì)”，即一個(gè)消防室、一支配備有必要的滅火裝備的義務(wù)消防隊(duì)，提高農(nóng)村自防自救能力。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火救援工作中的作用，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。
五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高村民消防安全素質(zhì)
各有關(guān)部門要將消防宣傳教育納入農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、中小學(xué)素質(zhì)教育工作之中，納入“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”的創(chuàng)建內(nèi)容，大力營(yíng)造農(nóng)村消防安全氛圍。要重點(diǎn)加大農(nóng)村中小學(xué)消防安全教育力度，通過“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、輻射整個(gè)村鎮(zhèn)”，真正把消防知識(shí)送到千家萬戶；要結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗、春耕秋收季節(jié)、傳統(tǒng)文化重大節(jié)日和 “119消防宣傳日”以及季節(jié)性的火災(zāi)特點(diǎn)規(guī)律，充分利用群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)。各村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在有條件的道路兩側(cè)、林區(qū)入口、房屋外墻以及人員集中場(chǎng)所刷寫或懸掛消防宣傳標(biāo)語，設(shè)立消防警示牌。要制定和公布《村民防火公約》，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳防火知識(shí)。要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、專（兼）職消防人員、農(nóng)民工的消防培訓(xùn)力度，提高村民的消防安全素質(zhì)。
六、嚴(yán)格工作考評(píng)，落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制，加大考評(píng)力度，完善考評(píng)機(jī)制。縣（區(qū)）人民政府要將農(nóng)村消防建設(shè)目標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)村消防安全工作情況和火災(zāi)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理、平安村鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，做到同部署、同檢查、同考評(píng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民自治組織和社會(huì)單位要落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任納入單位、村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與政績(jī)、利益掛鉤，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化相關(guān)部門的消防工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，確保農(nóng)村消防安全。
二????七年二月十五日