新余市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)
（余府發(fā)〔2009〕9號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步改善我市中小企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，經(jīng)2009年4月13日市七屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性
中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我市中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時(shí)期，但也面臨著許多困難和矛盾。隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷蔓延，融資難問(wèn)題更顯突出。建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系，是解決中小企業(yè)融資難的有效方法，是提高中小企業(yè)融資能力的重要途徑。
我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)目前還存在著擔(dān)保機(jī)構(gòu)偏少、資本金不足、實(shí)力不強(qiáng)、機(jī)制不活、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，不能滿足我市中小企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)需求，在一定程度上制約了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，各地各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度，盡快形成與我市中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
二、建立健全各級(jí)各類(lèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)
加快市、縣區(qū)政府（管委會(huì)）出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。分宜縣、渝水區(qū)、新余經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均要設(shè)立一個(gè)政府（管委會(huì)）控股或參股的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。仙女湖區(qū)、仰天崗管委會(huì)也要設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或在市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心參股。對(duì)現(xiàn)有全部由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加快股份制改造，引進(jìn)民間資本和外資參股。支持省信用擔(dān)保股份有限公司新余市分公司及各縣（區(qū)）分公司加快發(fā)展，爭(zhēng)取省信用擔(dān)保股份有限公司為我市中小企業(yè)提供更多的融資擔(dān)保。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。
要通過(guò)招商引資等方式，大力引進(jìn)和組建民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各地要積極創(chuàng)造條件，多方吸引社會(huì)民間資本在我市創(chuàng)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本和外資參股我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合資合作經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展以商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為主體的企業(yè)互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、平等競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保體系。
通過(guò)努力，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，新設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)10個(gè)以上，今年要完成組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信用擔(dān)保公司、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保公司、高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保公司；全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模達(dá)20億元以上，擔(dān)保能力達(dá)150億元以上。
三、加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度
充實(shí)市、縣區(qū)政府（管委會(huì)）全額出資或控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資本金。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加快辦理市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)和單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，進(jìn)一步充實(shí)政府全額出資或控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)收資本，壯大擔(dān)保實(shí)力。各縣（區(qū)）在辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中涉及的各級(jí)各項(xiàng)收費(fèi)按余府辦抄字〔2009〕19號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
改變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式。今后凡市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的項(xiàng)目資金，原則上三分之二用于充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金及其體系建設(shè)，三分之一用于貸款貼息，切實(shí)將財(cái)政資金用好用活。
加大財(cái)政扶持力度。市、縣（區(qū)）要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并只增不減。從2009年起，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)各級(jí)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。一是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金補(bǔ)助制度。凡新設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上，且正常開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)一年以上，按照《新余市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》（余府發(fā)〔2008〕31號(hào)）有關(guān)規(guī)定給予一次性實(shí)物補(bǔ)助。二是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)文關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕28號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助各級(jí)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。三是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)新組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在第一年至第三年由市財(cái)政按該機(jī)構(gòu)當(dāng)年擔(dān)保額的0.1‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)3年以上，當(dāng)年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保總額達(dá)1億元以上，且擔(dān)保總額比上年增幅達(dá)20%以上，由市財(cái)政按其擔(dān)保增加額的0.2‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。
落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的費(fèi)用繳納，參照市里做法執(zhí)行。新組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)購(gòu)地新建辦公用房，對(duì)涉及的市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政性收費(fèi)，按照《新余市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》（余府發(fā)〔2008〕31號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)購(gòu)置自用辦公用房的，給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《新余市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅收優(yōu)惠按稅務(wù)部門(mén)和《新余市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的要求，明確所有者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督者之間的關(guān)系，健全董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)決策機(jī)制。
完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在完善業(yè)務(wù)評(píng)審等管理辦法的基礎(chǔ)上，要積極探索有效的擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全程管理模式，狠抓規(guī)范運(yùn)作。要建立規(guī)范自身的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)避和防范信用風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員的素質(zhì)要求。對(duì)現(xiàn)有政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行清理。各級(jí)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要具備相關(guān)資格和經(jīng)歷，高級(jí)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)歷。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要占各機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的三分之二以上。
五、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作
市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，加強(qiáng)與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和擔(dān)保責(zé)任余額，及時(shí)受理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)承保的融資項(xiàng)目；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審貸程序，放大信貸規(guī)模，為中小企業(yè)提供更多的信貸資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提高效率，信守諾言，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦的需擔(dān)保的貸款項(xiàng)目應(yīng)積極受理，進(jìn)行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，對(duì)符合條件的應(yīng)予承保。
對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)放貸且擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的貸款項(xiàng)目，雙方要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)貸后保后監(jiān)管，共同防范化解信貸及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)工作
成立新余市中小企業(yè)信用擔(dān)保工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市金融辦、市中小企業(yè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心、市房管局、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市國(guó)土資源局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決中小企業(yè)信用擔(dān)保工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理。要制定對(duì)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。
政府各有關(guān)部門(mén)要積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。組織開(kāi)展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢(xún)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)外合作等工作；積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。
二○○九年四月二十二日