新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見（暫行）
（新政辦發(fā)〔2013〕92號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）和全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議精神， 提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平，促進我區(qū)小微企業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出以下實施意見：
一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)
（一）確保實現(xiàn)“兩個不低于”的目標(biāo)。全年小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。小微企業(yè)貸款客戶增長率、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率須逐年提高。（牽頭單位：新疆銀監(jiān)局，責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
（二）加強貨幣政策工具指引。力爭支農(nóng)再貸款規(guī)模和對小微企業(yè)的再貼現(xiàn)票據(jù)規(guī)模較上年有所增加。力爭實現(xiàn)全部法人金融機構(gòu)都能享受優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，鼓勵縣域法人金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入。（責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行）
（三）強化目標(biāo)責(zé)任考核。制定細(xì)化“兩個不低于”目標(biāo)的考核措施并將總體目標(biāo)任務(wù)和具體考核要求分解落實到每家銀行業(yè)金融機構(gòu)，定期考核，按月通報。對未實現(xiàn)目標(biāo)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在機構(gòu)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、高管任職資格核準(zhǔn)等方面不予支持；對實現(xiàn)目標(biāo)的，允許其適當(dāng)放寬對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局）
二、大力豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式
（四）深化銀行業(yè)金融機構(gòu)“六項機制”建設(shè)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照金融監(jiān)管要求，細(xì)化落實利率風(fēng)險定價機制、獨立核算機制、高效的審批機制、激勵約束機制、專業(yè)化的人員培訓(xùn)機制和違約信息通報機制。加大對小微企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)和資源配置力度，不斷提升銀行開展小微企業(yè)金融服務(wù)的獨立性和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
（五）落實銀行業(yè)金融機構(gòu)“四單原則”。小微企業(yè)金融服務(wù)要單列信貸計劃、單獨配置人力資源與財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨會計核算。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
（六）創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)和產(chǎn)品。加大小微企業(yè)金融創(chuàng)新力度，研發(fā)符合小微企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品和產(chǎn)品組合，全面提供集融資、結(jié)算、理財、咨詢等為一體的基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，擴大小微企業(yè)境內(nèi)融資來源。（牽頭單位：新疆銀監(jiān)局，責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
（七）創(chuàng)新小微企業(yè)抵押擔(dān)保方式。拓寬小微企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、集體土地使用權(quán)抵押、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)和土地承包權(quán)抵押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押、理財產(chǎn)品質(zhì)押等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。推動開辦商業(yè)保理、訂單融資金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。創(chuàng)新?lián)ＹJ款、信用貸款方式，向抵押、信用、擔(dān)保多種貸款形式并重轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：新疆銀監(jiān)局，責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
（八）創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)營銷模式。加大對專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、各類商圈、行業(yè)協(xié)會（商會）和農(nóng)民專業(yè)合作社等小微企業(yè)集中地區(qū)的市場拓展，通過延時錯時、“掃街”上門等方式，主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。（牽頭單位：新疆銀監(jiān)局，責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、人行烏魯木齊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)
（九）大力加強信息服務(wù)。加快推進中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)和新疆企業(yè)金融服務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)用。充分利用人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)，靈活多樣地創(chuàng)新信用模式。銀行業(yè)金融機構(gòu)要專門建立針對小微企業(yè)的信用評審機制。（責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）。
（十）完善小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。做大做強融資性擔(dān)保公司，建立自治區(qū)融資擔(dān)保集團，各地（州、市）視財力情況增資財政性融資擔(dān)保公司。支持民營資本設(shè)立融資擔(dān)保集團。支持行業(yè)主管部門牽頭設(shè)立行業(yè)發(fā)展需要的融資擔(dān)保公司。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金對擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)融資貸款風(fēng)險代償損失進行補助。銀行對擔(dān)保機構(gòu)審核授信中，在風(fēng)險可控的前提下按照注冊資本金的額度給予最大的授信比例。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、財政廳、新疆銀監(jiān)局）
（十一）發(fā)揮好保險機構(gòu)和各行業(yè)協(xié)會在增信方面的作用。加大保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)的信用保證保險產(chǎn)品，簡化小微企業(yè)投保理賠服務(wù)流程，并在稅收、保費補貼等方面享受自治區(qū)擔(dān)保機構(gòu)同等扶持政策。充分發(fā)揮各類信用增進機構(gòu)的職能作用，提升小微企業(yè)信用級別，為發(fā)行債券提供支持。各行業(yè)協(xié)會要倡導(dǎo)聯(lián)合增信，推動加強行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)的合作互助。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金對權(quán)威評級機構(gòu)開展的小微企業(yè)信用評級工作進行補助。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、新疆保監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委、地稅局、工商聯(lián)）
四、大力發(fā)展小型金融機構(gòu)
（十二）大力發(fā)展地方小型金融機構(gòu)。支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)以及縣域、城鎮(zhèn)、兵團農(nóng)牧團場設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)。創(chuàng)造條件支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，支持設(shè)立社區(qū)銀行。推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構(gòu)（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、工商聯(lián)）。
（十三）建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系。政策性銀行要積極爭取對小微企業(yè)的信貸資金和扶持政策。國有大型銀行要完善小微企業(yè)專營機構(gòu)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，推出扁平化、批量化、流程化的小微企業(yè)業(yè)務(wù)模式。股份制銀行要把支持小微企業(yè)納入經(jīng)營戰(zhàn)略和年度工作考核體系，加快各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品在新疆落地。地方法人銀行要進一步明確“立足當(dāng)?shù)亍⒘⒆慊鶎印⒘⒆闵鐓^(qū)”的市場定位，打造小微企業(yè)金融服務(wù)的特色和優(yōu)勢。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）
五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道
（十四）支持小微企業(yè)上市和掛牌。出臺自治區(qū)企業(yè)上市掛牌工作指導(dǎo)意見，加大財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮政策綜合疊加效應(yīng)，加快小微企業(yè)上市掛牌融資進程；對南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動效應(yīng)的龍頭小微企業(yè)，要納入上市輔導(dǎo)儲備庫，給予優(yōu)惠政策和綠色通道。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、新疆證監(jiān)局、財政廳、地稅局、經(jīng)信委、國土資源廳、工商局）
（十五）支持小微企業(yè)債券融資。成立小微企業(yè)發(fā)債融資指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小微企業(yè)運用債務(wù)性融資工具進行融資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，專項用于小微企業(yè)；支持符合條件的各類股權(quán)投資類企業(yè)的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大其資本規(guī)模。對于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的，可以全部用于補充公司營運資金。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金對成功發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)、私募債、企業(yè)債的小微企業(yè)的發(fā)行成本進行補助。對小微企業(yè)發(fā)行私募債、企業(yè)債提供擔(dān)保，并在疆內(nèi)注冊的融資性擔(dān)保公司享受自治區(qū)相關(guān)的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國稅局、地稅局、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局）
（十六）支持小微企業(yè)進行股權(quán)融資。對小微企業(yè)改制上市、赴全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、新疆區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，從自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金中給予相應(yīng)補助。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、新疆證監(jiān)局、經(jīng)信委、財政廳）
（十七）支持和引導(dǎo)股權(quán)資本、創(chuàng)業(yè)資本與小微企業(yè)有效對接。支持設(shè)立各類政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資小微企業(yè)，所設(shè)投資企業(yè)享受《自治區(qū)促進股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（新政辦發(fā)〔2010〕187號）的優(yōu)惠政策。積極推進外商股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）和區(qū)域性國際合作基金支持小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持股權(quán)資本、創(chuàng)業(yè)資本投資處于初創(chuàng)期或成長期的小微企業(yè)，并依法落實相關(guān)稅收政策。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、科技廳、國稅局、地稅局）
（十八）加快多層次資本市場建設(shè)，支持新疆股權(quán)交易中心開展金融創(chuàng)新活動。設(shè)立自治區(qū)多層次資本市場發(fā)展基金，用于支持新疆區(qū)域性股權(quán)交易中心市場開展創(chuàng)新金融工具研發(fā)、宣傳和推廣活動，為小微企業(yè)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、經(jīng)信委、財政廳、工商局、工商聯(lián)）
（十九）為金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化提供服務(wù)。支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源專項用于小微企業(yè)貸款。（責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、工商局）
六、切實降低小微企業(yè)融資成本
（二十）規(guī)范和降低費用。清理糾正金融服務(wù)不合理收費，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費、嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財物顧問費、咨詢費等費用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察廳、財政廳、工商局、金融辦、新疆銀監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行、各銀行金融機構(gòu)）
（二十一）加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)落實收費政策監(jiān)管。對落實收費政策不到位的銀行業(yè)金融機構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。重點治理各種不合理收費和高收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”規(guī)定，以及公開收費項目、公開服務(wù)質(zhì)價、公開效用功能、公開優(yōu)惠等政策。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局）
（二十二）加強小微企業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)中心，建立小微企業(yè)金融、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供代理記賬、財務(wù)管理和融資顧問等服務(wù)。加大融資租賃試點規(guī)模和范圍，為小微企業(yè)提供更加寬闊的融資平臺和范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳、工商局、工商聯(lián)、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局）
七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度
（二十三）支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。獲準(zhǔn)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債的銀行業(yè)金融機構(gòu)要實行專戶管理，確保募集資金全部用于小微企業(yè)貸款。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行）
（二十四）適當(dāng)放寬批量審批機構(gòu)限制。優(yōu)先受理和審核與小微企業(yè)有關(guān)的準(zhǔn)入事項申請，提高行政審批效率。對小微企業(yè)授信客戶數(shù)占該行轄內(nèi)所有企業(yè)授信客戶數(shù)以及連續(xù)6個月平均小微企業(yè)授信余額占該行轄內(nèi)企業(yè)授信余額達(dá)到60%以上的銀行業(yè)金融機構(gòu)，可允許其一次同時籌建多家同城支行，且不受每次批量申請的間隔期限不得少于半年的限制。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局）
（二十五）實施差別化的金融監(jiān)管政策。將單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重；對商業(yè)銀行發(fā)行金融債對應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局）
（二十六）加強財政信貸政策引導(dǎo)。研究出臺財政支持金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展激勵政策，充分調(diào)動各金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的積極性。放寬微利項目的小微企業(yè)貸款額度，并給予貸款期限、利率等方面支持。放寬針對大中型企業(yè)生產(chǎn)配件或提供配套服務(wù)的小微企業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)品和專利產(chǎn)品項目的小微企業(yè)貸款條件。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、新疆銀監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行）
（二十七）加大對服務(wù)小微企業(yè)小額貸款公司政策扶持。對小額貸款公司在小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、抵質(zhì)押登記等方面參照銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦）
（二十八）放寬工商方面準(zhǔn)入條件。小微企業(yè)股東非貨幣出資比例可以達(dá)到注冊資本總額的70%；除以債權(quán)、礦業(yè)權(quán)、股權(quán)等非貨幣形式出資外，允許試行以其他可用貨幣估價，可以依法轉(zhuǎn)讓且法律和行政法規(guī)不禁止的非貨幣財產(chǎn)作價出資。對困難群體初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本零首期繳納，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本。小微企業(yè)現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品，均可作為動產(chǎn)抵押物進行登記，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局）
（二十九）加大小微企業(yè)參與項目和平臺建設(shè)力度。支持小微企業(yè)參與承擔(dān)中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技專項項目，在同等條件和接近條件下優(yōu)先立項，對南疆三地州小微企業(yè)要優(yōu)先支持，加大融資支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、新疆銀監(jiān)局）
八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境
（三十）加強小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳。廣泛宣傳和普及小微企業(yè)金融服務(wù)知識和金融服務(wù)政策，提供小微企業(yè)融資咨詢服務(wù)，幫助小微企業(yè)更好地使用小微企業(yè)金融產(chǎn)品（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、各銀行金融機構(gòu)、金融辦）。
（三十一）落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險處置責(zé)任。進一步落實各縣（市、區(qū)）政府和地（州、市）監(jiān)管部門分別作為融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機構(gòu)風(fēng)險防范和處置的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，切實履行日常監(jiān)管和風(fēng)險處置職責(zé)。建立健全融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司的信用評級、風(fēng)險監(jiān)管制度和監(jiān)管考核機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、各地（州、市）人民政府（行署））。
（三十二）切實維護金融秩序和金融穩(wěn)定。大力加強社會信用體系建設(shè)，著力完善政府信用工作機制，深入推進新疆農(nóng)村信用工程建設(shè)，健全企業(yè)和個人信用管理制度。嚴(yán)厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券、銀行卡犯罪等非法金融活動，切實做好反洗錢、反假幣工作，打擊逃廢金融債務(wù)行為。加強金融穩(wěn)定工作體系建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、公安廳、新疆銀監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行）
2013年8月19日