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溫州市人民政府辦公室關于在全市鄉鎮(街道)推行消防安全網格化管理的意見

溫州市人民政府辦公室關于在全市鄉鎮(街道)推行消防安全網格化管理的意見(溫政辦[2012]128號)各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工
溫州市人民政府辦公室關于在全市鄉鎮(街道)推行消防安全網格化管理的意見
(溫政辦[2012]128號)
各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:
為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《浙江省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》(浙政發〔2012〕40號)和中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部、民政部、國家工商行政管理總局、國家安全生產管理總局等單位聯合下發的《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》(公通字〔2012〕28號)精神,建立健全鄉鎮(街道)消防安全管理機構,落實消防安全責任,規范消防安全網格化管理,經市人民政府同意,現就在全市鄉鎮(街道)推行消防安全網格化管理提出如下意見:
一、工作目標
依靠基層政府和社會組織,整合社會管理資源,堅持專群結合、群防群治,按照屬地管理的原則,力爭到2015年在全市建立健全責任明晰、機制健全、運行高效的鄉鎮(街道)三級消防安全管理網格和工作機制,對網格內的社會單位實施常態、動態管理。
各地要結合實際,逐年明確消防安全網格化管理的目標任務,采取各種推進措施,條塊結合,全面構建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡,城鄉消防安全條件明顯改善,基層社會火災防控能力顯著提高,火災數量明顯減少,較大以上火災事故得到有效遏制。
二、消防安全管理三級網絡劃分和組織機構設置
(一)鄉鎮(街道)“大網格”。縣(市、區)政府和市級功能區管委會領導分片包干1至2個鄉鎮(街道),形成鄉鎮(街道)組成的“大網格”。鄉鎮(街道)建立消防安全管理工作站,并落實人員編制、辦公場所和經費保障,確保實體化運作;確有困難的,要依托綜治、安監等機構設立消防工作辦公室,明確消防專(兼)職管理人員,負責日常消防管理工作。
(二)社區“中網格”。鄉鎮(街道)領導分片包干幾個社區,形成社區組成的“中網格”。社區設立消防工作室,落實專人負責組織實施“中網格”內的消防安全管理工作。
(三)村(居)“小網格”。駐村干部分片包干,形成社區內村(居)組成的“小網格”。村(居)要明確消防安全管理人員并建立消防安全管理員隊伍,負責“小網格”內的火災隱患排查整治、消防宣傳和應急救援工作。
網格劃分和網格責任人確定后,要報上一級消防安全委員會辦公室備案。根據區劃和人事調整,及時調整網格責任人并上報備案。2012年7月底前,各縣(市、區)和市級功能區要發文明確網格管理各類人員職責、工作機制和獎懲考核辦法。
三、消防安全網格化管理主要內容
(一)開展火災隱患排查整治。各級網格責任人要定期對所轄消防安全重點地區及城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場所、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節開展火災隱患排查,并對社會單位進行登記造冊。要建立精細、準確、規范的消防安全網格化管理服務系統,實施網上動態監管。對火災隱患實行三級督改:村(居)消防安全管理員在檢查過程中發現火災隱患,應督促整改并及時復查,復查不合格的匯總上報至社區消防工作室。社區消防工作室繼續督改各村(居)上報未整改的火災隱患,及時復查并將未整改的匯總上報至消防安全管理工作站。消防安全管理工作站對各社區消防工作室上報的火災隱患進行第三次督改,如仍未整改的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)函告有關職能部門查處或組織開展聯合執法。
(二)開展消防安全宣傳教育。要深入貫徹落實《全民消防安全教育綱要》,繼續深化消防宣傳“十進”活動,在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育等活動。鄉鎮(街道)要每季度確定一個工作日為消防安全宣傳日,在火災多發季節、農業收獲季節、重大節日和民俗活動期間,積極開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識,在社區、村居、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,每月組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。督促社會單位每半年組織全體從業人員參加滅火、疏散、逃生演練,確保人人具備檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力。同時,鼓勵倡導家庭制定應急疏散預案并進行演練。
(三)組織基層力量開展防滅火工作。要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,配備必要的消防裝備器材,提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能,保安隊員要結合從事門衛、巡邏、守護等工作,對社區和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織,鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業,大力倡導志愿消防服務,引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。
四、消防安全網格化管理工作制度
(一)工作例會制度。“大網格”包干負責人要每季度召開一次工作例會,分析和部署當地消防安全網格化管理工作,研究解決當地消防安全重大問題。“中網格”包干負責人要每月召開一次聯席會議,分析形勢,掌握動態,通報情況,研究推進消防安全網格化管理工作。“小網格”包干負責人每周召開一次工作匯報會或碰頭會,報告工作進度,部署排查任務。
(二)排查整治制度。“大網格”包干負責人要每季度組織開展針對性的消防安全檢查,在重要活動、重大節日或火災多發時期重點加強防火檢查;“中網格”包干負責人要每月組織開展針對性的消防安全檢查,在重要活動、重大節日或火災多發時期重點加強防火檢查;“小網格”包干負責人要每周對所轄網格內的單位(場所)開展排查。巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員和消防宣傳員要結合崗位職責,每天開展防火檢查巡查。
(三)教育培訓制度。公安消防部門每年對“大網格”包干負責人、公安派出所及警務室民警、消防安全管理工作站工作人員進行一次消防安全管理集中培訓。公安派出所每半年對社區和村(居)中小網格包干負責人、社區消防工作室工作人員進行一次集訓或輪訓。
(四)考核評比制度。各級消防安全委員會要定期對消防安全管理工作站及社區消防工作室進行逐級督導,及時通報。各級政府和功能區應將消防安全管理工作站及消防工作室的考評成績分別納入鄉鎮(街道)和社區的年度綜合考評成績,同時將考評結果同個人職務晉升、評先評優、福利待遇等直接掛鉤。市消防安全委員會將建立消防安全網格化管理工作領導小組,辦公室設在市消安委辦公室。各地也要建立相應領導機構,將消防安全網格化管理工作納入平安創建和社會管理綜合檢查考評、安全生產目標管理、政府年度目標責任考評及政務督查內容,定期檢查考核,推動工作落實。各級綜治、公安、民政、工商、安監等部門要將消防安全網格化管理納入本部門日常督查檢查內容,加大督導檢查力度。市政府將每年結合安全生產目標管理考核對各地網格化消防安全管理工作進行考核驗收,對工作成效顯著的將予以表彰獎勵,對工作開展不力的將予以通報批評。
五、消防安全網格化管理工作責任
(一)縣(市、區)人民政府和市級功能區管委會責任。縣(市、區)人民政府和市級功能區管委會要把消防安全網格化管理列入重要議事日程,逐級簽訂責任書;要結合實際制定具體實施方案,明確目標,細化責任,狠抓落實;要充分發揮組織協調職能,全面負責轄區消防安全網格化管理工作;要協調消防安全委員會成員單位和有關部門、社會團體、志愿者等社會資源,參與消防安全網格化管理,提供必要的技術支撐和資源支持;要按照“區分層次、分類指導、突出重點,扎實推進”的原則,培育樹立工作典型,及時總結推廣好的經驗做法;要將鄉鎮(街道)消防安全網格化管理經費納入財政預算予以保障。
(二)相關監管部門責任。各級公安、綜治、民政、工商、安全監管等部門要將消防安全網格化管理與本系統業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制,齊抓共管,形成工作合力。各級公安機關要科學制定消防安全網格化管理實施方案,建立完善工作機制,定期分析研判工作形勢,積極推動各級政府、有關部門落實消防工作職責,指導鄉鎮(街道)推進消防安全網格化管理;要將鄉鎮(街道)政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系。工商部門要嚴把登記準入關,對法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理企業和個體工商戶登記。安全監督部門要將消防安全工作納入安全生產監管范疇。其他部門要根據職責,做好本行業、本系統的消防安全監管指導工作。
(三)鄉鎮人民政府(街道辦事處)責任。鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人是“中網格”的第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他副鄉鎮長(副主任)對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任。要對照縣級消防安全委員會的框架,成立鄉鎮人民政府(街道辦事處)消防安全委員會,定期召開聯席會議,研究解決消防工作突出問題,成立消防安全管理工作站,負責開展日常檢查,梳理匯總各社區工作室上報的數據,督促未整改完畢的隱患,必要時提請鄉鎮人民政府(街道辦事處)抄告縣有關職能部門查處或組織開展聯合執法。要將消防安全管理工作站、社區消防工作室工作人員的辦公經費、工資、福利等納入所在鄉鎮(街道)財政預算, 對消防安全管理員實施績效考評,落實獎懲措施。
(四)基層有關監管部門責任。鄉鎮人民政府(街道辦事處)及其綜治部門要組織專職消防隊、治安巡防隊、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳;民政部門要將村(居)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,督促基層政權組織做好消防管理工作;工商部門要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查;安監部門要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,發現火災隱患,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門;公安派出所要依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。縣級公安消防部門要建立健全分包聯系機制,指導鄉鎮(街道)、社區和村(居)落實消防安全網格化管理工作;其他有關部門要對本系統、本行業的單位進行消防安全檢查,根據鄉鎮(街道)統一安排,積極參與聯合執法。
(五)社區、村(居)委員會責任。社區成立消防工作室,由各鄉鎮(街道)招聘或內部調劑工作人員不少于2名,主要負責開展日常檢查,梳理匯總各村(居)上報的數據,督促未整改完畢的火災隱患,并將情況匯總上報至消防安全管理工作站。同時,建立“一戶一檔”戶籍化管理檔案。
村(居)民委員會主任是“小網格”消防工作的第一責任人,對本網格消防安全管理全面負責;村(居)消防安全管理員的數量應根據各村(居)的居住出租房、企事業單位、家庭式作坊等各類場所的數量確定,一般按照的300:1比例配備(不足300:1的按300:1計),可由流動人口管理員等其他工作人員兼任。
(六)居民樓院、村組責任。居民樓院(小區)、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,確保每個“小網格”有1名消防排查責任人。實行“多戶聯防、區域聯防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
(七)社會單位、場所責任。網格中的機關、團體、企事業單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動;火災高危單位要投保火災公眾責任險;多產權多業主建筑以及聯合主體、共同主體等模糊主體要明確消防安全責任、健全管理制度、落實管理職責;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工達到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)的要求。
溫州市人民政府辦公室
2012年7月4日

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