陜西省人民政府辦公廳關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見
（陜政辦發〔2016〕85號）
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
按照國家關于加強綜合交通運輸體系建設的要求，經省政府同意，現就進一步加快構建全省綜合交通運輸體系提出以下意見。
一、加快構建全省綜合交通運輸體系的目標任務
“十三五”期間，全省要實施綜合交通運輸發展“586”行動，即五年投資5000億元，實施“綜合交通創建、鐵路發展提速、公路發展強化、民航發展升級、水路發展突破、運輸服務提升、智慧綠色引領、行業管理增效”八大工程，力爭實現“市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點鎮通二級公路、村村通瀝青（水泥）路、村村通班車、村村通郵（快遞）”六通目標。到“十三五”末，初步形成“一核多極、三縱六橫八輻射、立體多層次”，網絡布局完善、系統銜接順暢、服務優質高效的綜合交通運輸體系，公眾出行更加便捷，貨物流通更加順暢，各種交通運輸方式比較優勢和整體效益充分發揮，為全省實現追趕超越、全面建成小康社會提供強有力的支撐。
（一）全力打造綜合交通網絡。加快基礎設施建設，新增鐵路里程1500公里，總營業里程突破6500公里，加快高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路建設，力爭實現市市通高速鐵路的目標。公路網突破18萬公里，新建高速公路1600公里，省際出口達到25個；新改建干線公路6000公里，重點加快交通繁忙路段、瓶頸路段改造；完善農村公路6萬公里，支撐農村脫貧致富。完善民航機場體系，推動運輸和通用機場協同發展，拓展國際航線，提升貨運能力，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破5500萬人次。暢通漢江安康至白河黃金水道，航道總里程突破1400公里，銜接長江經濟帶，實現便捷通江入海。
實施大西安立體綜合交通發展戰略規劃，布局8個國家級、19個區域級、34個都市級“三級綜合樞紐”，建設鐵路、公路、航空、城市交通“四張交通網絡”、搭建“五個智能管理服務平臺”，將西安咸陽國際機場打造成為向西開放的國際航空樞紐、“一帶一路”的航空貨運樞紐、我國中西部地區重要的綜合交通樞紐，構建以西安咸陽國際機場和西安北站、西安國際港務區互聯直通為核心的區域綜合交通中心，將大西安打造成全國綜合交通運輸建設和區域交通運輸一體化發展的示范區。將安康、寶雞、延安、榆林、渭南、漢中、商洛、韓城打造成區域交通中心，形成各自發揮區位優勢、資源能源雙向對流的樞紐城市群。
（二）全面優化運輸組織方式。加快調整客運結構，優化運力配置，推動鐵路、公路、航空旅客聯程運輸，推行道路旅客運輸聯網售票；實現全省設區市一卡通跨市域互聯互通，試點城際公交，逐步實現跨運輸方式互聯互通；推動城市公共交通優先發展，優化調整公共交通站點及線網布局，實現公路、鐵路、民航與城市公交系統全面銜接，促進城市內外交通便利換乘，形成匹配合理、層次多樣的客運服務體系。
加快傳統貨運向現代物流轉型，優化運輸組織方式，培育10家龍頭貨運骨干企業，推進鐵路、公路、民航、郵政快遞、水運聯運示范工程，大力發展甩掛運輸、集裝箱聯運，推動不同企業間相互甩掛、跨區域甩掛以及多點循環式甩掛運輸發展，改進鐵路集裝箱運輸運營機制，提升航空貨運能力。促進快遞服務與產業發展深度融合，打造一體化產業鏈、供應鏈、服務鏈，快遞網點數達到6000個。
（三）大力提升信息化服務水平。實施“互聯網＋交通運輸”，搭建“五大信息平臺”，形成綜合交通運輸服務“一張網”，逐步實現智慧交通。搭建綜合交通智能云平臺，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、城市道路、公共交通信息資源，實現數據共享、交換和融合應用；搭建綜合交通應急指揮平臺，實現運行監測、指揮調度、應急處置、安全監管的多級聯動和科學決策；搭建綜合交通支付結算平臺，實現“一卡通”“一票制”“一單化”等綜合運輸服務；搭建公眾信息服務平臺，實現聯網售票、“一站式”審批等便民服務；搭建物流信息服務平臺，提升運輸效率，促進現代物流發展。開展一批試點工程，探索構建智慧高速公路、智慧交通樞紐，支撐智慧城市建設。
二、建立綜合交通運輸協調推進機制
著眼構建綜合交通運輸體系，建立全省綜合交通運輸協調工作機制，貫徹落實黨中央、國務院關于深化交通運輸領域改革的重大決策，研究推進全省綜合交通運輸發展的重大事項，協調解決存在的突出問題。由省政府分管領導負責，省編辦、省考核辦、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省金融辦、西安鐵路監管局、西安鐵路局、民航陜西監管局、省郵政管理局、西部機場集團等部門和單位參加。具體工作和日常事務由省交通運輸廳負責，協調落實省政府關于綜合交通運輸發展的安排部署，協調處理涉及鐵路、民航、郵政的相關事宜，協調解決綜合交通推進中的相關問題。
各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會建立相對應的工作機制，對接落實省上安排部署。
三、健全適應綜合交通運輸發展的大交通管理體制
按照交通運輸部大部制改革的統一模式，整合、歸并、理順涉及交通運輸發展的職責、機構、人員，建立統一、高效、負責的大交通管理體制，省級層面和交通運輸部對應，形成“一廳多局＋專業企業”的格局。
（一）落實省交通運輸廳管理職責。切實落實省交通運輸廳在構建綜合交通運輸體系、統籌各種運輸方式發展的職責。由省交通運輸廳統一負責全省鐵路、機場工作，對接西安鐵路監管局、西安鐵路局、民航西北地區管理局、省郵政管理局。省發展改革委和省交通運輸廳合力推進鐵路、機場等項目的規劃銜接、立項審批、統籌融資等工作。
（二）整合交通運輸建設運營企業。將陜西煤業化工集團所屬的省鐵路投資集團、陜西城際鐵路公司整體劃轉并在其基礎上按照《中華人民共和國公司法》組建陜西省鐵路集團有限公司，形成新的鐵路融資、建設、運營平臺。成立陜西省貨運航空公司，發展航空貨運，補齊短板。提升機場在綜合交通運輸體系中的地位，充分發揮西安咸陽國際機場輻射帶動作用，提升全省綜合交通樞紐的區域競爭力。
四、優化促進綜合交通運輸發展的政策環境
（一）出臺綜合交通運輸支持政策。抓緊制定財政、金融、土地和能源等方面的一攬子配套支持政策，明確各市縣政府推進綜合交通運輸發展的任務和職責，形成綜合交通運輸發展和運輸安全的政策體系。
（二）完善交通運輸籌融資機制。由省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省財政廳等部門參與，建立交通運輸領域政府與社會資本合作的有效機制，以市場化方式吸納以央企為主的國企資金和大型民營企業以及金融資金等資本參股。發揮各交通運輸建設運營企業作用，加強與金融機構合作，在傳統銀行貸款的基礎上，創新金融產品，加強各類融資工具運用，推動支持企業上市，不斷拓寬融資渠道。由省財政廳牽頭，加大財政支持力度，并逐步以專項債券資金置換銀行貸款，降低省高速集團、省交通集團的財務成本。
（三）加大監督考核力度。省交通運輸廳商省考核辦每年將全省綜合交通運輸發展的重大任務、重點項目轉換為具體考核指標，經考核委審定后，列入年度目標責任考核。
陜西省人民政府辦公廳
2016年9月30日