平頂山市人民政府關于今冬明春造林綠化工作的實施意見
（平政〔2009〕98號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政〔2007〕81號）及《平頂山市林業生態建設規劃》（平政〔2008〕13號印發）精神，進一步加快我市林業生態建設步伐，高標準、高質量地完成2010年的造林綠化任務，現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
2010年我市林業生態建設以科學發展觀為指導，認真落實中央、省委林業工作會議精神及市委、市政府“生態建市”的部署和要求，以生態建設為主線，以創建林業生態縣（鄉、村）為載體，以“三區三點一網絡”規劃布局為重點，突出抓好山區生態林業建設工程、生態廊道建設工程、環城防護林及城郊森林工程、村鎮綠化及農田防護林等重點林業工程，為建設生態文明、自然和諧、山川秀美的生態鷹城作出新的貢獻。
二、目標任務
根據全市林業生態建設五年規劃及各縣（市、區）實際情況，今冬明春全市林業生態建設總規模為31.3萬畝，其中造林19.8萬畝。汝州市、寶豐縣、湛河區創建成為省級林業生態縣，完成20個林業生態鄉、300個林業生態村建設任務。
三、重點工程
今冬明春，全市要具體抓好以下八大重點工程：
（一）山區生態體系建設工程（含水源涵養林、水土保持林和生態能源林）。總規劃造林面積14.13萬畝，重點在汝州市、魯山縣、寶豐縣、葉縣等縣（市）實施。
（二）農田防護林改擴建工程。總規劃造林面積0.7萬畝，重點在葉縣、郟縣、寶豐縣等平原農區實施，發揮防護林在農業生產中的防災控災作用。
（三）生態廊道建設工程。總規劃造林面積0.53萬畝，重點對鄭堯、漯平洛、許平南高速兩側及高速公路立交橋墩立體綠化進行補植補造及提檔升級，完成主要省道和國道兩側的綠化，達到立體景觀的效果。此項工程由汝州市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、湛河區、新華區、市新城區、市高速公路管理局實施。
（四）環城防護林及城郊森林綠化工程。總規劃面積1.16萬畝。以建設森林城市為目標，在平頂山省級森林公園及市區周邊實施。重點做好三大子工程：一是環城防護林建設工程。在生態位置重要、立地條件差的地方建設生態防護林；在森林公園、自然保護區等景區、立地條件好的地方，建設經濟林，發展觀光林業。該項目造林面積5960畝，由新華區、衛東區、湛河區實施。二是香山寺景區周邊綠化工程。在香山寺周邊栽植大規格的風景林，該項工程規劃造林面積3100畝，其中寶豐縣2500畝、新華區600畝。三是沙河兩岸小雜果基地建設工程。結合沙河森林公園建設，在湛河區北渡鎮的謝莊等村建設小雜果基地700畝。該項目由湛河區實施。其他工程在各縣（市）和石龍區實施。
（五）白龜湖省級濕地自然保護區植被恢復工程。根據白龜湖濕地自然保護區的地質地貌及功能區的不同，把保護區劃分為實驗區、緩沖區、核心區3個功能區域。按照3個區域的自然狀況與功能要求，在實驗區大力植樹栽柳，建立防風護岸林，同時種植濕生、沼生、水生植物，實行人工輔助植被恢復；在緩沖區內以人工輔助植被恢復為主，適當植柳封灘；在核心區以封灘育草為主。2010年在實驗區建設防風護岸林1780畝，該項目由魯山縣、新華區、湛河區實施。
（六）村鎮綠化工程。總規劃造林面積0.85萬畝。結合新農村中心村鎮建設，搞好村鎮綠化、林業生態鄉（村）創建，重點在鄉村道路、村鎮周圍、村內道路兩側及農村居民房前屋后進行綠化美化，全市完成300個村的綠化任務，其中南水北調移民新村綠化作為重點，今冬明春要完成綠化任務。
（七）林業產業工程。總規模2.44萬畝。在立地類型較好的沙地、灘區、低洼地營造以楊樹、楸樹為主的用材林1.5萬畝；在城市周邊地區營造以名優特新小雜果為主的經濟林0.75萬畝；在漯平洛、鄭堯高速兩側，新發展以常綠苗木為主的骨干花卉苗圃基地0.19萬畝。
（八）中幼林撫育及低質低效林改造工程。總規劃面積11.5萬畝。重點對綜合效益低、林分質量不高、結構不合理、低質低效的森林進行改造以及對近3年新栽幼樹加強管理和撫育，提高造林保存率。
四、保障措施
2010年是實施林業生態建設五年規劃的第三年，是全面完成林業生態建設五年規劃的關鍵一年。完成2010年林業生態建設工作，時間緊、任務重、造林難度大。因此，要從以下6個方面加以保障。
（一）強化領導，明確責任。各級政府是造林綠化的主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，林業局長是直接責任人。要明確任務，落實責任，嚴格實行目標管理，層層簽訂目標責任書。要建立嚴格的考核獎勵機制，把林業生態建設納入對縣、鄉兩級領導干部年度目標考核的重要內容，作為縣域經濟發展考核的重要指標。把造林成效與領導績效掛鉤，實行一票否決。
（二）合理規劃，科學營林。要大力營造以鄉土喬木樹種為主的防護林、風景林及用材林。城市綠化要以建設森林城市為目標，努力增加城市森林面積，增加喬木種植數量；農村綠化要在重點部位、重點區域營造圍村林、防護林的同時，積極發展速生豐產林和特種經濟林。要嚴格把好種苗關、整地關、栽植關，大力推廣先進的造林經營模式和新品種、新技術，積極采用適合本地生長的優良鄉土樹種，推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術，實行專業隊造林，提高造林質量。
（三）加強林木管護，確保造林成效。地方各級政府、各有關部門要充分認識林木管護的重要性，要把林木管護工作放在突出位置，常抓不懈。要加強宣傳教育工作，提高全社會愛林護綠的自覺性。要建立健全管護制度，明確管護責任，全面推行新造林管護責任追究制。要堅持“誰栽植、誰收益、誰管護”的原則，建立管護組織，配備專職護林員，將管護的責、權、利緊密結合，把管護工作落實到人頭、山頭、地頭，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位。要加大林業行政執法力度，各級林政、森林公安和鄉村護林巡邏隊要嚴格監管，嚴厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。
（四）加快集體林權制度改革，促進非公有制林業快速發展。各縣（市、區）、各級林業部門要認真貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，按照省委、省政府的統一部署，加快林權制度改革，明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權。要以林權制度改革為切入點，加快荒山荒地造林步伐，充分調動各種投資主體參與林業建設和林業開發的積極性，全面推進非公有制林業發展。要建立推進林地使用權及森林、林木所有權流轉制度，積極作好林權證發放工作，依法維護經營者的合法權益；要堅持“分山均利”、“誰造誰有、合造共有”的原則，為非公有制林業健康發展營造公平、寬松環境；要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類法人、經濟實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發；要加大對非公有制林業經營大戶和林產品加工企業的扶持力度，嚴格執行國家出臺的各類林業稅費減免優惠政策。積極爭取信貸支持，切實落實林業建設的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進林業快速發展。
（五）加大投入，多方籌措林業建設資金。要認真落實《河南林業生態省建設規劃》中的投入要求，不斷加大林業生態建設投入。地方各級政府要把林業生態建設資金納入財政預算，予以優先安排并逐年增加。要積極探索吸引社會資金投入林業建設的政策和機制，建立健全適合各種所有制林業發展的政策體系和管理機制，營造多種所有制、各類投資主體公平競爭的林業發展環境。
（六）強化督導，嚴格獎懲兌現。今冬明春，市政府、市綠化委員會將組織有關部門的技術人員對各重點工程規劃設計、施工情況進行督促檢查；報社、電視臺等新聞媒體要加大對各重點工程的宣傳力度，并進行跟蹤報導。各縣（市、區）也要抽調技術人員組成督導組、服務組，對苗木標準、造林質量、成活率、管護措施等進行督查指導，發現問題及時糾正，限期整改。各縣（市、區）要在2010年1月30號以前完造林綠化任務的80%以上，有條件的地方要完成造林任務。造林結束后，市政府將組織人員對全市造林綠化情況進行檢查和考核，對完成任務好的縣（市、區）和鄉鎮予以表彰；對沒有完成造林綠化任務和造林綠化較差的縣（市、區）及有關鄉鎮給予通報批評，造成重大造林事故的，按照有關規定追究有關人員的責任。
附件：平頂山市2010年度造林綠化任務表 （略）
平頂山市人民政府????
二○○九年十一月二十五日