寧波市人民政府辦公廳關于加快服務業提升發展的若干意見
（甬政辦發〔2017〕117號）
各區縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為加快形成與“名城名都”建設相適應的現代服務經濟體系，支撐全市經濟平穩健康發展，根據國務院《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）、《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）、《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》和《寧波市服務業發展“十三五”規劃》（甬政發〔2017〕10號）等文件精神，結合我市實際，經市政府同意，特制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發展理念，深入實施“六化協同”戰略，以提高發展質量和核心競爭力為目標，以市場化、信息化、國際化為方向，以創新、改革和開放為動力，聚焦重點發展領域，完善配套政策體系，加速服務業態模式創新，增強服務經濟發展動能，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向精細化和品質化轉變，努力形成結構更優、品質更高、功能更強的現代服務經濟體系，為寧波“名城名都”建設提供強有力的支撐。
（二）基本原則
--聚焦重點發展領域。充分發揮港口優勢、開放優勢和產業優勢，緊緊圍繞“名城名都”和寧波都市區、港口經濟圈建設，大力發展以高端港航物流服務、現代金融保險、現代國際貿易等為重點方向的特色優勢行業，突破發展高能級科技信息、節能環保、文化創意等新興產業，集中力量破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題，推動服務業整體轉型升級。
--堅持創新驅動發展。順應新技術革命和產業變革趨勢，深入推進技術創新、產業創新和體制機制創新，大力發展以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新經濟”，培育發展智能服務、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟，顯著提升服務經濟核心競爭力。
--提升精準扶持水平。堅持問題導向、立足精準施策，聚焦服務業發展的短板領域和薄弱環節，加大政策扶持力度，創新政策扶持方式，因地因勢因需施策，提高政策扶持效應。
--推進產業融合聯動。順應現代產業融合發展規律，加快推進制造業服務化，推動服務業內部交叉滲透、跨界融合，實現服務業與農業、工業等在更高水平上的融合發展，增強產業滲透力，提升服務經濟綜合競爭力。
（三）主要目標
到2020年，服務業規模擴大、能級提升、貢獻提高，服務業市場化、信息化、國際化水平明顯提升，形成與國際強港相配套、與工業發展相融合、與城市發展相適應的服務經濟體系。
--供給持續擴大。到2020年，全市服務業增加值達到5850億元左右，年均增長9%以上。“十三五”期間全市服務業固定資產投資累計2.1萬億元，實際利用外資累計110億美元。
--貢獻更加突出。服務業在經濟發展中的作用更加明顯，到2020年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達50%以上，服務業從業人員占全社會從業人員比重50%左右，服務業稅收收入占全市稅收收入比重55%以上。
--效益明顯提高。到2020年，全市生產性服務業增加值占服務業增加值比重超過55%，服務業勞動生產率達21萬元/人。電子商務交易額超過12000億元。樓宇經濟和總部經濟快速發展，形成一批區域影響力強的知名品牌。
--創新能力提升。服務業研發投入和創新成果快速增長，科技進步支撐作用明顯增強。服務業信息化水平大幅提高，云計算、大數據、物聯網等在服務業中得到廣泛應用，產業融合持續深化，新服務模式和新業態蓬勃發展。
--環境全面優化。重點領域和關鍵環節改革力度加大，發展動力和活力更加強勁。服務業市場環境更加完善，服務業管理體系更加健全，營商環境和投資環境進一步優化。
二、重點領域
（一）生產性服務業
圍繞“中國制造2025”試點示范和產業轉型需求，大力發展港航物流、國際貿易等優勢行業，突破發展科技創新、商務中介、節能環保等新興產業，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動產業結構優化調整，促進經濟提質增效升級。
1.港航物流服務。發揮港口優勢和開放優勢，做大做強港航物流服務業，加快建設更具國際影響力的港航物流服務中心。到2020年，物流業增加值突破1500億元，航運服務業收入年均增長8%左右。做大做強國際港航物流，積極發展供應鏈物流、冷鏈物流等高端業態，加快發展航運金融、航運保險、航運交易和海事服務等航運服務業。依托船級社，拓展船舶認證、檢測、咨詢等服務，提高影響力。完善“海上絲綢之路指數”體系，拓展船用保稅油供應和郵輪經濟等新興港航服務業。引進一批跨國貿易物流企業區域總部、專業化物流供應鏈服務商，促進貿易物流聯動發展，加快推進國際供應鏈創新示范區創建。優化物流園區功能布局，加快建設一批布局合理、功能對接的綜合貨運樞紐。支持快遞業加快發展，引進培育一批快遞骨干企業，規劃建設快遞產業園。加快建設多式聯運樞紐港，積極推進“寧波舟山港－浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯運示范工程，實現海鐵聯運的跨越式發展。推進沿江沿海內支線建設，完善“一帶一路”沿線無水港和業務布局。申報建設國家臨空經濟示范區，推進空港新區規劃建設。發展“互聯網＋”高效物流，鼓勵大數據、云計算、物聯網等在物流業中的應用，建設國家交通運輸物流公共信息平臺寧波綜合示范區。加快港口數據中心和信息交換平臺建設，建成并推廣應用寧波集裝箱公共提箱預約系統，建設智慧物流數據中心和分析應用中心。
2.國際貿易。堅持進出口并舉、內外貿聯動、線上線下協同，加快國際貿易轉型升級，努力打造國際貿易中心城市。到2020年，全市自營進出口貿易規模保持全國前列，服務貿易額年均增長10%。實施“優進優出”和科技興貿戰略，鼓勵企業提高出口產品的附加值。實施“外貿實力效益工程”，引進和培育一批龍頭進出口主體。支持企業建立完善國際營銷網絡，加快發展國際采購、國際配送、進口分撥等業務。支持發展軟件信息、管理咨詢、數據服務等國際服務外包業務，鼓勵文化服務、國際物流、國際租賃等服務貿易出口。發揮國家服務外包示范城市政策紅利，加快建設寧波軟件與服務外包產業園，支持建設海曙、江北服務外包產業集聚區。提高投資貿易便利化水平，落實“三互”要求，推進口岸大通關改革，建設國際貿易“單一窗口”，爭創國際貿易便利化綜合試驗區。統籌特殊監管區發展，推動寧波保稅區、梅山保稅港區等整合優化提升，支持大榭建設能源自由貿易島，做大做強能源國際貿易。
3.現代金融。以建設國家保險創新綜合試驗區、普惠金融綜合示范區為主要抓手，打造國際化程度高、創新能力強、輻射范圍廣的區域金融中心。到2020年，金融業增加值占全市地區生產總值的比重達到9%，地方法人金融機構達到60家，境內外上市公司總數達到100家。深入推進寧波國家保險創新綜合試驗區建設，推動保險與“一帶一路”、“中國制造2025”等重大戰略融合，積極打造保險“全產業鏈”，建設保險創新產業園。健全金融組織體系，發揮寧波金融控股有限公司協同效應，整合推動法人金融機構發展；加大區域性、功能性金融機構總部引進力度，培育一批具有國際競爭力的綜合性金融龍頭企業。加快推進寧波股權交易、金融資產交易平臺建設。優化金融產業布局，推動以國際金融服務中心為主的金融核心區建設，著力打造鄞州四明金融小鎮、海曙月湖金匯小鎮、梅山保稅港區海洋金融小鎮等特色金融集聚區。
4.電子商務。夯實國家電子商務示范城市地位，積極打造國際電子商務中心城市。到2020年，網絡零售額突破2500億元，年均增速25%以上。豐富發展電子商務業態，引導工業企業利用電子商務開展模式創新，做大做強特色B2B電商平臺。加快培育“互聯網＋”生活，著力發展以體驗式商貿、大數據醫療、智慧化教育和網絡旅游等為主的“互聯網＋”生活，以工業品下鄉、農產品進城和農資電商等為主的農村電子商務。大力推進跨境電商綜合試驗區建設，支持培育發展跨境電子商務主體，鼓勵跨境電子商務園區建設，支持企業建設公共海外倉儲設施，拓展跨境電子商務產業鏈四大服務功能。到2020年，培育10個跨境電子商務產業集群，跨境電子商務貿易額250億美元以上。積極推進電商載體建設，重點建設寧波電商經濟創新園區和寧波（國際）電子商務產業園區，力爭今后五年引進規上企業600家。
5.信息服務。深入實施“互聯網＋”行動計劃，支持發展基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的軟件信息服務業，建設信息經濟強市。做大做強軟件信息服務業，大力發展行業應用軟件、工業軟件、嵌入式軟件等特色優勢軟件產業。到2020年，軟件信息服務業產值達到1000億元。培育發展信息服務新業態，重點推動工業、政務、健康、教育、交通、商務等領域云計算產業發展。加快發展經濟動態監控、定向營銷、城市管理、社會服務等大數據服務業，鼓勵各區縣（市）開展信息經濟發展示范區、信息經濟特色小鎮、軟件與信息服務產業基地等載體建設。
6.科技服務。圍繞智能制造技術創新需求，重點鼓勵建設產業技術研究院、制造業創新中心、國家重點實驗室、科技創新公共服務等重大創新平臺，提升科技創新能力。加快國家科技成果轉移轉化示范區和國家知識產權示范園區建設，支持引進和培育研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、生物醫藥、科技金融、科技資訊、科技普及等各類科技中介服務機構，推動大型科研儀器設備和研發公共服務平臺開放共享。鼓勵發展第三方檢驗檢測認證、工業設計、工程技術和節能環保等專業化服務機構，引導工程技術服務企業開展工程總包和系統成套技術研發，促進從提供產品向提供工程整體解決方案轉變。鼓勵科技服務機構以產業發展為主線，開展商業模式創新、業態創新、服務流程創新與科技創新。
7.商務服務。繼續辦好中國-中東歐博覽會、中國航海日等活動，提升浙洽會、智博會、消博會等特色產業會展活動，進一步發展會展服務。積極培育從事涉外法律、海事海商等具有寧波特色的專業律師事務所，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。發展壯大會計師事務所，規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務，發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。發展壯大工程咨詢、管理咨詢、營銷策劃、市場調查、品牌策劃等提升產業發展素質的咨詢服務。加強產業引導、政策扶持和環境營造，加快人力資源服務產業集聚發展，大力開發能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。積極吸引獵頭公司、人才服務公司等高端人力資源機構進駐我市開展業務，重點引進世界500強、全國100強企業的人力資源服務企業總部或運營中心（研發中心）。支持推進各人力資源服務產業園區參與生產性服務業產業基地評選。搭建人力資源服務合作對接平臺，促進人力資源企業服務于實體經濟發展。
8.文化創意。支持國有文化企業集團加快現代企業制度建設，推進產權多元化改革，推動寧波日報報業集團、寧波廣播電視集團、寧波演藝集團等公司深化改革，鼓勵以資本為紐帶，加強聯合重組，積極打造大型文化服務集團。推動寧波廣告產業園區、和豐創意廣場、寧波影視文化產業區等園區轉型升級，謀劃和建設一批文化特色小鎮，引進一批知名設計團隊和人才，培育一批龍頭型和初創型文化企業。完善文化產業鏈、價值鏈，提升發展高端文化用品制造業、創意設計業等優勢產業，壯大發展影視制作業、網絡游戲業、文化休閑旅游業、工藝美術業等潛力產業，創新發展現代傳媒業和信息傳輸服務業等新興產業。鼓勵實體書店建設成為復合式文化場所，發展文化綜合體。推進國家文化消費試點城市建設，引導城鄉居民擴大文化消費。爭創國家文化與金融合作示范區，著力解決或緩解文化企業融資難、融資貴等問題。
9.節能環保服務。加快發展節能環保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務。鼓勵創新服務模式，提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發展再制造專業技術服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推行環境污染第三方治理。
（二）生活性服務業
圍繞“名城名都”目標，優化服務供給，增強短缺服務，開發新型服務，推進生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進消費結構升級。
10.健康養老。支持引進優質醫療資源，加快建設區域醫療中心。推進公立醫療機構改革，落實鼓勵民間資本投資辦醫的各項扶持政策，支持民營醫療機構做精做強。鼓勵發展第三方醫療服務和精準醫療、遠程醫療、醫療康復、中醫藥養生保健等新業態新模式。支持社會力量以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等方式興辦養老服務機構，促進規范化、專業化、連鎖化經營，推進醫養結合。創新豐富商業健康保險產品，大力發展醫療責任險、醫療意外險、養老服務機構政策性綜合保障、老年人意外傷害保險、長期護理保險等產品。鼓勵設立體育健身俱樂部和組織，加快發展健康產業，促進體育傳媒、體育經紀、體育用品等發展。
11.旅游休閑。大力推進全域旅游和“一帶一路”國際旅游合作，打造國際性休閑旅游目的地，打造“香約寧波”品牌。實施千億旅游投資工程和旅游消費工程，招引建設一批重大旅游項目，扶持做大寧波本土旅游投資開發企業。加快推進東錢湖、天一閣?月湖、雪竇山、四明山、濱海等重點特色旅游區塊建設，開發都市休閑旅游、山水生態旅游、鄉村旅游、海洋旅游、健康旅游等產品，積極創建具有獨特地域特色、民俗特點的旅游風情小鎮，推進萬村景區化建設。實施“旅游＋”和“＋旅游”發展戰略，推動文化、旅游、體育、農業、工業、會展、健康等產業融合發展。適應郵輪游艇、房車自駕、騎行綠道、通用航空、養老養生等新業態發展，合理規劃建設配套設施和基地布局，完善公共服務體系。創新全市旅游產品推廣、市場營銷模式，拓展國際旅游市場。
12.現代商貿。引導傳統商貿業態轉型升級，推進商品交易市場提升發展，整合市場資源，推動形成便捷、安全、優質和多元化的商貿流通服務體系。完善商貿發展結構，鼓勵品牌旗艦店和體驗店的發展，推進商業體驗服務、移動網絡銷售，提供銷售解決方案、自助服務等各類新型業態應用。加快推進本土知名企業及“老字號”連鎖經營、多業態發展，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。
13.家庭服務。大力發展社區服務業，開放社區服務外包，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理等服務規范化、標準化發展，多方式提供家庭用品配送、家庭教育等服務。提升家政服務業，鼓勵社會資本發展家庭服務業，支持家庭服務向專業化、規范化、公司化、品牌化方向發展。整合社會服務資源，實現服務網絡全覆蓋。
三、政策措施
從擴大開放、創新發展、產業集聚、財稅金融、土地人才等方面加大工作力度，優化服務業發展環境，培育壯大本土服務型企業，激發企業和市場活力。
（一）擴大改革開放。深入推進國家服務業綜合改革試點，圍繞構建港航物流服務體系、科技創新服務體系、現代金融生態創新體系、電子商務創新服務體系等謀劃一批改革試點項目，總結和推廣改革試點成果經驗，全面推進體制機制改革創新。穩步擴大服務業對外開放，以創建寧波“一帶一路”建設綜合試驗區為契機，推進文化、教育、醫療等社會服務領域有序開放，放開工程管理、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制。引導外資企業來甬設立各類服務業企業，簡化設立和變更管理程序，對外資實施準入前國民待遇。落實境外投資便利化舉措，加快服務業企業“走出去”開展跨國投資和跨國經營。
（二）強化創新發展。推動應用新技術，支持互聯網、物聯網技術在服務領域廣泛深度應用，培育一批智能服務企業，支持在環境、交通、商業、健康醫療等領域開展人工智能應用示范。依托優勢產業培育發展一批港航物流、貿易服務、電子商務等功能性平臺和活動類平臺，鼓勵寧波航交所、甬易第三方支付等特色優勢平臺加快發展，做大做強平臺經濟；培育發展新業態，支持發展順應“雙創”和制造業智能化、柔性化和服務化趨勢的分享經濟；鼓勵發展休閑娛樂、旅游購物、醫療保健等領域體驗經濟；促進商業模式創新，鼓勵制造企業向創意孵化、研發設計等領域延伸，大力發展創意經濟。
（三）推進集聚集群。按照“專業化、高端化、特色化”要求，提升發展37家市級服務業產業基地，爭取謀劃一批新的市級服務業產業基地，力爭到2020年市級服務業產業基地達到50家以上，促進集聚集群發展。爭創一批省級、國家級現代服務業集聚示范區、專業園（集聚區）和強縣試點的區縣（市），加快培育服務業特色小鎮，進一步提升服務能級，強化輻射帶動作用，促進全市服務業產業基地優質高效發展。
（四）完善財稅政策。優化調整各級各類政府性資金使用方向，帶動相關產業基金和社會資本投向服務業領域。對市政府已經出臺的國際貿易、金融服務、科技服務、文化創意、市場提升等各類服務業財政政策，要進一步加大力度，改進激勵方式，提高資金使用效益，最大限度地發揮財政資金的杠桿效應。同時，2017年～2020年，每年安排市級服務業發展引導資金，主要用于港航物流服務業發展和新興服務業態培育等方面，具體扶持辦法由市發改委、市財政局會同市級相關部門分步制定。積極構建有利于服務業創新發展的稅收政策環境，落實支持服務業及小微企業發展的稅收優惠政策。
（五）優化金融服務。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，針對服務業特點進一步擴大抵質押擔保品范圍，發展知識產權質押、股權質押等。拓寬融資渠道，推動優質服務業企業境內外上市，引導成長型服務業企業到“新三板”和寧波股權交易中心掛牌，支持符合條件的服務業企業通過銀行間市場發行債務融資工具籌集資金。建立小微企業信貸風險補償機制，鼓勵市國有獨資公司、金融機構與擔保公司按比例共同出資組建生產性服務業中小企業“風險池基金”，對小微服務業企業予以貸款支持。
（六）強化用地保障。合理安排服務業發展用地規模，對新產業、新業態用地，可結合城市規劃和地塊實際，創新確定為科教用地或工業用地（新業態用地）等用途。鼓勵國有出讓工業用地臨時改變用途發展服務業，保留其原土地登記用途，不作變更登記，并按規定繳納土地收益金。鼓勵低效用地自主改造升級，引導未開發的房地產項目用地通過調整土地用途規劃條件轉型利用，用于發展國家支持的新興產業、健康養老產業、文化產業等的發展。
（七）加強人才引培。加快服務業領軍人才集聚，逐步提高服務業高端人才入選泛“3315”人才工程比例，對列入泛“3315個人計劃”、泛“3315團體計劃”的對象給予相應資助。加大服務領域高端人才引進和基礎人才培養力度，組織服務企業與各類人才供需對接推介會，深化產教融合、校企合作、工學結合的人才培養模式。統籌推進海外高層次人才創業創新基地、留學人員創業園等平臺建設。
四、工作機制
（一）加強組織領導。強化市服務業領導小組的統籌協調，充實領導小組辦公室工作力量，加強人員保障。各區縣（市）要加強組織領導，健全工作機構，形成工作合力。
（二）強化監測分析。要結合服務業各行業的不同業態，進一步完善現代服務業監測制度及相關指標體系，強化數據共享，完善監測分析方法；建立健全服務業監測網絡，完善服務業監測工作體制機制，強化部門分析會商，加強服務業發展的監測評估分析。
（三）加大督查考核力度。市政府督查室要會同市發改委，強化對服務業發展的督促檢查，確保政策意見落實到位。同時，要進一步建立健全考核制度，強化目標導向，加強對區縣（市）和市級相關部門服務業發展考核，強化約束和激勵，努力使服務業為全市經濟發展作出更大貢獻。
各部門要根據本意見，結合《寧波市服務業發展“十三五”規劃》和其他專項規劃，制定實施細則，確保政策落地。
寧波市人民政府辦公廳
2017年10月1日