瀘州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（瀘市府發(fā)[2017]62號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，全面深入推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）的通知》（川辦函〔2012〕217號(hào)）和我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”基本原則，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。縣域義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
三、主要措施
（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。
1. 科學(xué)編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求。市、縣（區(qū)）級(jí)政府要根據(jù)學(xué)校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，制定義務(wù)教育用地專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留足夠的學(xué)校用地，納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。
2. 實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)配套建設(shè)學(xué)校政策。市、縣（區(qū)）國(guó)土部門應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、義務(wù)教育學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備管理的有關(guān)政策，優(yōu)先納入儲(chǔ)備土地計(jì)劃。規(guī)劃預(yù)留的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用。
（二）努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。
1. 堅(jiān)持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學(xué)校（校點(diǎn)）服務(wù)范圍；在人口稀少、偏遠(yuǎn)不便的地區(qū)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)；在居住分散的山區(qū)、民族地區(qū)根據(jù)需要重點(diǎn)建設(shè)寄宿制學(xué)校。
2. 落實(shí)閑置校舍管理辦法。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學(xué)校舍，應(yīng)優(yōu)先用于學(xué)前教育，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
（三）實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。
1. 實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要逐縣（區(qū)）、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2. 加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。各縣（區(qū)）要著力改善農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校條件，確保學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)寄宿制學(xué)校管理辦法和措施，重點(diǎn)提高寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。
3. 推進(jìn)教育信息化建設(shè)。全面推進(jìn)中小學(xué)信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，以縣（區(qū)）為單位整體推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)對(duì)本地薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)。
（四）實(shí)施消除大班額計(jì)劃，提升義務(wù)教育質(zhì)量。
1. 編制消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府要按照消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作推進(jìn)任務(wù)分工、時(shí)間表和線路圖，細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)。確保到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，努力實(shí)現(xiàn)所有班額達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)已存在的大班額要實(shí)行銷號(hào)管理，確保按期消除。從2017年起，在消除大班額過(guò)程及新建、撤并學(xué)校等過(guò)程中，嚴(yán)禁新產(chǎn)生56人以上的大班額。消除大班額情況將作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估“一票否決”指標(biāo)，未按規(guī)劃消除大班額的，不得通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和復(fù)查。
2. 改擴(kuò)建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)能力。縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)因辦學(xué)條件不足而產(chǎn)生的大班額問(wèn)題，加快消除現(xiàn)有大班額。
3. 促進(jìn)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好鄉(xiāng)村教育。通過(guò)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度措施，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平，要從源頭上減少因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
4. 完善招生入學(xué)管理辦法。加強(qiáng)招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，建立生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理確定招生范圍，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，繼續(xù)落實(shí)將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學(xué)校的政策，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校。
5. 全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。落實(shí)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，構(gòu)建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學(xué)體系。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過(guò)程。加強(qiáng)校外教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù)、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，探索實(shí)施中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。
1. 建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制。逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，考慮各類學(xué)校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。
2. 探索“縣管校聘”管理改革，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。完善教師聘用制度和崗位管理制度，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極探索實(shí)施“在職教師歸崗，自然減員空編補(bǔ)充，走教流動(dòng)擴(kuò)展，學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)（兼）崗，聯(lián)合高校及社會(huì)人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。
3. 完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。
1. 保障鄉(xiāng)村教師工資待遇。各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》瀘市府辦函〔2014〕211號(hào)和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（2015-2020）的通知》瀘市府辦函〔2016〕43號(hào)精神，對(duì)縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
2. 完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。加快實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，將符合條件的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，對(duì)在最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障。
3. 建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教且成績(jī)優(yōu)秀的教師給予鼓勵(lì)，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
（七）推進(jìn)教育治理體系改革，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)。
1. 落實(shí)義務(wù)教育管理體制改革。各縣（區(qū)）要在省、市人民政府的統(tǒng)籌下，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，切實(shí)落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。
2. 發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。
3. 推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，到2018年，全市學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”格局。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
4. 構(gòu)建社會(huì)參與共育機(jī)制。完善家長(zhǎng)委員會(huì)、推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理。健全學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮社區(qū)教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，廣泛開(kāi)展家庭教育咨詢與指導(dǎo)，暢通家校溝通渠道，優(yōu)化家庭教育方法。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的教育公共治理新格局。
5. 探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。探索建立學(xué)生意外傷害救助機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金。探索設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。
（八）改革學(xué)生控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平。
1. 明確控輟保學(xué)工作職責(zé)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要認(rèn)真履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排控輟保學(xué)工作，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。完善由“縣（區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)”共同負(fù)責(zé)的“五長(zhǎng)責(zé)任制”，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。完善輟學(xué)學(xué)生監(jiān)測(cè)機(jī)制。縣（區(qū)）級(jí)教育、公安等部門（單位）要會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)多種方式確保適齡兒童、少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。適齡兒童、少年戶籍所在縣（區(qū)）要監(jiān)控流出人口入學(xué)情況，及時(shí)向流入地通報(bào)，協(xié)調(diào)解決入學(xué)問(wèn)題。
2. 完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校要加大力度落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣（區(qū)）教育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），教育部門要積極配合公安部門依法采取措施勸返復(fù)學(xué)，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。
3. 完善控輟保學(xué)幫扶工作機(jī)制。各級(jí)學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助資助力度，在“三免”政策基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補(bǔ)”范疇補(bǔ)助生活費(fèi)，利用教育扶貧救助基金等經(jīng)費(fèi)向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)發(fā)放必要的教輔資料。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，要通過(guò)特教班、隨班就讀、送教上門等方式，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。繼續(xù)落實(shí)好面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
1. 認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
2. 利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“三免一補(bǔ)”資金、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學(xué)生的費(fèi)用。
3. 落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府留守兒童教育關(guān)愛(ài)屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)和學(xué)校要深入排查，以村為單位建立健全留守兒童信息臺(tái)賬，學(xué)校要積極協(xié)助鎮(zhèn)村社全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)、教育服務(wù)和救助保護(hù)，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學(xué)校，建立“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，加強(qiáng)親情關(guān)懷，幫助解決實(shí)際困難。
4. 強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，人力資源社會(huì)保障部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。縣（區(qū)）政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育資源的統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平，確保工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。加大投入力度，完善保障內(nèi)容，依法確保教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，按規(guī)定足額征收并及時(shí)劃撥教育費(fèi)附加，從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)定額，逐步提高保障水平。市、縣（區(qū)）教育行政主管部門根據(jù)公辦學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，提出公辦學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃，列入當(dāng)年各級(jí)政府投資計(jì)劃。公辦學(xué)校的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)及資金保障按照《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)公辦學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（瀘市府發(fā)〔2017〕29號(hào)）執(zhí)行。
（三）明確部門職責(zé)。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制有關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排基本公共教育服務(wù)保障工程專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政和教育部門要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會(huì)保障部門要為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育部門意見(jiàn)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。市、縣（區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，開(kāi)展一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將工作目標(biāo)完成情況作為對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各縣（區(qū)）要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
瀘州市人民政府
2017年11月13日