麗江市人民政府關于實施質量強市戰略的意見
（麗政發〔2016〕18號）
各縣（區）人民政府，市直各委辦局，各人民團體、企事業單位，省屬駐麗各單位：
為充分發揮質量在經濟社會建設中的重要作用，突出抓好質量安全和質量發展，以質量升級推動經濟升級，提高經濟增長的質量和效益，根據國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》和省人民政府《關于實施質量強省戰略的意見》（云政發〔2016〕1號）要求，現就我市實施質量強市戰略提出以下意見：
一、指導思想
牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞 總書記提出的“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”重要論述，按照供給側改革的要求，突出麗江優勢特色，以提高發展質量和效益為中心，以深化改革為動力，以質量提升為主題，充分發揮質量在轉變發展方式、建設生態文明、促進社會和諧中的重要作用，突出質量提升，著力打造品牌，加強和完善質量安全監管，構筑全社會質量共治機制，以質量服務跨越，以質量支撐發展，推動經濟社會發展質量和微觀產品服務質量“雙提升”，走出一條質量更優、效益更好、結構更合理的質量強市之路。
二、基本原則
（一）政府引導，企業主導。突出問題導向，加強戰略研究和規劃引領，完善有關支持政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。
（二）統籌推進，突出重點。突出發展導向，堅持整體推進和分類指導相結合，圍繞轉型升級跨越發展若干重大工程，統籌規劃，以點帶面，率先突破，加快推動質量總體水平提升。質量引領，創新發展。突出特色導向，創新質量工作思路和體制機制，推動跨領域跨行業質量提升協同創新，走以質取勝的發展道路，樹立發展新理念，引領發展方式轉變。
（三）社會共治，民生為本。突出結果導向，針對制約經濟社會發展的瓶頸和薄弱環節，營造齊抓共管的社會氛圍，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地保障和改善民生。
三、目標任務
到2020年，質量發展基礎進一步夯實，全民質量意識進一步增強，質量管理和質量安全保障能力進一步提升，質量在促進經濟結構、產業結構轉型升級和支撐產業聚集發展中的作用進一步顯現。
（一）顯著提升產品質量，促進麗江產品向中高端邁進。強化企業質量主體責任，重點企業要通過質量體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證，推廣先進技術手段和現代質量管理方法，不斷提高質量管理水平。引導企業建立質量管理、標準化、計量檢測體系，加強質量安全監管，加大對工業產品、食品、藥品、農產品、建材、農資等民生產品及珠寶玉石銀飾品等旅游產品風險監測和抽查力度，建立健全質量安全區域監管和分類監管制度，嚴厲打擊制假售劣違法行為。到2020年，工業產品、食品、藥品、農產品質量安全穩定優良，強制性產品認證100%覆蓋，國家、省級、市級監督抽查合格率超過全省平均水平，支柱產業和地方優勢產品總體質量達到全省先進水平。
（二）穩步提高工程質量，夯實城鄉發展基礎。建立健全政府監督、行業自律和中介服務的監管體系，推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。加強工程抗震設防，增強公共建筑抵御地震抗災害能力。完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創“魯班獎”，打造一批工程建設品牌企業。到2020年，重點工程項目一次性合格率達100%，其它工程一次驗收合格率達98%；工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，市級重點工程質量全部符合國家標準及規范要求；無重大工程質量事故發生，住宅性能改善明顯，居民住房質量投訴逐年下降，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。
（三）不斷優化服務質量，展示麗江服務新形象。以標準化為抓手，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈質量創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，建立健全生產性服務業標準體系，不斷提高生活性服務業質量，建成一批省級和市級服務標準化示范區。以品牌為載體，支持麗江服務企業跨地區、跨行業兼并重組，培育一批具有核心競爭力和影響力的知名品牌。規范旅游市場秩序，拓寬游客投訴渠道，建立完善統一的旅游投訴受理機構和體系，高效便捷受理旅游投訴，提升游客滿意度。建立健全覆蓋旅游全過程、各領域的游客滿意度調查評價和服務質量信息發布制度，加強旅游市場誠信體系建設，完善行業自律規則和機制，實現我市由旅游興市向旅游強市的新跨越。到2020年，服務質量綜合評價體系基本建立，生活性服務業用戶滿意度指數達85%以上，生產性服務業顧客滿意度指數達80%以上，服務質量達到國家標準或國際標準。
（四）持續改善環境質量，實現綠色可持續發展。建立以生態為導向的發展方式，堅定不移走綠色富市、綠色惠民之路，建設大美麗江，構建以“兩山三湖一江一城六庫”為主體的重要生態安全屏障。深入實施青山綠水、清新空氣、環境法治、全民創模行動，加強瀘沽湖、程海、拉市海的水污染綜合防治，全市生態經濟、低碳經濟和環保產業比重明顯增加，節能減排降耗成效顯著，經濟建設與環境保護協調發展。城市環境空氣質量優良天數持續保持在100%，城鎮集中式飲水水源水質達標率達100%，節能減排、能源再生、生態保護標準體系健全。
四、工作重點
（一）加強企業質量基礎建設。督促企業認真履行質量第一責任人義務，始終把保證質量和依法承擔質量責任作為首要任務。督促企業實施全過程質量控制和質量管理，建立健全全過程、全方位的質量管理體系，大力推廣先進管理理念和方法，重點推廣普及卓越績效管理模式，廣泛開展質量改進等活動。嚴格按標準組織生產，嚴格計量檢定，嚴格檢驗檢測，嚴格關鍵環節控制，確保產品質量。探索建立質量誠信聯動機制，建立實施質量失信“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。引導企業注重質量信譽，培育誠實守信的企業質量文化，營造“質量誠信、以質取勝”的社會氛圍。
（二）加強質量安全保障體系建設。進一步明確各級政府對質量安全負總責，建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法違規行為，依法查處違反標準化、計量、認證認可、特種設備等法律法規的行為。完善監督抽查和定期檢驗制度，把工業產品、食品、農資、建材、煙花爆竹、珠寶玉石、銀飾品等重點民生、旅游產品和涉及人身安全與健康的生產企業列為重點監管對象，加大國家、省、市監督抽查力度，并適時向社會公開監督抽查結果。加強對工程技術、工程各類原材料、工程施工設備的監管，以及重大基礎設施和重大項目建設工程質量檢查，確保工程質量。全面推行服務質量標準，大力提升服務質量水平。完善服務質量申訴機制，暢通公眾服務質量投訴和維權渠道，查處擾亂服務業發展的不正當競爭行為。加大生態環境質量監管保護力度，嚴厲打擊環境違法行為。制定質量安全風險應急預案、特種設備安全事故應急預案，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力，進一步完善質量安全應急救援體系。
（三）加強質量工作基礎建設。緊緊圍繞全市社會經濟的發展，大力推進質量創新能力建設，切實加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質量工作基礎建設。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。加快推進全市支柱產業、特色產業標準化示范建設，推進全市支柱產業實質性采用國際標準和國外先進標準，提升市場競爭力。鼓勵具有自主知識產權的專利技術及其產品轉化為標準，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制修訂。大力促進服務業發展和環境保護、節能減排工作的標準化、規范化。建立現代農業標準體系和標準推廣實施體系。加快現代服務業標準化體系建設，重點推進旅游景區、生態園區的服務標準化工作。加強標準化工作人才隊伍培養，造就一支有效實施標準化戰略的優秀人才隊伍。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開制度。加強計量標準體系和計量基礎能力建設，形成與我市經濟社會發展相適應的計量檢測體系。推動質量管理體系、環境管理體系、安全管理體系認證工作，推進農產品認證與產地認定，大力推進農業良好行為規范、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP體系）、無公害農產品、綠色食品、有機食品的體系建設。加強產品質量檢驗、計量檢測、工程質量檢測、環境檢測等檢驗檢測技術機構建設。根據我市產業特點，建立層級分明、分工合理、保障有力的產品、工程、服務、環境快速檢驗檢測體系。圍繞培育戰略性新興產業，配套建立相關檢驗檢測中心。完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，形成較完善的檢驗檢測體系，有效服務全市社會經濟發展的需要。
（四）著力打造品牌麗江，促進特色產業發展。加大品牌的培育、引進、認證、推介、保護和獎勵力度，建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的品牌創建機制。引導企業圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，建立以質量和誠信為核心的品牌文化，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、價值評估、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，規范商標管理使用。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。運用自主創新、品牌營銷、商標注冊、專利申請等手段，加快現代服務業和文化創意產業品牌培育。鼓勵和支持開展質量強市、知名品牌、有機產品認證、出口食品農產品質量安全示范區和“同線同標”生產標桿企業創建活動，爭創政府質量獎、爭創品牌產品，培育一批地理標志保護產品 （商標）、馳 （著）名商標、云南名牌、老字號、無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）農產品，提升參與國際國內競爭實力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。將麗江市質量興市工作領導小組調整為麗江市實施質量強市戰略領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管質量工作的副市長任副組長，市直相關單位的負責人為成員。領導小組負責質量強市工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室在市質監局。各縣（區）人民政府、園區管委會和市直各有關單位也要根據實際，成立相應的工作機構，加強對質量建設工作的組織領導，抓好質量強市各項工作的落實。
（二）落實責任分工。以創建“全國質量強市示范城市”為抓手，建立健全分級責任制，分層級組織開展“質量強市”“質量強縣（區）”“質量強鄉（鎮）”“質量強企”活動，形成部門分工負責，一級抓一級的工作目標責任機制。各級各有關部門要在市實施質量強市戰略領導小組的統一領導下，按照責任分工（見附件），認真履行職責，制定具體工作方案，研究相應的政策措施，密切配合，齊抓共管，協同推進質量強市工作。
（三）加大政策扶持。各縣區和市級有關部門要圍繞加快質量強市建設，制訂完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等促進質量發展的配套政策和措施。要強化對質量工作的財政投入，建立穩定的質量工作經費保障機制，重點支持質量標準體系、計量發展規劃、標準化示范項目、產品質量監督抽查、品牌建設、特種設備安全監管、重點質量工程等質量發展工作，相關經費納入市、縣（區）財政預算予以保障。
（四）加快人才培養。各級各部門要大力培養高層次質量管理人才和質量技術專門人才，支持企業開展質量管理知識和操作技能培訓，建立質量工程師、設備監理工程師、首席質量官等制度，加大對質量專業人才的培養選拔力度，在戶籍、教育、薪酬等方面制定吸引質量管理優秀人才的措施，引進和培養高級質量管理人才。
（五）夯實技術支撐。高度重視檢驗檢測檢定等技術機構建設，充分發揮技術機構對質量發展的支撐保障作用。開放質量技術服務市場，堅持依靠科技支撐引領創新驅動發展，加快構建與區域經濟發展相適應、與地方產業相匹配的質量檢驗中心，建成以省級檢測中心為龍頭，市級檢測平臺為支撐，社會綜合檢測服務為補充，企業質量檢測實驗室為基礎的質量檢驗檢測支撐保障體系。
（六）強化質量法治。將質量法律法規知識納入全民普法教育規劃，積極開展全民質量法制教育。嚴格質量執法，落實質量行政執法責任，加強執法監督，嚴厲打擊侵害企業和消費者合法權益的質量違法行為，健全公平競爭、優勝劣汰的市場機制，引導資源要素向優質產品、優質工程、優質服務和優美環境、優勢產業集聚。
（七）加強督促檢查。市監察局、市政府督查室要圍繞實施質量強市戰略工作的具體要求，加強對實施質量強市工作的督查檢查力度，分階段組織開展檢查工作，定期評估工作成效，督促改進不足之處；對工作不落實、措施不得力的部門給予通報批評，情形嚴重的，啟動問責程序，進行問責，確保質量強市戰略各項工作落到實處。
（八）嚴格考核激勵。建立健全科學的質量工作績效考核評價體系，將質量工作納入市人民政府對縣（區）人民政府、市直相關部門的綜合目標管理考核，制定考核標準和辦法，對質量工作成績突出的單位和個人按規定予以表揚獎勵，對質量事故涉及的瀆職腐敗行為要嚴肅責任追究，加大警示問責和督導整改力度。市人民政府設立政府質量獎，每兩年評選一次。同時，對首次獲得中國名牌產品、中國馳名商標、國家地理標志保護產品、云南名牌產品、云南省著名商標、國家地理標志證明商標、綠色食品、有機食品認證的，主導制訂修訂國家標準、行業標準或地方標準的，市人民政府給予一定獎勵，具體辦法另行制定。
（九）營造社會氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，運用報刊、電視、網絡等媒體宣傳渠道，設置專欄、專刊、專題，廣泛開展質量強市宣傳，推廣先進質量管理方法，曝光質量違法行為。加強質量文化建設，將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，切實增強全社會質量意識和質量素養，引導形成追求卓越的企業質量文化。注重培育多民族團結誠信的質量文化，加強道德文化、管理文化、行為文化、環境文化和形象文化建設，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。
麗江市人民政府
2016年5月20日
附件
質量強市戰略領導小組成員單位責任分工
市質監局：負責實施質量強市戰略領導小組辦公室日常工作，加強綜合協調，統籌安排全市質量強市各項工作，廣泛宣傳國家、省質量工作方針政策，推動企業落實質量安全主體責任，在骨干企業中推行“首席質量官”制度，建立完善的質量誠信體系，建設質量公共服務平臺，加強全市質檢技術機構發展規劃和監管，組織實施標準化發展工作，加強質量、計量、標準化、認證認可等基礎工作，持續推進實施品牌帶動戰略，引導企業爭創名牌產品，加大產品質量監督抽查力度，嚴厲打擊違法生產行為，遏制假冒偽劣，整頓和規范市場經濟秩序，依法查處違反標準化、計量、認證認可、特種設備等法律法規的行為，有效保障特種設備質量安全，完成工業產品質量目標。會同監察、督查部門做好質量強市督促檢查工作。
市委宣傳部：加大質量工作宣傳力度，及時報道質量強市工作進程，把握政策輿論導向，引導全社會重視質量、支持質量工作，提高全民質量意識，營造良好的社會輿論環境，形成“質量建設、人人有責”的良好社會氛圍。
市發展改革委：負責牽頭全市服務質量的監管，要將質量工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃；對全市技術機構建設、名優企業申報省級重點項目予以大力支持。
市工業和信息化委：督促工業企業加強質量管理，引導企業走質量效益型發展路子，制定實施扶持名優企業發展的產業政策措施；積極引導企業開展技術改造、自主創新、節能降耗活動；引導企業加強質量技術基礎工作，大力實施質量強企，推動行業整體質量水平穩步提升。
市財政局：逐步加大對質量工作的經費支持，包括落實技術機構建設、實施標準化項目、實施名牌戰略、產品質量監督抽查、標準制（修）訂、計量檢測及質量獎勵資金等，并適當安排質量強市工作經費。
市人力資源社會保障局：加大對質量專業人才的培養選拔力度，在戶籍、教育、薪酬等方面制定吸引質量管理優秀人才的措施，引進和培養高級質量管理人才。
市科技局：加強技術創新，積極引導企業大力發展和應用高新技術，增加產品科技含量；扶持名優企業建立健全企業技術中心，并在科技經費安排上給予重點支持。積極引導企業申報工程技術研究中心，大力發展和應用高新技術，抓好高新技術企業的質量管理工作，增加產品的科技含量，提高產品質量水平和檔次，加速科技成果向生產力轉化進程。
市住房城鄉建設局：牽頭負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監管。建立建設、勘察、設計、施工、監理、驗收等工程質量責任制，健全各環節質量標準體系；完善建筑業示范工程評價機制；加強工程質量管理，促進勘察、設計、施工、監理隊伍素質提高，加強和健全質量問題責任追究制，確保工程質量。完成工程建設質量目標。
市交通運輸局：加強對公路水運等交通基礎設施建設項目勘察、設計、施工、監理單位的監管，強化工程質量安全監督工作，完成工程建設質量目標。完善交通運輸業服務標準和規范，引導企業增強服務意識，樹立質量理念，不斷提高服務水平。
市農業局：積極推進農產品質量安全監管工作，加大對農產品質量安全工作的政策傾斜和資金投入，推進農產品質量安全的標準化生產示范區和標準化生產基地建設；建立無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地。加強農產品及其產地環境質量安全監管，大力推進無公害產品、綠色產品及有機農產品認證工作，確保農產品質量安全，完成農產品質量目標。加強農產品質量檢驗檢測體系建設，強化監管執法，加強社會誠信體系建設。大力發展現代農業，提高全市農產品在國內外市場的競爭力。廣泛推廣標準化養殖示范區，實施標準化養殖、科技養殖，切實提高畜禽水產品的質量。
市林業局：加強林業工程質量監督管理工作，不斷完善林業建設標準和規范，建立營造林和林木種苗質量監督檢測體系和工程質量評價機制，實施科學管理，確保林業工程質量。
市水務局：明確水利工程建設、設計、施工和監理單位質量責任，不斷完善水利工程建設標準和技術規范，加強水利工程建設質量監督，確保水利工程質量。完成工程建設質量目標。
市商務局：加強商貿流通領域行業監管，整頓和規范市場經營秩序；引導流通企業增強質量意識，推動實施流通領域質量安全標準，推進建立服務標準體系和質量體系認證。加強對吸引外來投資及技術引進過程中的質量管理，促進外貿企業、外來投資企業引進高新技術，采用科學的管理方法。提高出口產品的質量水平，增強本地區產品在國外市場的競爭力，積極幫助企業拓展國外市場。生產性服務業顧客滿意度達到80%以上，生活性服務業顧客滿意度達到85%以上。
市文廣局：加強新聞出版印刷行業質量監督管理，提升全市印刷制品質量；加強對廣播影視行業質量監管，提升全市影視服務質量，推動文化產業實施服務標準化，打造民族文化品牌。
市衛生計生委：加強醫療機構、醫療服務行業質量監督管理，抓好醫療衛生的服務質量，貫徹落實質量管理的法律制度；建立健全和全面推廣醫療服務標準，大力開展醫療服務標準化示范單位創建活動，加強醫療行業質量信用體系建設，積極培育醫療服務名牌，提高醫療衛生服務質量，確保公共衛生安全。
市環境保護局：牽頭負責全市環境質量監管工作，認真落實環保目標責任制和環境評價標準及污染物排放標準，努力完成污染物總量控制工作，做好環境質量監測監督工作，鼓勵企業積極發展循環經濟，推廣清潔生產的工藝和技術。
市統計局：加強對質量指標統計工作指導，配合質監、環保等部門逐步建立質量指標評價體系，并將質量指標統計納入統計范圍。
市食品藥品監管局：牽頭做好食品安全監管工作，加強全市食品安全綜合協調工作，積極預防食品安全重大事故；加強對食品、藥品、保健品、醫療器械等產品的質量安全監管，完成食品、藥品質量目標。加強對餐飲行業的監管，確保市民消費安全。
市旅游發展委：開展全市旅游標準化工作，加強質量信用體系建設，宣貫國家、行業及地方標準，完善地方旅游服務規范。推廣旅游服務標準化，引導企業逐步建立、完善和提升標準，促進企業質量效益提升，培育服務名牌。
市工商局：指導企業爭創馳（著）名商標、地理標志保護產品商標，優化營商環境，努力提高市場競爭力，依照職責加強對流通環節商品質量監管，堅決查處無證無照經營、銷售假冒偽劣商品以及不正當競爭等擾亂市場秩序和損害消費者權益違法行為，營造公平競爭的市場環境。
市公安局：加強與相關監管部門的協同配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，從嚴查處產品、工程、服務、環境等各行業各領域的質量違法犯罪行為。
市教育局：加強中小學質量知識普及教育，積極申報建設1個以上全國中小學質量教育社會實踐基地，完成2個市級質量教育基地建設；開展“質量安全知識進校園”活動，普及質量安全知識。
市安全監管局：大力宣傳國家有關安全生產法律法規，積極引導企業不斷完善安全生產技術標準和管理標準，引導企業建立安全生產責任制，努力提高全市安全生產總體水平。
麗江出入境檢驗檢疫局：加強出入境疫病疫情監控和進出口食品質量安全監管，建立出入境農產品質量安全監管體系；麗江機場口岸爭創“世界衛生組織口岸核心能力達標單位”；建立有效的進出境檢驗檢疫信息服務平臺；建立有效的進出境動植物疫情疫病防控體系及出入境人員疫情疫病防控體系；建立有效的食品進出口質量安全追溯體系，建設1個以上食品進出口質量安全示范區或出口食品檢驗合格率達到99%以上。
市質量綜合檢測中心：利用現代檢測設備，提供相關技術咨詢、技術服務、技術人員培訓；建立與當地支柱產業相適應的國家級、省級、市級檢測中心、重點實驗室，計量、標準、認證等公共技術服務平臺； 分期分批接待教育部門組織的中小學生質量教育實踐活動，全年接待時間36天以上。