婁底市人民政府關于加快質量發展建設質量強市的實施意見
（婁政發〔2017〕28號 2017年10月17日）
各縣市區人民政府，婁底經開區、萬寶新區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：
為認真貫徹落實《湖南省人民政府關于加快質量發展建設質量強省的實施意見》（湘政發〔2017〕22號）、《湖南省人民政府關于深化標準化工作改革提升湖南標準化建設水平的實施意見》（湘政發〔2016〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的實施意見》（湘政發〔2016〕93號）等有關文件和市第五次黨代會精神，結合我市實際，現就加快質量發展建設質量強市提出以下實施意見。
一、主要目標
到2020年，主要實現如下質量發展目標：質量強市戰略全面推進；“質量第一”、“以質取勝”理念牢固樹立，宏觀質量管理全面加強，先進質量文化基本普及，質量共治格局基本形成，供給側質量穩步提升；形成一批品牌形象突出、質量水平一流、具有婁底特色的現代企業和產業集群，質量工作綜合實力進入全省二類地區領先行列；創建國家、省級農業標準化示范區和服務業標準化試點項目30個以上。
產品質量方面。主要食用農產品質量安全檢測合格率穩定在97%以上，農業標準化生產規模主體入戶率達到50%以上，食品安全事故及時有效處置率穩定在100%，重點工業產品監督抽查合格率94%以上，進出口商品合格率99%以上，杜絕發生重特大質量安全事故。每年度制造業產品質量合格率、農產品質量安全監測合格率、進出口商品合格率達到或高于全省年度平均值。
工程質量方面。工程項目一次性驗收合格率99.3%以上。每年度工程項目一次性驗收合格率、本地區新開工建筑工程質量監督覆蓋率達到或高于全省年度平均值。
服務質量方面。服務業標準化覆蓋率達到85%以上，生活型服務業客戶滿意度達到80%以上。每年度服務業標準化覆蓋率、生活型服務業客戶滿意度、旅游服務萬名游客投訴案件辦結率達到或高于全省年度平均值。
環境質量方面。主要污染物減排目標達到國家統一分解目標，工業固廢綜合利用率達到75%以上，優良以上空氣質量達標率達到83%以上，Ш類或優于Ш類水質達標率達到95%以上。每年度工業固廢綜合利用率、優良以上空氣質量達標率、Ⅲ類或優于Ⅲ類水質達標率達到或高于全省年度平均值。
質量技術基礎方面。力爭組織或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準20項，地方標準、團體標準30項。主導產品采標率90%以上。國家電子陶瓷產品質量監督檢驗中心和市級檢驗檢測機構服務主導產業作用明顯，建成6個國家級、30個省級科技創新平臺（重點實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心等）。
二、主要任務
（一）開展質量提升行動
1. 大力提升產品質量。積極推動我市傳統產業、特色產業和戰略性新興產業開展以“增品種、提品質、創品牌”為核心的質量提升行動。完善精品鋼材及薄板深加工、新能源新材料、精細陶瓷、現代農機等重點產業標準體系。推行綠色產品認證，推動品牌示范區、質量安全示范區等建設。強化企業質量主體責任，推行企業首席質量官制度，組織開展“質量標桿”、“質量診斷”、“品牌培育”等活動，引導企業建立質量管理、標準化、計量檢測體系，不斷提高質量管理水平。（責任單位：市經信委、市質監局、市食藥監局、市農委、市商務糧食局）
2.大力提升工程質量。強化建筑質量管理，落實建設單位主體責任，嚴格實施工程質量責任終身制。在建筑、交通基礎設施、市政等重要工程領域推廣應用新材料、新技術、新工藝，大力發展裝配式建筑和節能環保建筑技術，提高工程質量。不斷推進工程質量治理，加強交通、水利、能源等重大基礎設施項目質量安全管理，堅決遏制工程質量安全事故的發生。鼓勵企業爭創“魯班獎”、“芙蓉獎”等優質工程，打造一批工程建設品牌。（責任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局）
3.大力提升服務質量。實施服務業質量提升計劃，大力提升文化旅游、現代金融、現代物流、健康醫療、科技信息、體育會展、電子商務和房地產、商貿、餐飲、賓館等質量管理水平。開展連鎖經營、物流配送、電子商務等服務業質量提升活動。推進服務業標準化、品牌化建設。（責任單位：市發改委、市商務糧食局、市旅游外事僑務局、市工商局、市衛生計生委、市政府金融辦、市文體廣新局、市郵政管理局、市房地產局）
4.大力提升環境質量。加強環境監測和質量評價體系建設，實施水、大氣、土壤污染物防治行動計劃，加強環境綜合整治。大力推行“河長制”，強化孫水、資水、漣水、測水河保護。推進區域大氣污染聯防聯治，加快淘汰黃標車，加強工業氣體和機動車排氣污染防治。治理生態環境，建設山水相融、宜居宜業、眾人向往的現代化城市。（責任單位：市農委、市環保局、市水利局、市林業局、市畜牧水產局、市國土資源局、市機關事務管理局）
5.實施品牌發展戰略。制定品牌培育規劃，以骨干企業、行業龍頭、產業集群為主體，梯次選擇一批企業為培育對象，形成一批具有核心競爭力的名牌產品、品牌企業。完善品牌建設激勵機制，鼓勵企業爭創中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎、地理標志保護產品、湖南名牌產品和馳名商標、老字號、魯班獎、芙蓉獎。（責任單位：市質監局、市經信委、市工商局、市住建局、市農委、市畜牧水產局、市財政局）
（二）加強質量技術基礎建設
1.推動企業質量技術創新。大力實施科技強市戰略，鼓勵企業組建和申報省級以上重點實驗室、工程技術中心等，不斷提升企業生產技術、組織管理、商業模式的創新能力和自主研發能力。引導行業領軍企業聯合產業鏈上下游企業、高等院校、科研院所，建立獨立法人形式的技術創新中心。加強企業科技創新全過程的知識產權保護。（責任單位：市科技局、市經信委、市質監局、市發改委、市工商局）
2.加強標準化建設。推進精細陶瓷等省級以上標準化技術委員會建設，參與國際和國家標準化活動。引導企業開展標準化良好行為企業創建，鼓勵企業、社會團體參與標準制訂，支持企業和單位開展國家、省級農業、服務業標準化示范試點。開展市級標準化試點示范建設（每年推進5-8家市級農業標準化示范區和服務業標準化試點項目建設）。（責任單位：市質監局、市科技局、市經信委、市農委、市畜牧水產局、市旅游外事僑務局、市郵政管理局）
3.強化計量和產品質量檢驗檢測的技術支撐作用。根據產業發展戰略重點，加大財政支持力度，建立一批適應我市發展需求的計量標準和檢驗檢測中心。加強計量基礎設施建設，提升計量標準裝置水平和技術檢定能力。發揮國家電子陶瓷產品質量監督檢驗中心、檢驗檢測機構、企業技術中心、高等院校等作用，為企業創新升級提供動力支持。培育和規范檢驗檢測認證產業，培育第三方質量安全技術服務市場主體。（責任單位：市質監局、市科技局、市經信委、市財政局）
4.加快質量信息化建設。實施質量信息公開制度，建立產品質量信息公共服務平臺，運用互聯網、云計算、大數據等現代化手段，推進質量安全動態監管、風險預警、突發事件應急、質量信用管理等信息化建設，實現質量安全在線監測、違規違法網上報警、質量誠信全息留痕的質量治理信息化。（責任單位：市發改委、市經信委、市工商局、市安監局、市質監局）
（三）嚴守質量安全底線
1.嚴格質量安全監管。嚴格監督抽查、質量追溯和責任追究制度，加強重大危險源監控，確保食品藥品、農產品、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、工程建設等重點領域質量安全。加快建立網購商品等質量監管機制，加強新興業態質量安全監管。完善綜合執法體制，開展質量安全專項整治，加強行業性、區域性產品質量問題集中整治。嚴厲打擊侵權、假冒偽劣等違法行為，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。（責任單位：市安監局、市工商局、市食藥監局、市質監局、市農委、市畜牧水產局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市郵政管理局、市公安局）
2.加強質量安全風險管控。健全質量安全風險監測機制，實施風險排查評估和動態監管。建立安全風險監測會商和督導檢查制度，定期開展風險監測會商，及時通報安全隱患。制定質量安全風險應急預案，建立食品藥品、農產品、特種設備、危險化學品應急處置平臺，提升風險監測、預警和快速處置能力。加強重點產品、重點行業質量安全風險監測，切實防范和有效處置產品質量、食品藥品安全、工程質量、環境污染等突發事件。（責任單位：市安監局、市質監局、市食藥監局、市經信委、市農委、市工商局、市住建局、市環保局、市畜牧水產局）
3.完善質量統計監測體系。建立質量指標體系，定期編制質量狀況分析報告，分析評估質量狀況及質量競爭力水平，質量指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。建設質量監管大數據平臺和監測預警網絡，整合檢驗檢測認證、執法打假、消費投訴、產品事故、商品召回等質量信息資源。按照“雙隨機、一公開”要求，落實質量監督抽查制度，依法曝光和處置不合格企業。（責任單位：市統計局、市質監局、市工商局、市食藥監局、市住建局、市農委、市畜牧水產局、市商務糧食局、市旅游外事僑務局）
（四）推進質量社會共治
1.建立健全“大質量”工作格局。深入開展質量強市、強縣（區）、強企活動，著力構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與，“放、管、服”相結合的“大質量”工作格局，全面提高質量工作水平，切實保障質量安全。嚴格落實企業質量安全首負責任、工程質量終身負責制度，深入質量工作體制改革，建立覆蓋鄉鎮（街道）、開發區（園區）的質量監管體系。鼓勵有資質的社會機構建立質量中介組織，推動第三方質量服務發展，推進質量服務市場化進程。（責任單位：市質量強市領導小組辦公室）
2.引導督促企業提升質量管理水平。指導企業強化質量管理，推動建立覆蓋產品設計、生產、銷售等各環節的質量管理體系，大力推廣卓越績效先進管理模式。引導企業開展質量改進、質量攻關、質量成本控制、質量管理小組評優等活動。（責任單位：市質監局、市經信委、市科技局、市商務糧食局、市工商局、市農委）
3.深入開展群眾質量維權。完善質量舉報投訴處理機制，充分發揮12345市長熱線等舉報投訴平臺作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極改進質量仲裁，有效調解處置質量糾紛。建立社會質量監督員制度，引導群眾參與質量監督。建立質量安全有獎舉報、損害賠償等制度，鼓勵消費者依法開展質量維權。鼓勵推行產品質量安全責任保險制度，構建質量安全多元救濟機制。（責任單位：市工商局、市質監局、市食藥監局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局）
（五）優化質量發展環境
1.加強質量宣傳教育。開展“質量月”、“中國品牌日”、“3?15國際消費者權益日”等活動，利用各類媒體普及質量知識，宣傳質量強市工作。加強質量教育培訓，開展專題教育和實踐活動，縣市區至少建立1個學生質量教育培訓基地。加強質量文化建設，弘揚企業家精神和工匠精神，講好質量故事，宣傳好婁底品牌，全市上下形成質量為先的強烈意識。（責任單位：市委宣傳部、婁底日報社、市廣播電視臺、市質監局、市工商局、市教育局、市總工會）
2.加強質量人才隊伍建設。挖掘本土科研院所、高等院校、企業、社會團體潛力，培育一批質量專業人才。加強對外交流，學習先進質量管理方法，引進一批重點實驗室和檢驗檢測機構專業人才，質量科技帶頭人和領軍人才。加強企業質量管理、工藝規程、操作技能培訓。開展“婁底工匠”評選活動，表彰生產一線和管理崗位的質量標桿。（責任單位：市人社局、市科技局、市總工會、市質監局、市教育局）
3.推進質量誠信體系建設。搭建質量信用信息共享平臺，健全質量信用信息收集發布制度，加強銀行、商務、食藥品監督、稅務、工商、質監等部門信息共享。建立企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。實施質量失信“黑名單”和嚴重違法違規企業市場退出制度。（責任單位：市質監局、市工商局、市政府金融辦、市商務糧食局、市食藥監局、市農委、市畜牧水產局、市國稅局、市地稅局等）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮市質量強市領導小組作用，加強統籌規劃和組織領導，完善質量強市工作機制。領導小組各成員單位要切實履職，大力提升產品、工程、服務、環境質量，確保質量安全。各縣市區人民政府（管委會）要對照質量工作考核辦法，制定具體實施方案，落實專項工作經費，出臺獎勵扶持政策，推動質量強市戰略實施，為質量強市建設提供強力保障。（責任單位：市質量強市領導小組成員單位，各縣市區政府，婁底經開區、萬寶新區管委會）
（二）加大政策激勵。健全質量強市政策激勵機制，將食品藥品、農產品、重要工業產品質量安全監督抽查和計量器具強檢等納入財政保障范圍，適當增加質量工作專項經費。對新獲得國家質量標桿、中國馳名商標、國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標、魯班獎等國家級獎勵的企業，對新獲得省質量標桿、標準化良好行為企業和湖南名牌產品、湖南省著名商標、芙蓉獎等省級獎勵的企業，對新獲得中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎的組織，對產品新獲得農業部無公害農產品、綠色產品、有機產品稱號的企業和牽頭起草國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準制修訂的企業出臺獎勵政策，依照相關規定分別給予適當獎勵。對市級標準化試點單位，市財政每年安排專項獎勵經費予以支持。（責任單位：市財政局、市科技局、市經信委、市質監局、市農委、市工商局、市住建局）
（三）嚴格責任考核。質量工作納入對縣市區人民政府（管委會）的績效考核內容，考核結果作為對縣市區領導班子和領導干部考評和問責的重要依據。各級各部門要充分發揮考核的導向、激勵和監督作用，加快質量發展，建設質量強市。（責任單位：市質量強市領導小組辦公室、市委組織部、市人社局）
附件：1.深化標準化工作改革提升婁底標準化建設水平實施方案
2.發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案
婁底市人民政府
2017年10月16日
附件1
深化標準化工作改革提升婁底
標準化建設水平實施方案
一、工作任務
（一）完善標準化統籌協調推進機制。建立市質量強市領導小組統一領導，質監部門統一協調，相關部門各負其責的工作機制。（責任單位：市質量強市領導小組辦公室）
（二）建立符合市場經濟發展的標準體系
1.放開搞活企業標準。落實企業標準化主體責任，鼓勵企業自主制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有核心競爭力的企業標準。積極推動企業產品和服務標準自我聲明公開制度，到2020年企業產品和服務標準自我聲明公開1500項以上，創建湖南省標準化良好行為企業和標準創新企業3-5家。（責任單位：市質監局、市發改委、市經信委、市農委、市科技局）
2.加快培育發展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體，共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。根據我市電子（精細）陶瓷、農機等產業市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的特點，率先開展團體標準試點工作。到2020年發布團體標準5-10項。（責任單位：市質監局、市經信委、市農委、市財政局、市科技局）
3.強化標準實施與監督。各主管部門要按照職責分工和法律法規的規定，積極開展強制性標準的宣傳，不斷強化國家強制性標準執行情況的監督檢查和行政執法，嚴肅查處違反強制性標準的行為。（責任單位：市質監局、市住建局、市衛生計生局、市農委、市畜牧水產局、市食藥監局、市環保局）
4.鼓勵開展高層次標準化活動。各部門要引導社會組織、產業技術聯盟和企事業單位積極參與國際國內標準化活動，鼓勵外資企業參與我市標準化活動，創造更加公開、透明、開放的標準化工作環境。鼓勵我市企業和團體爭取承擔更多國際、國家、省級標準組織技術機構領導職務和秘書處工作，主導或參與更多國際、國家、行業、地方、團體標準的制修訂。爭取2-4家專業標準化技術委員會或秘書處落戶婁底。（責任單位：市質監局、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局）
（三）實施標準化重點行動
1.傳統工業和先進制造業標準化。以鋼鐵、冶金、能源、機械、化工、建材等傳統產業為重點，加大信息化和工業化融合標準的研制和實施力度，依靠標準硬約束，淘汰落后產能，培育高端產品市場，形成產業集群優勢。以鋼鐵深加工及汽車零部件制造、電子（精細）陶瓷、新能源動力電池、農業機械裝備等先進制造業為重點，加大新技術與標準融合力度，大力推動新技術向標準轉化，促進創新技術盡快實現產業化，形成核心競爭力，以標準引領先進制造業快速發展。（責任單位：市經信委、市發改委、市質監局、市科技局、市財政局、市環保局）
2.現代農業標準化。積極組織開展涵蓋水稻、果蔬、茶葉、黑豬、畜禽、淮山等優勢農業產業領域標準的制修訂工作，力爭每年制定農業技術規程10個以上。加快農業標準化示范區、標準化生產基地建設，力爭每個優勢產業建立3-5個高標準示范區或標準化生產基地。推進優勢產業、特色農產品申報地理標志產品和湖南名牌等，不斷提升農產品知名度，每個優勢產業培育1-2個核心品牌。（責任單位：市農委、市質監局、市發改委、市科技局、市林業局、市畜牧水產局）
3.現代林業標準化。加快林業標準化示范基地建設，提高林業標準化生產普及率。加快推進森林培育與可持續經營、特色經濟林、林下經濟及以森林旅游為主的生態休閑旅游產業等領域的質量、技術和服務標準研制，形成符合市場需求、覆蓋生態保護與建設的標準體系，不斷提高林業產品質量水平，打造我市林業產品品牌。（責任單位：市林業局、市農委、市科技局、市旅游外事僑務局、市畜牧水產局、市質監局）
4.服務產業標準化。建立健全我市旅游服務標準體系，在旅游信息與咨詢服務體系、旅游休閑交通設施、旅游標識系統、旅游住宿設施、旅游餐飲設施等方面開展標準化工作，鼓勵相關企業積極參與國家、行業、地方標準研制，實施高于國家或行業標準的企業標準或團體標準，打造婁底旅游品牌。（責任單位：市旅游外事僑務局、市質監局、市環保局、市農委、市林業局、市交通運輸局、市文體廣新局）
落實國家和省電子商務、商貿流通、批發零售、連鎖經營、融資、租賃等行業和領域標準制度，逐步建立商品交易市場標準化監管體系。（市商務糧食局、市經信委、市交通運輸局、市工商局、市郵政管理局、市質監局）
以社會醫療、家政服務和物業服務等為重點，開展標準化試點工作，建立健全標準體系，推動服務企業規模化、規范化發展，培育婁底服務業品牌。（責任單位：市發改委、市衛生計生委、市商務糧食局、市房地產局、市質監局）
5.政務管理和公共服務標準化。加快推進《行政許可標準化指引（2016版）》的實施，全面完成市縣兩級政府行政許可標準化建設驗收。組織制定實施一批適合我市政務服務需求的區域標準，力爭上升為湖南省地方標準，推動政務服務標準化。（責任單位：市審改辦、市質監局、市政務服務中心、各相關職能部門和試點縣市區）
開展市政務服務中心標準化體系建設，按時完成湖南省政務服務標準化試點工作。（責任單位：市政務服務中心、市質監局、市審改辦、相關政務服務實施單位）
加快構建以社會保障、公共就業、人事人才、勞動關系為重點的人力資源和社會保障服務標準體系，提升該領域標準化水平。（責任單位：市人社局，相關職能部門）
根據社會組織、社會救助、社會福利與老年服務、兒童福利與慈善事業等公共服務領域需求，開展相關標準研制；重點加強健康產業管理、養老服務機構標準化建設。（責任單位：市民政局、市發改委、市衛生計生委、市質監局）
開展交通運輸標準體系建設，推進綜合交通運輸、交通工程建設與養護、運輸管理與服務、城市公共交通服務（含公交車、出租車等）和交通運輸信息化服務等領域的標準化。規范公路標志標線設置，強化客貨運輸領域中涉及安全、節能、環保等強制性標準的實施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市住建局）
以城鎮給排水、污水處理、燃氣供熱、環境衛生、園林綠化等領域為重點，規范服務行為，提高服務水平。完善工程建設、監理、評價和驗收等標準，不斷強化標準實施監督力度。（責任單位：市住建局、市環保局、市經信委、市城管執法局、市國土資源局）
6.文化建設標準化。加快文化產業技術標準、文化市場產品標準與服務規范建設，完善公共文化服務標準體系，實施國家基本公共文化服務指導標準，促進基本公共文化服務標準化。重點加強會展、圖書館、博物館、文化館、演出場所等場所和工藝美術、民族藝術等領域的標準體系建設。（責任單位：市委宣傳部、市發改委、市文體廣新局、市質監局、市科技局）
7.公共安全標準化。圍繞涉及人身健康、生命財產安全的礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備等重點行業領域，開展企業安全生產標準化建設。完善標準體系，嚴格監督實施。（責任單位：市安監局、市公安局、市質監局、市經信委、市科技局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市林業局）
加強國家安全、消防安全等領域標準化建設，加快社會公共安全標準的推廣實施，構建行之有效、人民滿意的社會公共安全標準體系。（責任單位：市公安局、市國家安全局、市司法局、市住建局）
收集匯總食品生產、加工、流通等環節安全標準執行中存在的問題，為及時修訂食品安全標準提供科學依據，進一步完善食品安全標準體系。配合上級主管部門，加快清理和修訂現有不適用食品安全地方標準，不斷提高地方標準和企業標準的研制能力。加強食品安全風險監測、評估等基礎性研究，完善食品生產、加工、流通、市場經營、餐飲消費等各環節安全評價標準，大力推進食品安全標準化建設。（責任單位：市食藥監局、市農委、市畜牧水產局、市商務糧食局）
8.生態文明標準化。強化生態環境建設和兩型社會建設標準化理念，打造一批兩型標準化項目。鞏固國家循環經濟綜合標準化試點成果，總結提升推廣經驗。加快水、氣、土壤、噪聲等各種污染因子排放標準和監測方法的實施，推進環境監測、監察標準化建設，提高我市生態環境標準化建設水平。鼓勵企事業單位和相關領域積極開展地方標準制修訂工作，推廣運用綠色GDP評價指標體系。（責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市科技局、市國土資源局、市農委、市水利局、市質監局）
二、保障措施
（一）加強經費保障。各級政府要統籌安排標準化工作專項經費并納入財政預算，支持強制性、社會公益類標準研制和推廣應用以及標準化工作平臺建設等。各行業主管部門應根據實際情況，保障本行業、本單位標準信息服務平臺建設和各類標準的研制。探索建立市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制，鼓勵和引導社會各界和廣大企業加大投入。
（二）加強隊伍建設。加強標準化人才隊伍建設，引進一批高素質標準化專業人員。廣泛開展教育、培養和交流活動，建立婁底市標準化專家庫。對接湖南省標準化研究院，建立全市統一的標準化公共服務平臺，推動政府主導制定標準的信息公開、透明和共享。各行業主管部門應明確科（室）、人員，推動婁底標準化戰略的具體實施。
（三）建立科技成果轉換機制。依照科技成果轉化為技術標準的評價方法，對重要科技成果轉化為技術標準的項目，一同計劃、一同開展標準研制，并給予經費支持，推動科技成果盡快轉化為生產力。
（四）落實獎勵政策。鼓勵企業開展標準化活動，對落戶婁底的國際、國家、省級標準化組織，及牽頭、參與制修訂國際、國家、行業、地方、團體標準的企業或單位予以獎勵。標準化成果可納入市科技進步獎的評選范圍，并根據有關規定予以獎勵。各縣市區人民政府（管委會）應完善標準化工作配套激勵扶持政策，進一步加大標準化工作力度，不斷提高標準化建設能力和水平。
附件2
發揮品牌引領作用推動供需結構
升級實施方案
一、主要任務
（一）加快政府職能轉變。創新政府管理和服務方式，為發揮品牌引領作用，推動供需結構升級保駕護航。完善品牌發展扶持政策，加強標準、計量基礎工作，增強科技創新支撐，推動品牌發展與創新驅動深度融合。充分運用經濟、法律、行政等手段，嚴厲打擊生產、銷售假冒品牌違法行為。
（二）發揮企業主體作用。切實增強企業責任意識和品牌意識，加大品牌建設投入，持續開展技術創新、管理創新。引導企業誠實經營，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，培養引進品牌管理專業人才，造就一批技藝精湛、技術高超的技能人才。弘揚精益求精的工匠精神，引導企業深入開展全面質量管理，加強質量管控，加強質量安全保障體系、質量追溯管理體系建設。
（三）營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發展，助力供需結構升級。發揮好行業協會橋梁作用，引導行業協會、學會、商會等社會團體提供技術、標準、質量管理、品牌建設等咨詢服務。完善品牌宣傳和保護機制，關注自主品牌成長，營造有利于自主品牌成長的輿論環境。健全企業信用信息公示發布制度，加大質量監督抽查、違法案件等信息公開力度，督促企業堅守誠信底線。增強全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，引導消費者積極參與質量監督，自覺抵制假冒偽劣產品。建立質量安全有獎舉報制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權，提振消費信心。
二、重點工程
（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件。
1.推行更高質量標準。健全現代農業發展標準體系，加大農業地方標準制修訂力度，進一步完善茶葉、蔬菜、中藥材、禽畜水產、糧油等主導產業的產、供、銷標準化體系建設。到2020年，力爭全市種植業“三品一標”有效認證總數達到110個以上。健全工業發展標準體系，圍繞新興產業培育和傳統產業改造提升，支持精品鋼材及薄板深加工、汽車及零部件產業、農機產業、電子陶瓷、新能源等重點企業參與國際、國家、地方和團體標準的制定，鼓勵高強度汽車板、先進儲能材料、高性能金屬材料、高性能復合材料、半固態合金材料、精細陶瓷材料、高強度緊固件、新型建筑材料及前沿新材料、生物制藥、中醫保健診療設備、高端醫療器械產品等重點企業技術專利化、專利標準化，增強企業市場競爭力。鼓勵企業采用國際國內先進標準，企業產品標準自我公開聲明中采用國際國內先進標準項達到1000項。健全服務業發展標準體系，制定、實施服務行業質量標準規范。以標準化推進政務服務、房地產、物業管理、全域旅游、社區服務、中介服務、醫療、教育培訓等服務新業態的規范化。（責任單位：市質監局、市科技局、市經信委、市農委、市畜牧水產局、市住建局、市商務糧食局、市旅游外事僑務局、市郵政管理局、市房產局）
2.提升檢驗檢測能力。加快發展檢驗檢測認證服務，完善質監、衛生計生、安全、交通運輸、農業等領域的公共檢驗檢測認證計量服務體系，推動檢驗檢測認證機構的跨部門、跨行業、跨層級整合。鼓勵檢驗檢測單位發揮自身優勢，加強與國家、省級企業技術中心、工程技術中心的合作，為企業和園區發展提供檢驗檢測認證服務。建立科學先進、滿足全市經濟社會發展需要的計量體系，提升計量服務能力，強化計量基礎支撐作用。健全質量檢驗檢測體系，搭建公共檢測服務平臺，推進財政出資的檢驗檢測機構無償對社會提供檢測服務，建設一批國家級、省級質量檢驗中心。（責任單位：市發改委、市經信委、市食藥監局、市質監局、市農委、市畜牧水產局、市國資委、市科技局）
3.加強創新平臺建設。堅持把自主創新作為培育品牌的內核，把品牌價值作為衡量創新成效的重要標準。建設一批產業研發平臺，重點完善和提升閃星銻業國家企業技術中心、國家電子陶瓷產品質量監督檢測中心、湖南省鋁合金半固態成形工程技術研究中心、湖南省現代農業裝備工程技術研究中心、婁底經開區創新創業中心等一批技術創新平臺，在新材料、電子信息和節能環保等領域建設一批國家級和省級技術中心。促進創新技術成果轉化，打造科技成果產業轉化平臺。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系，建立和完善科技成果信息發布和共享平臺，重點建設專利及知識產權交易中心、湖南人文科技學院農田防控協同創業中心、婁底職業技術學院創新創業教育平臺、婁底技師學院實訓中心、婁底經開區科技創業孵化中心。（責任單位：市科技局、市人社局、市發改委、市經信委、市農委、市質監局）
4.加強自主品牌培育。結合我市實際，制定品牌培育規劃和計劃。以推進技術創新為基礎，以爭創質量獎、名牌產品、地理標志保護產品、馳名商標、魯班獎、芙蓉獎、老字號、知名商號和創建景區5A、全域旅游示范區等為抓手，加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業。建設打造品牌洼地，近5年內爭創省長質量獎1項，市長質量獎10項，省名牌產品60個，中國馳名商標11個，省著名商標150個，國家地理標志證明商標6個，國家地理標志保護產品3個，“三品一標”有效認證總數110個，市級以上農業產業化企業300家以上，農產品加工企業年產值過億元企業50家，國家級、省級、市級農業標準化示范項目50個，魯班獎、芙蓉獎等優質工程20個，5A級景區1個、4A級景區5個，全域旅游創建示范區3個，全國知名品牌創建示范區2個。鼓勵各園區深入開展知名品牌示范創建，在板材深加工及汽車零部件、新能源動力電池儲能、裝配式建筑、精細陶瓷、軍民融合、健康旅游、農機裝備等領域創建全國知名品牌示范區1個以上。（責任單位：市質量強市領導小組成員單位）
（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創品牌為主要內容，從一、二、三產業著手，采取有效舉措，推動供給結構升級。
1.豐富產品和服務品種。將我市打造成以觀光體驗與文化休閑為主導的國內知名旅游目的地、滬昆高鐵黃金旅游中軸線旅游名城和大長沙拓展區休閑度假基地，建成全域旅游示范區。發展本地特色文化，重點打造湘軍文化、梅山文化、藥王文化和家風文化等婁底文化品牌，培育“文化水府、國藩故里、秦人梯田、養生龍山、奇跡湄江、神秘大熊山、世界銻都”等旅游品牌，重振永豐辣醬、橋頭河蔬菜、富田橋豆腐、渠江薄片、新化紅茶、新化水酒、白溪豆腐、三合湯、珠梅土雞、湘中牛席等本土名品。以壯大地方金融市場主體為重點，加快提升各類金融機構發展質量和競爭力，大力引進各類金融機構和金融中介服務機構，創新融資模式，加大推廣各類融資工具，高起點搭建集聚金融信息服務平臺，有序引導金融機構和金融中介服務機構集聚發展，打造區域性現代金融集聚區。（責任單位：市旅游外事僑務局、市政府金融辦、市農委、市畜牧水產局、市林業局、市質監局、市食藥監局）
2.增加優質農產品供給。加強農產品品牌建設，推進農業供給側結構性改革。加快發展壯大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農產品品牌創建主體。完善農村電商體系，拓展農特產品網上銷售渠道，支持電商和快遞物流企業向農村延伸。實施農村電子商務推進工程，支持有關縣市區創建全國電子商務農村綜合示范縣、國家電子商務示范集聚區、全國電子商務強縣。建立統一標準體系，培育發展一批電商鎮、電商村。（責任單位：市農委、市畜牧水產局、市林業局、市旅游外事僑務局、市商務糧食局、市質監局、市工商局、市食藥監局、市郵政管理局）
3.推動制造業轉型升級。推進制造強市、科技強市，抓好中國中部地區（婁底）不銹鋼產業基地、湖南汽車產業配套基地建設；加快發展新材料、汽車及零配、裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等六大重點產業，全面實施創新發展、兩化融合、項目建設、管理升級、產業融城、綠色發展等六大工程。堅持傳統產業高新化，推進工業化與信息化深度融合，提高企業創新能力；推進制造業與服務業融合，由生產環節向研發設計、售后服務、運營管理等領域延伸，積極發展“互聯網＋服務”等新模式；推進先進技術與傳統產業融合，通過采用高新技術和先進適用技術，對傳統優勢產業進行改造，基本實現制造業高端化、智能化、綠色化和服務化，形成本地制造業競爭新優勢，實現向制造強市的跨越。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局、市食藥監局、市質監局）
4.提高生活服務品質。大力發展家庭服務、健康養老、旅游、體育、文化、法律服務、商貿批零、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業。重點建設萬寶新區健康產業園、東部新區健康產業集聚區。鼓勵社會資本以新建、參與改制、托管等多種形式投資辦醫，放寬中外合資辦醫條件，“十三五”期間新增社會力量辦醫床位4500張。擴產或升級醫療廢物處置中心，滿足醫療廢物集中處置的需要。到2020年基本建成中部地區健康產業基地，打造健康婁底。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，努力營造良好的生活性服務業發展氛圍。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展。完善重點生活性服務業領域的標準體系，鼓勵企業參與制定生活性服務業的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，推進服務業標準化試點。（責任單位：市發改委、市旅游外事僑務局、市衛生計生委、市質監局、市工商局、市文體廣新局、市商務糧食局）。
（三）需求結構升級工程。發揮品牌影響力，擴大自主品牌產品消費，引領消費結構升級。
1.加強質量信用體系建設，努力提振消費信心。完善質量信用信息平臺，建立健全質量信用信息收集發布制度。完善重點產品安全和質量可追溯制度和質量標識制度，實行嚴格的產品召回和責任追究制度。發揮各部門網站的信用信息共享公示功能，加大信息開發利用力度，依法及時向社會公布生產經營者的質量信用記錄，為異地查處和聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為奠定基礎。（責任單位：市工商局、市質監局、市經信委、市農委、市食藥監局、市畜牧水產局、市商務糧食局、市旅游外事僑務局）
2.深入落實促消費政策，推動城鄉消費升級。開展農村消費升級行動，挖掘農村電商潛力，暢通城鄉雙向聯運銷售渠道，不斷擴展農村消費市場。大力開展居民住房改善行動、汽車消費促進行動、康養家政擴容提質行動、教育文化信息消費行動、體育消費擴容行動等，滿足城鎮居民對綠色、時尚、品質消費的需求。（市商務糧食局、市工商局、市住建局、市民政局、市教育局、市文體廣新局、市衛生計生委、市質監局、市食藥監局、市郵政管理局）
3.打造品牌推介服務平臺，挖掘消費增長潛力。提升“湘博會”“農博會”等推介平臺的知名度和美譽度，拓寬品牌營銷渠道。充分利用各類推介會、展覽會多角度、多渠道宣傳推廣婁底品牌，擴大出口。實施移動互聯網、綠色、信息等新興消費促進工程，推進品質消費、個性化消費、服務消費、信用消費、信息消費等五大消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。推進商貿流通領域品牌建設和價值提升，建立品牌及“老字號”企業培育扶持和創新發展體系。（責任單位：市商務糧食局、市經信委、市農委、市工商局、市旅游外事僑務局、市質監局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要深刻理解經濟新常態下發揮品牌引領作用、推動供需結構和升級的重要意義，將品牌發展作為事關我市經濟轉型升級的長期工程常抓不懈。市質量強市領導小組要統籌協調品牌質量提升工作。各級各有關部門要結合實際，制定推進品牌發展具體措施，切實落實工作任務，扎實推進重大工程，力爭盡快取得實效。
（二）加大政策扶持。積極發揮財政資金和專項基金引導作用，推動形成支持品牌發展的多元投入機制。落實品牌發展獎勵扶持政策，優先采購本土品牌。各級各有關部門要制定促進品牌發展扶持政策，加大對自主品牌發展的資金投入，將質量保障和品牌發展的項目建設納入重點支持范疇。
（三）堅持典型引領。加強激勵引導，及時總結推進品牌發展的工作成效，樹立典型，推廣經驗，充分發揮知名品牌的導向和示范作用。加大宣傳力度，加強輿論引導，及時發布知名品牌權威信息，為推動品牌發展營造良好氛圍。
（四）凈化市場環境。加強市場監管，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產商品行為，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用紀錄，依法懲治違法犯罪分子，營造有利于品牌成長的市場環境。依法打擊壟斷經營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。