吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳印發關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見
（2016年）
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（中辦發〔2015〕50號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實省委十屆四次、五次、六次全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和全面振興吉林老工業基地戰略部署，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的創作生產導向，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循社會主義市場經濟規律，遵循社會主義精神文明建設要求，遵循文化產品生產傳播規律，以社會主義核心價值觀為引領，以建立有文化特色的現代企業制度為重點，以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管為保障，以“雙贏”工程為抓手，在國有企業改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進國有文化企業改革，建立健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，打造一批堅守社會責任、具有核心競爭力的骨干文化企業，推動吉林文化強省建設。
（二）基本原則。正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，堅持經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值。正確處理文化的意識形態屬性與產業屬性、文化企業特點與現代企業制度要求的關系，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，加強分類指導，創新資產組織形式和經營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業的關系，統籌制度設計和政策配套，明確誰主管誰負責和屬地管理，尊重企業法人主體地位和自主經營權，強化政策引導，嚴格依法監管，注重道德調節，堅守社會責任，把兩個效益相統一的要求落到實處。
二、健全企業內部運行機制，強化把社會效益放在首位的制度保障
（三）完善內容導向管理體制。健全企業章程和各項規章制度，把社會效益第一、社會價值優先的經營理念融入到企業章程和各項規章制度之中。推動黨委領導與法人治理結構相結合。企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業運營與發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。推動從事內容創作生產傳播的文化企業建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內容把關崗位的職責，對涉及內容導向問題的事項具有否決權。推動黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊等新聞單位實行事業與企業分開、采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗。
（四）深化企業內部勞動、人事和收入分配等制度改革。落實國家關于深化企業內部勞動、人事和收入分配等制度改革的政策要求，制定具有文化企業特點的績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內容創作的部門和崗位，堅持以社會效益考核為主，收入分配和獎勵給予一定傾斜。
（五）加強企業黨的建設和思想政治工作。充分發揮黨組織的政治核心作用，加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作。落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）要加強對黨建工作的組織領導，黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任。要建立健全黨建工作機構，省屬重點文化企業應設立專門的黨建工作機構，專職政工干部不少于3人。中小型企業要根據實際情況設立黨群綜合工作部門，指定專人負責黨建工作。積極吸收各方面人才特別是優秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創作等崗位的比例。加強企業文化建設，把社會主義核心價值觀要求貫穿到企業生產經營管理各環節和全過程，內化為企業精神和發展理念，增強企業內生動力。
三、突出主業發展，培育壯大國有骨干文化企業
（六）推動文化企業做強做優主業。國有文化企業要立足自身定位，樹立精品意識，強化拓展主業，創作生產更多的優秀文化產品，形成內容優勢和傳播優勢，擴大市場占有率和話語權，牢牢占領并不斷擴大宣傳思想文化工作主陣地。新聞出版、影視制作、演藝娛樂和動漫游戲類企業要始終把握正確導向，提高原創能力，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。廣電網絡傳輸類企業要健全傳播網絡，提高服務水平，不斷擴大文化產品和服務的覆蓋面和影響力?；ヂ摼W傳媒企業要加強網絡文化產品創作生產，確立并鞏固主流文化在網絡上的主導地位。
（七）推動文化企業實現多元發展。鼓勵并推動國有文化企業在突出主業發展的同時開展多元經營、實現多元發展。影視制作企業要構建以影視相關資源為基礎的旅游、放映、傳媒、博覽、演藝和影視后資源開發等多元發展的產業新格局。新聞出版企業要加快數字多媒體出版轉型升級，拓展廣告、動漫游戲、創意設計等多元產業。廣電網絡傳輸企業要拓展產業鏈上下游相關產業，加強資本運營。互聯網傳媒企業要充分發揮網絡技術優勢，構建網上新聞發布平臺、跨境電商平臺、電子政務平臺和云服務平臺等，努力打造主業突出、多業態集成的新媒體企業。
（八）推動文化企業加快資產資本化、證券化進程。推動國有文化企業加快公司制、股份制改造。已經轉企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網站等要實行國有獨資或國有文化企業控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，可剝離進行轉企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發展壯大新聞宣傳主業服務。支持符合條件的國有文化企業上市融資，鼓勵文化企業在主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統上市掛牌，重點推動吉林出版集團、長影集團等骨干文化企業的上市工作。鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券等方式擴大融資，實現融資渠道多元化。推動新聞出版、影視制作、廣電網絡傳輸、互聯網傳媒等國有文化企業交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組，推動其發展成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。
四、創新資產監管運營機制和評價考核機制，確保國有文化資產保值增值
（九）建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構。加強國有文化資產管理、有效行使出資人權利，是黨委和政府加強對國有文化企業干部管理、導向管理的重要依據，是確保國有文化企業堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導干部的任免權，確保國有文化企業正確履行社會文化責任，確保國有文化資產保值增值。按照依法規范的要求，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一。各地可結合實際繼續對本地國有文化資產監管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監管的管理體制和工作機制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。
（十）建立健全兩個效益相統一的評價考核機制。研究制定國有文化企業兩個效益相統一的評價考核辦法，充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用，明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求?？茖W合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率現象。
（十一）強化國有文化資產監管運營。加強國有資本經營預算編制工作。推進國有文化資本授權經營，統籌考慮兩個效益相統一要求，搭建國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺，優化資本資源配置，推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地發揮控制力、影響力。落實好中央有關文化企業無形資產評估、文化企業國有資產指定入場交易的各項要求。建立健全文化企業國有資本審計監督體系，建立健全資產損失責任追究制度。
五、完善政策保障，強化人才支撐
（十二）加大財政支持力度。充分發揮財政扶持文化發展方面專項資金的作用，進一步優化財政投入方式，綜合運用股權投資、PPP、政府購買服務、貼息等方式，鼓勵國有文化企業提供優質文化產品和服務。加大省屬文化企業國有資本經營預算投入力度，探索以國有資本金注入的方式，推動企業兼并重組。省屬重點文化企業，2020年年底前可免繳國有資本收益。推動吉林省文化創意產業投資引導基金開展市場化運營，加大對社會效益突出的企業和項目的投資力度。鼓勵國有文化企業實施品牌戰略，對獲得“中國馳名商標”“吉林省著名商標”的企業，省政府品牌建設專項資金和省文化發展專項資金給予一定補助。鼓勵國有文化企業上市融資，對成功上市的企業，省金融業發展專項資金和省文化發展專項資金給予一定補助。
（十三）落實稅收優惠政策。繼續執行《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2014〕15號）和《財政部、國家稅務總局、中宣部關于繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕84號）有關政策。按照財稅體制改革的總體要求，落實好中央對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策。
（十四）落實黨管干部、黨管人才原則。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，著力打造講政治、守紀律、會經營、善管理、有文化的國有文化企業干部人才隊伍。統籌企業負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現行文化單位干部管理與現代企業制度有關要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合。省屬文化企業的省管干部，由省委宣傳部會同省委組織部共同負責提名、考察和管理。逐步建立企業領導人員分類分層管理制度。建立企業負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出，完善經濟責任審計和離任審計制度。建立企業負責人履行社會效益責任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務。建立具有文化企業特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業負責人薪酬制度改革的有關要求。制定國有文化企業負責人經營業績考核和薪酬管理具體辦法，統籌考核社會效益、經營業績、管理責任和薪酬標準。按照中央要求和國家有關規定，積極參與國有控股上市文化公司股權激勵試點。
六、加強組織領導，強化工作落實
（十五）抓好意見的貫徹落實。各地各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，堅持問題導向，切實解決國有文化企業改革發展中的實際問題。各地、各有關部門、各省屬國有文化企業要結合實際，抓緊制定具體落實意見和措施辦法，明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，把意見精神落到實處。要嚴格紀律要求，認真執行國家現行政策法規和行業管理規定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。
（十六）營造發展環境。加快推進文化法治建設，健全文化產品和服務評價體系，加強文化市場監管，加大知識產權保護力度。建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。建立國有文化企業社會責任報告制度，按年度開展社會評議，評議情況列入企業績效考核。加強政策業務培訓和人才培養，完善職業資格制度，提高從業人員素質。