湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的指導意見
（湖政辦發(fā)〔2014〕71號）
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕28號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕31號）精神，為進一步加強基層食品安全工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強全市食品安全基層責任網(wǎng)絡建設提出如下意見：
一、指導思想
按照食品安全“地方政府負總責”的總體要求和屬地管理原則，進一步夯實基層食品安全綜合監(jiān)管，健全基層監(jiān)管執(zhí)法體系建設，著力推進食品安全網(wǎng)格化管理，使監(jiān)管工作重心下移、力量配置下移，將食品安全問題解決在基層，風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。逐步建立起市、縣區(qū)政府負總責、職能監(jiān)管部門履職盡責、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)防聯(lián)控、社會公眾廣泛參與的食品安全工作機制，讓廣大人民群眾吃得放心、吃得安全，使食品安全這一民生實事落到實處。
二、工作目標
按照“健全機構(gòu)、配備人員、明確職責、下放權(quán)力、嚴格考核、強化保障”的總體要求，爭取到2014年中，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建食品安全委員會（以下簡稱“食安委”）及其辦公室（以下簡稱“食安辦”），配備專（兼）職人員負責食品安全工作；結(jié)合社會治安綜合治理網(wǎng)格劃分，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格單元、行政村（社區(qū)）為中網(wǎng)格單元、一定數(shù)量行政村村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系；至2016年，食品安全基層責任網(wǎng)絡的運行機制、工作機制、保障機制等各項長效制度得到有效建立，食品安全屬地管理責任得到有效落實，基層食品安全突出問題得到有效解決，廣大群眾食品安全得到有效保障，食品安全部門聯(lián)治、基層防治、社會共治的良好局面得到有效形成。
三、重點內(nèi)容
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機制建設。
--完善工作機構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人擔任主任，成員單位包括市、縣區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、城管執(zhí)法等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務上接受上級食安辦指導。食安辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負責人擔任，副主任由所在內(nèi)設機構(gòu)主要負責人、食安委成員單位有關(guān)負責人擔任。
--配備專（兼）職人員。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務情況，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員，所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進行內(nèi)部調(diào)劑，其中公共安全監(jiān)管中心原從事食品藥品監(jiān)管和消費者維權(quán)工作的人員原則上充實到食安辦工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦應配備專職人員，其人數(shù)分別為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1名、中心鎮(zhèn)不少于2名、小城市培育試點鎮(zhèn)和縣區(qū)首位鎮(zhèn)不少于3名，監(jiān)管任務特別繁重的可適當加強，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定。
--明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作列為重要職責，主要負責人切實負責，食安委要加強對成員單位和各有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和督促，其日常工作由食安辦承擔。食安辦的主要職責是：
1.建立健全食品安全工作機制，組織貫徹落實上級決策部署，分析形勢，研究部署本區(qū)域食品安全工作；
2.負責本轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織力量協(xié)助監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全巡查、隱患排查和應急處置；
3.擬訂本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實施；
4.統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營場所，協(xié)助開展日常管理；
5.建立責任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并上報相關(guān)信息；針對存在問題和上級部署，及時開展專項整治，配合縣級食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假食品違法行為，建立健全各項長效監(jiān)管機制；
6.負責推薦、管理、培訓轄區(qū)內(nèi)各行政村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員，明確其工作職責、考核辦法等事項；
7.做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案和管理工作，預防群體性食品安全事件發(fā)生，及時上報并協(xié)助處理食品安全事故；
8.協(xié)助開展食品安全風險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；
9.受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責權(quán)限及時處理；
10.開展食品安全宣傳教育，普及食品安全知識。
--提供工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經(jīng)費，為開展食品安全監(jiān)管工作提供必要的工作條件。縣區(qū)人民政府（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會）要加大對食品安全工作的投入，并向經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、欠發(fā)達地區(qū)和監(jiān)管任務繁重的地區(qū)傾斜。縣級食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要定期組織食品安全知識培訓，提高從事食品安全監(jiān)管工作相關(guān)人員的業(yè)務素質(zhì)。各級財政要強化資金保障，結(jié)合各地食品安全舉報投訴獎勵辦法和行政村級公益性崗位設置等，建立行政村（社區(qū)）市場監(jiān)管協(xié)管員、信息員工作報酬保障機制。
（二）加強行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要借鑒戶籍管理的辦法，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量的實際情況，在行政村（社區(qū)）中網(wǎng)格單元之下，按照自然村（小區(qū)）劃分成若干個小網(wǎng)格，建立完善相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格的作用，將食品安全工作落實到位。
1.配備協(xié)管員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立市場監(jiān)管協(xié)管員，根據(jù)常住人口規(guī)模，一般2000人以下的村配備1名食品安全協(xié)管員，2000人以上的村配備2名以上食品安全協(xié)管員。1萬人以下的社區(qū)配備1名食品安全協(xié)管員，1萬人以上的社區(qū)配備2名以上食品安全協(xié)管員。監(jiān)管任務較繁重的行政村和社區(qū)，可適當增加協(xié)管員人數(shù)，具體數(shù)量由各地根據(jù)實際需要研究確定。協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦指導下開展工作，主要承擔隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責。協(xié)管員一般應具有初中以上文化程度。
行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理的重點是：
（1）建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及上級食品安全監(jiān)管部門做好責任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的日常管理；
（2）建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報程序，及時上報、反饋食品安全管理信息；
（3）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各級食品安全監(jiān)管部門組織的食品安全知識等培訓，熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識；
（4）開展食品安全法律法規(guī)及科普知識宣傳；
（5）協(xié)助開展食品安全風險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；
（6）協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，按照規(guī)定程序和時限及時上報，不擅自對外發(fā)布信息。
（7）建立健全網(wǎng)格內(nèi)協(xié)管員、信息員管理檔案，生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管檔案、農(nóng)村家宴管理檔案，民間廚師管理檔案等，相關(guān)資料報大網(wǎng)格備份。
2.配備信息員。各地根據(jù)監(jiān)管任務需要，在行政村（社區(qū)）食品安全中網(wǎng)格下的小網(wǎng)格設置市場監(jiān)管信息員，配合協(xié)管員負責信息收集、上報和宣傳教育等工作。信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的指導下開展工作。
自然村（小區(qū)）網(wǎng)格化管理的主要任務是：
（1）掌握本網(wǎng)格內(nèi)利用自建或租賃房屋進行食品加工的小作坊、小賣部、餐飲服務單位的基本情況；
（2）對發(fā)現(xiàn)的或群眾反映強烈的本網(wǎng)格內(nèi)食品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)等不合理行為及時向中網(wǎng)格通報；
（3）主動上門、發(fā)放食品安全宣傳及相關(guān)資料，督促農(nóng)村家宴舉辦者及時申報，相關(guān)情況報中網(wǎng)格；
（4）配合中網(wǎng)格的每月巡查，配合執(zhí)法部門對違法行為進行查處。
協(xié)管員、信息員可與行政村（社區(qū)）其他公共服務崗位交叉兼職，通過政府購買服務等方式解決，其工作納入行政村（社區(qū)）公共服務的重要內(nèi)容。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。食品安全基層責任網(wǎng)絡建設由縣區(qū)政府（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會）負責統(tǒng)籌推進，具體由縣區(qū)（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）食安委負責。各地、各部門要充分認識加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，積極主動推進，確保取得實效。
（二）落實工作責任。各縣區(qū)（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）要按照本意見提出的目標任務，結(jié)合各地實際，抓緊出臺方案，細化工作任務，狠抓工作落實。各級食安辦要加強指導和督查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保基層責任網(wǎng)絡建設與本輪食品藥品監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委成員單位要自覺服從當?shù)厥嘲参笆嘲厕k的指揮和協(xié)調(diào)，按照各自職責分工，各司其職，各負其責。市場監(jiān)管所（中心所、分局）要加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通、市場以及餐飲服務等環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）要承擔起食源性疾病監(jiān)測、報告義務，強化相關(guān)能力建設，配合做好區(qū)域食品安全工作；公安派出所要加大對涉及食品安全犯罪的打擊力度，保障市場秩序；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖及生豬屠宰環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管；城管執(zhí)法中隊要加強對室外攤販及流動攤販食品安全的監(jiān)管；其他部門派出機構(gòu)根據(jù)各自監(jiān)管職責做好監(jiān)管工作，通過齊抓共管，努力提升食品安全水平。
（三）密切協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委要加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機制，要加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，牽頭組織食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)管力度，齊心協(xié)力抓好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。同時，公安派出所要強化與監(jiān)管部門派出機構(gòu)的銜接、配合、聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索，對涉及食品安全刑事案件的報警、舉報、控告、線索等，應做好接警、處置及與監(jiān)管部門的銜接工作；縣級公安機關(guān)要加大對食品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動。
（四）創(chuàng)新體制機制。各地要結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，建立健全食品安全隱患排查、信息交流、風險防控、學習培訓、督查考評等制度，健全基層網(wǎng)格化管理等各項長效機制，增強基層食品安全保障能力。鼓勵基層要創(chuàng)新監(jiān)管手段、方法和載體，積極運用信息化手段，發(fā)揮市場監(jiān)管協(xié)管員、信息員的作用，提升監(jiān)管效率。
（五）嚴格監(jiān)督考核。全市食品安全基層責任網(wǎng)絡建設落實情況，市、縣區(qū)（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）食安辦將在7月份左右提請政府進行專項督查，并將其納入市政府對各縣區(qū)（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）年度食品安全目標管理責任書的重點內(nèi)容，年底列入市政府對縣區(qū)（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）綜合考核。縣區(qū)人民政府（湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會）要相應將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標管理考核內(nèi)容，明確考核辦法，對取得顯著成績的單位和個人，要給予通報表揚。要完善食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，加大行政問責力度，對因基層責任網(wǎng)絡不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而發(fā)生食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究相關(guān)責任人責任。
五、本意見自公布之日起施行。
湖州市人民政府辦公室
2014年7月10日