臺州市人民政府辦公室關于整體提升食品安全基層責任網絡建設水平的意見
（臺政辦發〔2015〕28號）
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》（浙政辦發〔2014〕31號）和《浙江省實施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》，以及《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于創新基層社會治理的若干意見》（浙委辦〔2014〕79號）等文件精神，進一步提升我市基層食品安全網格化管理水平，打造我市食品安全基層責任網絡“升級版”，推進我市基層食品安全治理體系建設走在前列，經市政府同意，現就整體提升食品安全基層責任網絡建設水平提出如下意見。
一、指導思想
按照食品安全“地方政府負總責”的要求，進一步強化基層食品安全綜合協調、監管執法體系建設，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，加強屬地網格化管理，努力將各類風險隱患消除在萌芽狀態，將問題解決在基層，逐步建立起市、縣兩級政府負總責、監管職能部門各負其責、相關部門和鄉鎮（街道）聯防聯控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機制，確保人民群眾吃得放心、吃得安全，為建設平安臺州、維護社會和諧穩定作出積極貢獻。
二、工作目標
（一）全面落實有專門機構理事，基層機構建成率100%。在2015年6月底前，全市所有鄉鎮（街道）組建食品安全委員會及其辦公室（下稱食安委、食安辦）。鄉鎮（街道）食安辦設在鄉鎮（街道）有關內設機構，實行實體化運作，有相對獨立的辦公場所。按照“有工作機構、有辦公場所、有人員配備、有工作保障、有明確職責、有執法協調權、有考核培訓、有檔案管理”的“八有”要求，全面推進鄉鎮食安辦規范化建設。
（二）全面落實有專人干事，基層網格人員到位率100%。在2015年9月底前，鄉鎮（街道）層面，要全面落實鄉鎮（街道）食安辦工作人員。配置標準：根據轄區常住人口規模和監管任務合理確定鄉鎮（街道）食安辦專（兼）職工作人員數量，其中，常住人口2萬以上的鄉鎮（街道）食安辦應配有不少于1人的專職工作人員。村級（社區）層面，要全面建立市場監管協管員、信息員隊伍。配置標準：根據村（社區）食品類經濟戶口數或人口數分類配置，每個行政村（社區）應至少配備1名專職或兼職市場監管協管員，其中，中心行政村（城鎮社區）必須配備1名專職協管員，實行“一村一專”；其他行政村（社區）可采取專職與村級兼職協管員相結合的模式，實行“一專多村”。
（三）全面完善網格化管理體系，基層網格建成率100%。在2015年6月底前，推進食品安全基層網格與基層社會治理網格融合工作，依據基層社會治理網格統一調整設置食品安全小網格，完善網格化管理體系，全市構建以鄉鎮（街道）為大網格單元、行政村（社區）為中網格單元、一定數量行政村村民小組（居民小組）為小網格單元的網格化管理體系。
（四）全面落實有制度管事，基層網絡運行率100%。建立健全基層食品安全工作運行機制。2015年年底前要初步建立食品安全基層責任網絡運行機制、工作機制等各項長效制度，確保基層責任網絡運轉高效、規范有序，實現食品安全屬地管理責任有效落實，基層食品安全突出問題有效解決，食品安全社會共治、部門聯治、基層防治的良好局面有效形成。
（五）全面落實有經費辦事，基層網絡建設經費保障機制建成率100%。各縣（市、區）政府要落實食品安全地方政府負總責的要求，將食品安全基層責任網絡建設經費納入財政預算，全面建立村（社區）市場監管協管員、信息員工作經費財政保障機制。
三、重點內容
（一）監管責任網格化。
1. 健全工作機構。各鄉鎮（街道）食安委主任、食安辦主任分別由鄉鎮（街道）主要負責人和分管負責人擔任。市場監督管理所和鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構等主要負責人以及公安派出所負責人兼任鄉鎮（街道）食安辦副主任，具體由各地根據實際需要研究確定。
2. 完善基層網格。各縣（市、區）要在保持食品安全大、中網格劃分基本不變的基礎上，依據基層社會治理網格統一調整設置食品安全小網格。
--鄉鎮（街道）大網格單元：各地要合理確定鄉鎮（街道）食安辦專（兼）職工作人員數量，確保有足夠力量有效承擔食品安全監管職責。所需人員由鄉鎮（街道）按照政府職能轉變的要求，予以內部調劑。鄉鎮（街道）食安辦工作人員應盡可能考慮到原有專業背景，安排精力充沛、有豐富經驗的人員擔任。大網格單元的工作重點是：按照屬地管理原則，鄉鎮（街道）要將食品安全工作列為重要職責，研究部署本區域食品安全工作，切實做好食品安全統籌協調、隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等重點工作；負責推薦、管理、培訓轄區內各行政村（社區）協管員、信息員，明確其工作職責，并建立績效考核等管理制度。
--行政村（社區）中網格單元：鄉鎮（街道）要在行政村（社區）設立市場監管協管員，協管員應盡可能選配熟悉食品安全業務、具有初中以上文化程度、綜合素質較高的人員擔任。協管員在鄉鎮（街道）食安辦指導下開展工作，認真履行政策法規宣傳員、發現問題信息員、安全知識指導員、執法巡查協查員、落實整改督導員等“五大員”職責。中網格單元的工作重點是：在鄉鎮（街道）統一領導下，村（居）民委員會要協助、配合食品安全監督管理部門開展食品安全日常管理和監督檢查，上報本村（社區）內的食品安全管理信息和食品安全事故或突發事件，開展食品安全法律法規及科普知識宣傳。
--行政村村民小組（居民小組）小網格單元：鄉鎮（街道）要在行政村（社區）食品安全中網格單元之下，根據行政村（社區）食品生產經營者數量的實際情況，結合基層社會治理網格要求，調整設置若干個食品安全小網格，妥善做好與基層社會治理網格的融合。在人員配備上，充分考慮食品安全監管工作的特點，盡量選配熟悉食品安全業務的市場監管信息員兼任基層社會治理小網格員，可實行多元合一、一員多用或一格多員。信息員（網格員）配合協管員負責及時收集、上報各類信息，并力所能及地發揮宣傳教育、隱患排查等作用。
各地要將食品生產經營情況摸底、定期巡查、信息報送、宣傳教育、農村集體聚餐管理、協助執法檢查等工作納入基層社會治理網格事務清單，確保食品安全屬地管理責任落實到位。
（二）日常巡查常態化。
鄉鎮（街道）食安辦要健全食品安全工作機制，建立網格日常巡查制度，組織力量協助食品安全監管部門開展食品生產經營各環節安全巡查和隱患排查。針對存在的問題和上級部署，及時開展專項整治，組織或配合縣級食品安全監管部門查處轄區內無證生產經營、制假售假食品違法行為，建立健全長效監管機制。做好民間廚師登記備案、農村家宴或集體聚餐申報備案和管理工作，預防群體性食品安全事件發生，及時上報并協助處理食品安全事故。協助開展食品安全風險監測樣品采集和食源性疾病調查。受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責權限及時處理，建立舉報投訴處理檔案臺賬。
行政村（社區）要建立定期巡查、檢查制度，協助鄉鎮（街道）食安辦及上級食品安全監管部門做好責任網格內食品生產加工經營單位的日常管理，并建立日常巡查記錄等各種檔案臺賬。建立健全食品安全網格化管理信息上報程序，及時上報、反饋食品安全管理信息。協助開展食品安全風險監測樣品采集和食源性疾病調查。協助做好食品安全突發事件應急處置工作，網格內發生食品安全事故或突發事件，按照規定程序和時限及時上報，不擅自對外發布信息。
（三）單位場所戶籍化。
鄉鎮（街道）食安辦負責制訂本轄區食品安全網格化管理方案并組織實施。要結合當地實際，借鑒戶籍管理的辦法，組織繪制轄區食品安全監管網格地圖，清晰食品生產經營單位，明確網格管理責任人。摸清轄區食品生產經營者底數，建立食品生產經營者相關情況數據庫，并及時上報相關信息。統籌規劃本轄區食品攤販經營場所，并協助有關部門開展日常管理。
（四）監督執法聯動化。
鄉鎮（街道）食安辦負責協調組織市場監督管理所及縣級農業、衛生、公安、綜合執法等部門在鄉鎮（街道）的派出機構，開展食品安全監管工作聯合執法行動。重點加大對鄉鎮食品生產經營企業和農村市場食品安全監管力度，依法對轄區內食品安全問題進行調查處理。食品安全重大案件，由鄉鎮（街道）食安辦協助上級食品安全監管部門組織查處。公安派出所要強化與市場監督管理所等機構的銜接、配合、聯動，及時發現食品安全違法犯罪線索，對涉及食品安全刑事案件的報警、舉報、控告、線索等，應做好接警、前期處置及移送工作。縣級公安機關要加大對食品違法犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法工作銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動。鄉鎮衛生院要承擔起食源性疾病監測、報告義務，強化相關能力建設，配合做好區域食品安全工作。
（五）監管手段信息化。
各地要加大投入，積極運用科技手段，創新監管方法和模式，打造信息化移動監管平臺，提升基層食品安全工作信息化監管水平，提高基層監管執法工作效率，緩解基層監管人員不足的矛盾。強化技術支撐，加快建設融“實時監控、質量追溯、行政執法、信用管理、公共服務、投訴舉報”等功能于一體的“智慧監管”平臺。大力推廣應用“食安通”移動監管平臺，全面落實市場監管協管員“一員一通”，利用移動監管平臺，實現食品安全監管現場取證實時、巡查信息上報即時。加強與浙江省平安建設信息系統的整合對接，在當地浙江省平安建設信息系統中搭建基層食品安全信息前端采集、后端處理平臺，實現信息資源聯通共享。
四、工作要求
（一）加強組織領導。食品安全基層責任網絡建設由各縣（市、區）政府負責統籌推進。各地要成立以縣（市、區）食安委主任為組長的食品安全基層責任網絡建設水平整體提升工作領導小組，按照“健全機構、配備人員，明確職責、下移重心，強化保障、嚴格考核”的總體要求，認真組織實施食品安全基層責任網絡建設整體提升工程。
（二）落實工作責任。各縣（市、區）政府要結合實際抓緊出臺食品安全基層責任網絡建設水平整體提升實施方案，細化工作任務，明確職責分工，狠抓工作落實。要按照“八有”原則，大力推進鄉鎮（街道）食安辦規范化建設。鄉鎮（街道）要建立健全工作機制，有序組織和領導轄區的食品安全工作。市食安辦要加強指導和督查，及時總結推廣典型經驗，確保基層責任網絡建設水平整體提升，基層監管能力明顯提高。
（三）提供工作保障。各級政府要切實落實食品安全地方政府負總責的要求，將基層食品安全監管工作經費納入同級財政預算，建立食品安全基層責任網絡建設經費保障機制，加大基層責任網絡建設、智慧監管、檢驗檢測能力建設等方面的投入力度，向經濟困難鄉鎮（街道）、欠發達地區和監管任務繁重的地區傾斜。鄉鎮（街道）要保障食品安全工作必需經費，為開展食品安全監管工作提供必要的工作條件。縣（市、區）食安辦、市場監管部門要加強日常教育培訓，定期組織食品安全業務知識培訓，提升基層食品安全工作人員業務素質，增強其履職能力。
（四）強化協作配合。各地要積極構建屬地管理、條塊結合的基層食品安全工作新格局。鄉鎮（街道）要加強與食品安全監管部門及派出機構的溝通協調，建立定期聯合研究食品安全工作機制。基層食品安全監管部門要在縣級主管部門領導下并在鄉鎮（街道）食安辦統一組織協調下，加大食品生產經營違法行為查處力度，切實加強日常監管。要積極搭建各類社會組織參與食品安全共治的平臺，發揮行業協會、專業合作社、家庭農場等在自律公約、科普宣傳、政策咨詢、協助執法等方面的作用，加強對各類民間組織、志愿者的服務和引導，鼓勵保險、檢測、信用評定等第三方機構發揮作用，推動社會力量有序參與食品安全共督共管。
（五）創新體制機制。各地要結合實際，健全食品安全基層責任網絡建設“網格化管理、組團式服務”的各項長效機制。要積極探索創新基層食安辦與基層監管站所的協作機制，充分發揮鄉鎮（街道）食安辦的牽頭抓總作用和基層監管站所的技術支撐、執法保障作用，建立鄉鎮（街道）食安辦與市場監管、公安、農業、衛生計生等部門基層站所（院）的銜接配合和緊密協作機制，在鄉鎮（街道）建立工作例會、隱患治理、聯合執法、專項整治、行刑銜接、信息通報等食品安全日常協作制度，凝聚監管合力。
（六）嚴格考核評估。市政府將食品安全基層責任網絡建設水平整體提升工程納入各縣（市、區）政府年度食品安全目標管理責任書和年度食品安全綜合考評指數的重點內容，年底對完成情況進行專項考核，對取得顯著成績的單位和個人要給予通報表揚。積極開展規范化鄉鎮（街道）食安辦建設，命名一批規范化鄉鎮（街道）食安辦，開展優秀協管員、信息員（網格員）評選活動。各縣（市、區）政府也要將食品安全基層責任網絡建設水平整體提升工程納入對鄉鎮（街道）目標管理考核內容，明確考核辦法，抓好相應的評先評優。要完善食品安全監管責任制和責任追究制，加大行政問責力度，對因基層責任網絡不健全、監管措施不到位、失職瀆職而發生食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究相關責任人責任。
本意見自發布之日起實施。
臺州市人民政府辦公室
2015年4月30日