葫蘆島市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)遼寧省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施意見
（葫政發(fā)〔2017〕27號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《遼寧省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮金融業(yè)的資金導(dǎo)向和資源配置功能，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十三五”期間，全市金融服務(wù)業(yè)要將產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向，本著“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用”的指導(dǎo)方針，結(jié)合全市現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難融資貴”四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提供專業(yè)化、綜合性金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供適用的金融解決方案。
（一）加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
1．積極新建和引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。加大金融招商力度，“十三五”期間，力爭新增、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家（市本級(jí)），市本級(jí)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到27家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元。支持銀行機(jī)構(gòu)到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)股份制銀行和葫蘆島銀行增設(shè)縣域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2．推動(dòng)地方銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。大力發(fā)展葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)商銀行等地方法人機(jī)構(gòu)。力爭到2020年末，葫蘆島銀行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)二級(jí)行標(biāo)準(zhǔn)；葫蘆島農(nóng)商銀行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400億元，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)一級(jí)行標(biāo)準(zhǔn)。支持葫蘆島銀行等地方法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)金融資本，深化內(nèi)部改革，加快研發(fā)、推廣一批服務(wù)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技金融發(fā)展和解決融資難融資貴問題的產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式。支持幫助葫蘆島銀行在錦州、大連、盤錦等地，葫蘆島農(nóng)商銀行在沈陽、盤錦等地增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)葫蘆島銀行創(chuàng)立綜合金融公司，開展多元化金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，壯大村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)信社綏中聯(lián)社、建昌聯(lián)社按照省農(nóng)信社的統(tǒng)一部署完成改制工作。
3．積極發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)財(cái)產(chǎn)、人壽、航運(yùn)、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。“十三五”期間，全市新增保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)5家，保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到35家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到1000元/人，全市保費(fèi)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)120億元。
4．大力發(fā)展證券服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)有證券營業(yè)部增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，“十三五”期間，全市新增證券營業(yè)部2家，證券營業(yè)部總數(shù)突破8家。新增證券咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，證券咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)突破2家。
5．推動(dòng)企業(yè)開拓金融業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)獨(dú)立或與專業(yè)金融資本合作，設(shè)立綜合金融公司、金融（融資）租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)幫助鋅業(yè)股份等大型企業(yè)創(chuàng)建財(cái)務(wù)公司，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)投資入股商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)權(quán)制度改革。
6．加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大政府扶持力度，大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2017年設(shè)立政府參股的融資性擔(dān)保公司1家。“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運(yùn)行的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；引導(dǎo)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、增資擴(kuò)股、優(yōu)化整合，提升承保能力；深化銀擔(dān)合作，完善合作機(jī)制，逐步形成政銀風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)合作模式；創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)外投資渠道，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上開展與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，努力實(shí)現(xiàn)多元化的增信服務(wù)和新的利潤增長點(diǎn)；繼續(xù)強(qiáng)化融資性擔(dān)保公司監(jiān)督管理，形成良好的融資擔(dān)保市場環(huán)境；有效利用遼寧政融擔(dān)保中心征信平臺(tái)支持，為民生項(xiàng)目融資和中小企業(yè)發(fā)展提供增信支持。
（二）積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)
1．大力推進(jìn)企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。積極培育符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；著重推進(jìn)成長迅速的優(yōu)勢企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和遼寧股權(quán)交易中心登記掛牌、融資。適時(shí)推進(jìn)符合條件的新三板掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板融資，引導(dǎo)遼寧股權(quán)交易中心已掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。積極推動(dòng)葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)村商業(yè)銀行啟動(dòng)上市程序。“十三五”期間，全市新增各類上市公司10家（含新三板掛牌企業(yè)），到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)掛牌上市儲(chǔ)備重點(diǎn)企業(yè)10戶，上市后備企業(yè)30戶。
2．發(fā)展債券融資，加快資產(chǎn)證券化利用步伐，促進(jìn)金融資產(chǎn)交易與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)城建交通、水務(wù)、文旅、投資等四大集團(tuán)公司開展資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大直接融資比重，降低集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債、中小企業(yè)私募債，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
（三）努力促進(jìn)普惠金融發(fā)展
1．強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)針對(duì)性。支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行增設(shè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，適度降低服務(wù)成本，為城鎮(zhèn)企業(yè)和居民提供便利性、低成本金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極開展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)。
2．完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方法人機(jī)構(gòu)和郵儲(chǔ)銀行增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)、延伸基層網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新科技、新商業(yè)模式應(yīng)用等領(lǐng)域的金融服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)及縣域村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)提供差別化、有側(cè)重點(diǎn)的金融服務(wù)。結(jié)合國家、省、市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)機(jī)制造商合作開展涉農(nóng)金融（融資）租賃業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)利用保險(xiǎn)有效避險(xiǎn)。
3．規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并重，鼓勵(lì)小額貸款公司開展金融創(chuàng)新，探索小貸公司支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新模式；開展以信用貸款為主的差異化貸款服務(wù)模式，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新降低信貸價(jià)格；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，從結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、環(huán)境等五個(gè)方面提升全市小額貸款公司質(zhì)量和行業(yè)形象；推進(jìn)小貸公司增資擴(kuò)股，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小貸公司通過發(fā)行債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化等方式開展直接融資，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，爭取到2020年末，全市小貸公司注冊資本金突破18億元；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和監(jiān)管評(píng)級(jí)，降低違規(guī)經(jīng)營率，完善市場退出機(jī)制；積極推動(dòng)小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。
4．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)研究開發(fā)專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等綜合金融服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與各創(chuàng)業(yè)孵化中心深入合作，定期組織舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目融資銀企對(duì)接會(huì)。
二、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）積極推進(jìn)金融產(chǎn)品與工具建設(shè)
1．支持金融產(chǎn)品、工具創(chuàng)新及應(yīng)用。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)將系統(tǒng)內(nèi)新產(chǎn)品、新工具在我市先行先試，鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)開展新產(chǎn)品、新工具研發(fā)與應(yīng)用，大力推廣建行“助保貸”、興城農(nóng)商行“興農(nóng)通”、浦發(fā)銀行“吉祥三寶”和“電商通、網(wǎng)貸通”組成的“三寶兩通”等融資產(chǎn)品，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品組合。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市開展國產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）應(yīng)用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2．促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。積極落實(shí)國家推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，完善配套措施，科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成創(chuàng)新活躍、運(yùn)作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。
（二）全面深化科技金融服務(wù)體系建設(shè)
充分利用科技金融試點(diǎn)園區(qū)有關(guān)政策，利用省級(jí)創(chuàng)投基金及各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)投資于高科技、新材料等高成長性企業(yè)，解決科技類中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、各金融機(jī)構(gòu)總部溝通協(xié)調(diào)，積極爭取科技金融政策傾斜，加快科技支行、科技保險(xiǎn)等科技金融專營機(jī)構(gòu)的設(shè)立、發(fā)展。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與各園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開展專業(yè)化合作，促進(jìn)科技金融服務(wù)與各產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)緊密對(duì)接，為入孵企業(yè)搭建專業(yè)、高效的金融服務(wù)體系。大力推進(jìn)科技類企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心科技板掛牌，幫助科技企業(yè)借力資本市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
三、優(yōu)化發(fā)展布局
（一）引進(jìn)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域金融中心建設(shè)
緊緊抓住遼寧省加強(qiáng)遼西北金融資源配置的有利時(shí)機(jī)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)和金融資源向我市流動(dòng)，增加我市金融供給。不斷加快龍港區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，基本形成北至錦葫路，南到海辰路，以龍港區(qū)龍灣大街為軸心，“多點(diǎn)布局，一線展開”的金融集聚區(qū)空間格局。
（二）探索建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)金融體系
結(jié)合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金及中關(guān)村股權(quán)投資基金支持我市船舶、裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，推進(jìn)設(shè)立專門投資于泳裝、電子商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資基金，支持行業(yè)快速發(fā)展。加快新型投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)立融資租賃機(jī)構(gòu)、天使基金、并購基金等機(jī)構(gòu)，拓展企業(yè)直接融資方式。
四、降低企業(yè)成本
（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)方式，提高信貸資金投放能力
加大金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，重點(diǎn)研究去產(chǎn)能、去杠桿工作方式。落實(shí)差別化信貸政策，改進(jìn)信貸管理制度，落實(shí)好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。對(duì)運(yùn)行較好的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。推動(dòng)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新批量貸款審批授信模式，幫助解決核心企業(yè)及其供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)融資問題。推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，推動(dòng)大企業(yè)和政府采購主體積極確定應(yīng)收賬款，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。
（二）努力降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本
指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，探索采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提供政策性融資擔(dān)保等方式，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合理確定利率浮動(dòng)水平。嚴(yán)禁通過“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等要求，變相提高利率，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極通過新設(shè)、重組、整合、增資等方式，培育和發(fā)展主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)適度降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)分局等部門以及金融機(jī)構(gòu)溝通合作，完善日常工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，積極爭取政策支持。
（二）建立健全金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析制度
科學(xué)設(shè)定金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)分析體系，加強(qiáng)對(duì)全市金融運(yùn)行情況的分析研判，科學(xué)評(píng)估金融業(yè)發(fā)展全貌及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。特別是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)的分析總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，提出專門化、細(xì)致化的工作推進(jìn)舉措。
（三）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)
研究制定金融人才專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，建立和完善我市金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高端金融人才引進(jìn)，依托遼寧工程技術(shù)大學(xué)等高等院校，積極開展金融學(xué)術(shù)交流，搭建政府、高等院校和金融機(jī)構(gòu)合作互動(dòng)平臺(tái)，建立金融產(chǎn)、學(xué)、研良性互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)政府與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。
葫蘆島市人民政府
2017年5月5日??